全國地質災害通報
① 國土資源部關於表揚年全國地質災害防治優秀群測群防監測員的通報
國土資發〔2011〕244 號
今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，地方黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統積極努力，全國地質災害防治工作取得顯著成效。各地通過加強群測群防體系建設，做到早期預警，提前避讓，避免了大量的生命和財產損失，涌現出一大批在成功預報地質災害、避免人民群眾生命財產損失方面表現出色的群測群防監測員。他們不畏艱險、不分晝夜、用心監測、及時預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。為進一步鼓勵群測群防監測員繼續做好地質災害防治工作，特通報表揚李淑華等 100 名全國優秀地質災害群測群防監測員 (名單見附件)。
希望各位優秀群測群防監測員以榮譽為動力，再接再厲、努力工作，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，扎扎實實做好地質災害防治的各項工作，努力開創地質災害防治工作新局面，為實現全面建設小康社會目標和經濟社會發展作出新的更大的貢獻。
附件: 2011 年度全國地質災害防治優秀群測群防監測員名單
國土資源部
二〇一一年十二月三十一日
附件
2011 年度全國地質災害防治優秀群測群防監測員名單
地質災害防治這一年.2011
地質災害防治這一年.2011
地質災害防治這一年.2011
② 上篇 全國地質災害及應對總體情況
1 地質災害基本情況
2011 年全國共發生地質災害 15664 起，其中滑坡 11490 起、崩塌 2319 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 360 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起; 造成人員傷亡的地質災害119 起，277 人死亡失蹤、138 人受傷; 直接經濟損失 40. 1 億元。本篇為全國地質災害通報編寫工作內容，所用數據來源於 2011 年各省 (區、市)國土資源廳(局)地質災害月報，涉及數據均未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。
2011 年地質災害發生在我國 27 個省 (區、市)境內，主要集中分布在我國的中西部、西南局部、華南局部、華東部分地區。行政區劃上是陝西南部和中南部，四川東部和中東部，湖南北部，浙江、江西和湖北西部等局部地區 (圖 1)。上海、天津、寧夏和海南 4 省 (區、市)沒有發生突發性地質災害。發生數量居於前三位的依次是湖南、四川和陝西 (圖 2); 因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是陝西、四川和廣西 (圖 3); 因災直接經濟損失居於前三位的依次是四川、甘肅和雲南(圖 4)。
2 地質災害特點
與常年相比，災害發生數量偏少、死亡失蹤人數最低; 災害點多面廣，但局部地區受災嚴重; 全年都有災害發生，但 6 月和 9 月最嚴重; 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重。
2. 1 災害數量較常年偏少，死亡失蹤人數最低
與 2005 年以來近 7 年相比，2011 年災害發生數量低，僅高於 2009 年; 造成的死亡失蹤人數最低; 造成的直接經濟損失為第三高，低於 2010 年和 2006 年。死亡失蹤 10 人以上的重大災害事件僅發生 3 起，是近 7 年來最少的年份之一。總的原因是 2011 年全國降水偏少，尤其是地質災害多發頻發的南方地區降水偏少尤為明顯，引發的地質災害相對較少。另外，防災減災行動也發揮了一定的作用。直接經濟損失相對較高的主要原因是，9 月出現秋季異常強降雨在四川巴中等地區引發大量大規模滑坡，造成嚴重財產損失。
2. 2 災害點多面廣，陝西、四川等局部地區受災嚴重
2011 年地質災害廣泛分布在我國的 27 個省 (區、市)，發生數量 1. 5 萬多起，災害點多面廣。但受災地區不均勻，人員傷亡主要集中在陝西南部和中南部、四川東部和中東部、廣西東北部和湖北西部等局部地區。經濟損失主要集中在四川、甘肅、雲南、湖南、陝西、湖北、貴州和遼寧。
2. 3 全年都有災害發生，6 月和 9 月最為嚴重
1 ～ 5 月災情較輕，6 月因旱澇急轉而出現地質災害由輕變重的急轉。1 ～ 5 月全國許多地區乾旱少雨，地質災害發生少、災害輕，但 6 月長江中下游地區旱澇急轉。據氣象部門信息，6 月我國東南地區先後出現 5 次 (3 ～7 日，9 ～11 日，13 ～16 日，17 ～ 19 日，22 ～ 24 日)強降雨過程。月降水量普遍為 200 ～ 400mm，安徽南部、江西北部、湖北東南部、浙江西北部等地達 400 ～700mm，局部超過 800mm。在湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害。尤其是湖南，發生地質災害 8727 起，致使6 月全國地質災害災情突然加重。
年內相比，9 月地質災害最嚴重，為歷年罕見。多年來，6 ～ 8 月是地質災害發生數量最多、災情最嚴重的月份。但 2011 年 9 月卻是地質災害最為嚴重的月份，造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失高於 1 ～ 8 月的任何一個月份。此種情況歷年罕見。主要原因是2011 年1 ～8 月我國很多地區，尤其是南方地區降水偏少，而9 月我國華西北部、西南東部等地區遭遇強度大、持續時間長的秋季強降雨天氣。在陝西南部和中南部以及四川東部等地質災害易發區引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害，造成嚴重人員傷亡和直接經濟損失。其中，陝西發生地質災害 537 起，死亡失蹤47 人，直接經濟損失 1. 1 億元; 四川發生地質災害 1213 起，死亡失蹤 24 人，直接經濟損失 11. 8 億元。
2. 4 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重
全國 15664 起地質災害中，自然因素引發的有 13902 起，占總數的 89%; 人為因素引發的有 1762 起，占總數的 11%。強降雨是引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害並導致人員傷亡和直接經濟損失嚴重的主要原因。如 6 月和 9 月的災情之所以如此嚴重，主要是強降雨引起的。
3 應急避險情況
國土資源部門不斷加強地質災害防治工作，進一步推進了地質災害預警預報服務，增強專業技術力量，擴大了群測群防隊伍體系的建設，加大了對防災避險科普知識的宣傳及普及，使得廣大幹部群眾防災避險意識逐步提高，地質災害防治水平得到了提升。2011 年全國共成功應急避險地質災害 403 起，避免人員傷亡 34456 人，避免直接經濟損失7. 2 億元。
4 應對工作總結評估
黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作，2011 年 6 月 14 日印發了 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號，以下簡稱 《決定》)，明確了今後一段時期地質災害防治工作的指導思想、原則、主要任務和保障措施。9 月7 日，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務，地質災害防治成為維護社會公共安全、保障經濟協調持續發展的一項全局性工作。在黨中央國務院的正確領導下，以貫徹落實 《決定》為重點，地方各級黨委政府狠抓落實、相關部門密切合作、國土資源部門指導有力，特別是在專業隊伍、專家和群測群防監測員守護生命、守護家園的辛勤努力下，全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。
4. 1 各級黨委政府狠抓落實、相關部門配合密切
已有20 多個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構和應急技術指導機構，223 個市及近 1000 個縣加強機構建設，部分省 (區、市)已將地質災害防治工作納入領導幹部年度考核內容。地質災害防治經費投入逐步加大，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等投入力度較大。重慶、廣西、貴州、江蘇等地部署開展人口密集區的調查，廣東提出開展全省山區重點縣詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大隱患點的詳細勘查。2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2600 次，參加人數達100 多萬人，應急演練對本年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。四川在汛期培訓群眾200 多萬人。浙江組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。國務院各相關部門按照職責分工，密切配合，加大地質災害防治工作力度。經中編辦批復，國土資源部地質環境司、中國地質環境監測院分別加掛了地質災害應急管理辦公室和地質災害應急技術指導中心，配備專門管理幹部和技術人員。
4. 2 國土資源部門指導有效
2011 年 2 月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3 月下發通知，提出工作總體要求。4 月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。7 月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。國土資源部全年發出防災通知 30 余次。在汛期防災關鍵時期，國土資源部與中國氣象局進一步推進地質災害預警預報服務工作，製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作，7 大區片地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省國土資源部門共組織開展督促檢查 405 次，組織專業技術人員 3. 8 萬人指導各地開展地質災害隱患排查巡查復查工作。針對突發地質災害，各級國土資源部門及時派出現場專家組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事件。
4. 3 群專結合提升應對能力
充分發揮群測群防監測員作用，全面提升突發地質災害應對能力。目前，全國「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。
群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高。全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到35 萬名，他們在汛期看守著20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、成功預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。
充分發揮專業隊伍、專家作用，地質災害防治科技水平得到一定提高。開始系統加強各級地質環境監測與地質災害應急技術機構的建設，建立健全全國地質災害專業監測預警網路，開展專業應急防治能力建設。專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省 (區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。依託專業防治機構開展防治技術研究，包括地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。
總之，2011 年是著力貫徹落實 《國務院關於加強地質災害防治工作決定》的一年，是堅決執行中央領導同志批示的一年，也是成效顯著、能力建設顯著進步的一年。
③ 年全國地質災害防治工作情況
國土資源部通報 2011 年第 71 期
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。今年以來，國務院領導多次做出重要批示，特別是國務院第 157 次常務會議對全面加強地質災害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務院印發了 《關於加強地質災害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務。各地區、各有關部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設，著力加強汛期防範工作，並取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質災害防治工作，防治體系建設和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎上，結合相關部門和各省 (自治區、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質災害防治情況進行了認真梳理總結。現將有關情況予以通報。
一、地質災害基本情況及其特徵
截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發生地質災害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經濟財產損失的地質災害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質災害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質災害發生數量接近一半，死亡失蹤人數降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數相比，發生數量相當，死亡失蹤人數降至不足三分之一。今年的地質災害特點如下:
一是誘發因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數的 90%。9月份，陝西、四川等省連續出現較強降雨過程，局部地區出現多日強降雨，引發地質災害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經濟財產損失 14 億元。
二是地質災害類型以滑坡為主，全國共計發生11474 起，占總數的73%。滑坡規模以中小型居多，在強降雨條件下呈現群發性。如 9月18日，汶川地震影響區的南江縣受降雨影響，引發地質災害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎設施受損。
三是地質災害及其造成的人員傷亡主要發生在中西部山地丘陵區，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、雲南、陝西等 7 省 (區)共發生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數的 82%和 83%。
四是主汛期地質災害多發，從 6月至 10月，全國共發生地質災害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數的 96%和 79%。
各地通過組織開展排查巡查復查工作，共確認新生地質災害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產安全的隱患點，及時開展了應急處置，並納入地質災害群測群防和專業監測體系。
二、防範工作部署早落地實
各級國土資源部門認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害防治的最高價值准則。
一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3月下發通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質災害氣象預警預報工作，為社會公眾和相關部門提供防災信息。7月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發出防災通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質災害防治會議129 次，發出通知 份。
二是檢查指導突出重點。在汛期防災關鍵時期，部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領導、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業 技術 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質災害 隱患 排 查 巡 查 復 查工作。
三是監測預警及時准確。國土資源部與中國氣象局聯合下發文件，進一步推進地質災害預警預報服務工作。共製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。
四是應急處置科學有效。針對突發地質災害，我部派出 30 個應急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事故。部地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心堅持做好應急值守工作，共 700 多人次參與應急值守，報送有關信息 600 多條。
三、地質災害防治能力得到顯著提升
通過加強群測群防、預警預報、科學研究和教育培訓等工作，地質災害防治能力得到提升。
(一)基層地質災害防治能力得到加強
一是通過開展以縣 (區、市)為對象的群測群防有組織、有經費、有規劃等的 「十有縣」建設，縣級地質災害防治能力得到顯著提高。目前，全國 「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。
二是專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省(區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。今年累計有 4.1 萬專業技術人員參與地質災害排查巡查核查、應急處置宣傳培訓工作。
三是依託專業防治機構開展防治技術研究。地質災害監測預警試驗基地建設、地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究、汶川地震帶科學鑽探等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。
四是群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高，專業技術人員業務水平得到提升。我部全年針對甲級地質災害防治單位開展防治施工與監理培訓班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。
五是各地加強了群測群防隊伍建設，目前，全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、及時預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。2011年全國成功避讓地質災害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。
(二)綜合採取防治措施，有效消除地質災害威脅
我部積極指導各地在扎實做好監測預警工作的基礎上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質災害隱患威脅，通過開展地質災害防治新機制建設工作調動各方力量參與地質災害防治。
一是通過工程措施消除地質災害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質災害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質災害隱患，可保護經濟財產240 多億元。部分已完成的防治工程在應對今年汛期地質災害過程中發揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉文家溝，通過實施科學的治理工程，在今年雨情水情比去年還復雜的情況下，成功阻止了泥石流災害再次發生。
二是通過搬遷避讓有效規避地質災害。各地結合扶貧開發、新農村建設、小城鎮建設等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 「造福工程」搬遷避讓與地質災害防治相結合，計劃通過兩個階段的努力，實現 13 萬受地質災害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務。陝西省則結合陝南地區生態移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質災害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。
三是積極探索地質災害防治新機制。各地在地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急救援體系建設，組織機構和責任管理制度創新，技術力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結合的辦法，將地質災害防治與舊城改造、新農村建設、土地開發利用、市政建設、城市景觀改造、城鄉增減掛鉤相結合，由點及面，化被動防災為主動防災，既消除了地質災害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區讓百姓安居樂業。江蘇鎮江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導、吸引社會技術力量和資金參與地質災害防治。
四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》
《決定》作為新時期地質災害防治工作的綱領性文件，得到各地黨委政府和有關部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。
(一)地方黨委政府狠抓落實
各級地方黨委政府狠抓 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構、人員和經費保障力度，加強具體防治任務部署，加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構上，全國已有 24 個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構，27 個省 (區、市)明確地質災害應急技術指導機構，224 個市及近1000 個縣加強機構建設。山東、陝西、甘肅等省已將地質災害防治工作納入領導年度考核內容。二是從經費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調查工作，廣東省提出開展全省山區重點縣地質災害詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質災害隱患點的詳細勘查目標。四是應急演練上，2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2563 次，參加人數達到 100 多萬人。通過演練示範，險情出現時，地方決策果斷，避險路線場所明確，防災減災效果明顯，對今年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。五是培訓教育上，各地組織專業技術人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。安徽省開展 「六個一」貫徹學習 《決定》活動，編制 《學習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。
(二)各相關部門密切配合
各相關部門全力支持，認真組織開展相關領域內的地災防治，加大地質災害防治資金和技術力量投入力度，部門分工協助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關司局和直屬事業單位分別加掛了地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心牌子，配備專門管理幹部和技術人員。二是財政部進一步加大了特大型地質災害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質災害防治; 民政部、財政部加大地質災害救災資金投入。三是發展改革、教育、科技、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅遊、能源等部門在制定實施有關規劃和工程建設過程，重點加強地質災害防治和易災地區生態環境評估和監管，國務院三峽辦積極推進三峽後續工作規劃地質災害防治內容的實施。四是水利部先後派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災害的防禦及非工程措施項目建設工作; 氣象部門在重點地區建設 1300 個鄉鎮自動氣象站、5000 個暴雨監測站，加強雨情動態監測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質災害隱患重點排查。五是解放軍和武警部隊積極參加突發地質災害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預備役 11972 人、車輛機械 1420 余台、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務，累計轉移、解救群眾 2.9 萬人。
五、精心謀劃，扎實做好下一步工作
地質災害具有隱蔽性、突發性和破壞性，且我國地質地貌復雜，全球極端氣候事件頻發，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質災害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。
一是繼續做好 《決定》的貫徹落實，完善地質災害防治體系。繼續深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導、督促各地制定相關貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續開展以提升縣級防治能力為目標的地質災害群測群防規范化建設，開展 《國家突發地質災害應急預案》修編和調查評價、防治工程等技術規范編制工作，加強特大型地質災害防治項目的技術管理和服務工作。
二是編制實施好地質災害防治規劃，加強防治項目的實施。《全國地面沉降防治規劃》已上報國務院，《全國地質災害防治 「十二五」規劃》已徵求相關省和部門意見，將盡快與發展改革委、財政部聯合報國務院，同時我部將積極配合發展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》、《三峽後續工作規劃》地質災害防治內容。
三是加強重點時段重點區域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質災害防治工作，做好預警預報和應急處置。在做好常規性工作的基礎上，加大對地震災區、三峽庫區等重點地區地質災害防治工作的指導力度，指導各地做好地質災害避險搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。
附件: 2011 年各省 (區、市)地質災害防治情況統計表 (略)
國土資源部
二〇一一年十二月二十八日
④ 年全國地質災害通報
一、災情概況
2010年全國共發生地質災害30670起，其中滑坡22329起、崩塌5575起、泥石流1988起、地面塌陷499起、地裂縫238起、地面沉降41起（圖1）；造成人員傷亡的地質災害382起，2246人死亡、669人失蹤、534人受傷；直接經濟損失63.9億元。與去年同期相比，發生數量、造成的死亡和失蹤人數以及直接經濟損失均有較大幅度增加（表1）。
圖1 2010年全國地質災害類型構成
表1 2010年與2009年全國地質災害基本情況對比表
二、區域分布
2010年地質災害發生在我國28個省（區、市）境內。以華東、中南、西南以及西北的部分地區最為集中（圖2，圖3）。發生數量居於前三位的依次是江西、湖南和福建；因災死亡、失蹤人數居於前三位的依次是甘肅、陝西和雲南；因災直接經濟損失居於前三位的依次是陝西、四川和吉林。
圖2 2010年全國地質災害分布圖
三、重大地質災害
（一）特大型、大型地質災害
2010年，因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的特大型地質災害有34起；因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的大型地質災害有60起。其中死亡、失蹤10人以上的19起（表2）。
圖3 2010年全國地質災害造成的死亡人數、直接經濟損失分布圖
表2 2010年全國死亡、失蹤10人以上的重大地質災害事件表
續表
（二）造成特大人員傷亡的地質災害實例
實例1貴州省關嶺縣崗烏鎮滑坡
2010年6月28日14時左右，受持續強降雨影響，貴州省關嶺縣崗烏鎮大寨村發生特大山體滑坡，導致大寨村遭受滅頂之災，42人死亡、57人失蹤。
國土資源部地質災害應急專家組現場勘察後認為，關嶺縣崗烏鎮滑坡是一起罕見的特大滑坡災害，呈現高速遠程滑動特徵，下滑的岩土體前行約500米後，與崗烏鎮大寨村永窩組所處的一個小山坡發生劇烈撞擊，偏轉90度後轉化為碎屑流呈直角形高速下滑，並鏟動了大寨村大寨組一帶的表層堆積體，最終形成了這起罕見的特大滑坡災害（照片1）。
這起特大地質災害的形成，主要有以下四個方面的原因：
一是當地地質結構比較特殊，山頂是比較堅硬的灰岩、白雲岩，灰岩和白雲岩雖然比較堅硬，但透水性好，容易形成溶洞；山體下部地勢比較平緩，地層岩性為易形成富水帶的泥岩和砂岩，這種「上硬下軟」的地質結構，不僅容易形成滑坡，也容易形成崩塌等地質災害。
二是這次災害發生前，當地經歷了罕見的強降雨，僅6月27日和28日兩天，降雨量就達310毫米，其中27日晚8時至28日11時的15個小時，降雨量就高達237毫米，超過此前當地的歷史氣象記錄。
三是當地地形特殊，發生滑坡的山體為上陡下緩的「靴狀地形」，地形相對高差達400米至500米，因此滑坡體下滑後沖力巨大，轉化成碎屑流，而且土石碎屑向下流動距離長達1.5千米。
四是2009年貴州省遭遇歷史上罕見的夏秋冬春四季連旱，因旱情嚴重，地表形成許多裂縫，強降雨更容易快速滲入山體下部的泥岩和砂岩中。
照片1 貴州省關嶺縣崗烏鎮滑坡
實例2甘肅省舟曲縣特大山洪泥石流災害
2010年8月8日0時12分，甘肅省舟曲縣城區及上游村莊遭受特大山洪泥石流災害（照片2），造成1501人死亡、264人失蹤。
2010年8月7日23～24時，舟曲縣城北部山區三眼峪、羅家峪流域突降暴雨，1小時降水量達96.77毫米，半小時瞬時降水量達77.3毫米。短時超強暴雨在三眼峪、羅家峪兩個流域分別匯聚成巨大山洪，沿著狹窄的山谷快速向下游沖擊，沿途攜帶、鏟刮和推移溝內堆積的大量土石，沖出山口後形成特大規模山洪泥石流。在向2千米外的白龍江奔流過程中，造成月圓村和椿場村幾乎全部被毀滅，三眼峪村和羅家峪村部分被毀，數千畝良田被掩埋。山洪泥石流沖入舟曲縣城區和白龍江後，造成二十多棟樓房損毀，河道被淤填長度約1千米，江面水位壅高、回水使舟曲縣城部分被淹，縣城交通、電力和通訊中斷。人員傷亡和經濟損失嚴重。
照片2 甘肅省舟曲縣特大山洪泥石流災害
據專家測算，舟曲縣城北的三眼峪、羅家峪兩溝山洪泥石流共沖出固體堆積物合計181萬立方米。其中，三眼峪溝沖出固體堆積物150萬立方米（岸上堆積約100萬立方米，沖入白龍江約50萬立方米），羅家峪溝沖出固體堆積物31萬立方米（岸上堆積約21萬立方米，沖入白龍江約10萬立方米）。
實例3雲南省貢山縣普拉底鄉東月谷村泥石流
2010年8月18日1點左右，雲南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣普拉底鄉東月谷村東月谷河谷發生特大泥石流災害，造成37人死亡、55人失蹤、39人受傷，直接經濟損失1.4億元。
圖4 雲南省貢山縣普拉底鄉東月谷村泥石流航拍圖
發源於碧羅雪山的怒江支流新月河谷長約14千米，流域面積46平方千米，流域內地質構造復雜，山高谷深。在河流中上游發生的局部強降雨是誘發此次泥石流的主要原因。此次溝谷泥石流災害表現出地形落差大、流動速度快、堆積物體積大的特點。泥石流堆積物達60萬立方米，單個最大塊石約641噸。泥石流發生後，曾一度將怒江阻斷2小時，涌浪波及對岸的新月谷村（圖4）。
實例4雲南省保山市隆陽區瓦馬鄉河東村滑坡
2010年9月1日22時20分，雲南省保山市隆陽區瓦馬鄉河東村大石房小組突發一起滑坡災害，造成29人死亡、19人失蹤、8人受傷（照片3）。
照片3 雲南省保山市隆陽區瓦馬鄉河東村滑坡
國土資源部地質災害應急專家組現場調查結論認為，保山市隆陽區瓦馬鄉河東村大石房小組滑坡體長約300米、平均寬度約35米、平均厚度5米，體積約5萬立方米。滑坡後緣高程約1535米，前緣高程為1410米，相對高差約125米。經初步分析，造成此次災害的主要原因，一是滑坡體所在斜坡相對高差大、坡度陡，表層崩坡積物和殘坡積物結構鬆散；二是該地區先旱後澇，大旱急雨成為引發滑坡災害的直接原因；三是該處地形屬於局部匯水沖溝，加劇了快速滲流作用；四是鄉村公路從滑坡後緣穿過，邊坡為鈣化膠結體，地表觀察處於穩定狀態，難以發現坡體內部因降雨入滲發生的土體強度變化。
實例5廣東省高州市、信宜市交界地區群發地質災害
2010年9月21日0～10時，受台風「凡亞比」帶來的局地強降雨影響，廣東省高州市和信宜市交界地區的馬貴、古丁、大坡、深鎮、平塘5鎮共引發群發性崩塌、滑坡和泥石流地質災害109起（照片4），共造成21人死亡、12人失蹤，5人受傷。
高州市馬貴、古丁、深鎮、大坡鎮和信宜市平塘鎮屬中、低山地形地貌，海拔標高250～1700米，人群普遍居住在250～500米高度地段。區內地質構造較為簡單，地層岩性以元古宇混合岩為主，占據全區域面積的90%以上。山體邊坡陡，地形高差較大，土層厚度小，土質黏結度較差，多數村莊後山有多級不規則狀台階（種植果樹或梯田等），岩性為混合岩風化形成坡、殘積黏性土、砂質黏性土，雖然區內斷裂構造並不發育，但土體下的基岩存在三組不同方向和不同角度的節理、裂隙結構面，無論山體的臨空面處於哪一方向，其易滑結構面均有一組為順向坡，在強降雨等因素誘發下極易發生崩塌、滑坡。本次山體崩塌、滑坡災害主要發生在這一土岩交界面上，分布高度為300～500米，厚度約1米。
上述五鎮所在地區於2010年9月21日凌晨開始強降雨，至上午10時，馬貴鎮累計降雨達651.1毫米，超過當地歷史記錄。降雨強度從9月21日0時的2.4毫米/小時到9時達到105.5毫米/小時。據調查，地質災害基本上在21日的9時前後大規模發生。
照片4 高州市馬貴鎮六塘村瓦屋自然村山體滑坡，將2層樓房摧毀，掩埋1人
四、地質災害特點
（一）多年相比，災情最重、重大災害事件最多
與2001年以來多年同期相比，2010年地質災害發生數量排第三位，低於2002年（48653起）和2006年（102804起）；因災造成死亡、失蹤人數為最多，達2915人（2001～2009年平均值為755人）；因災造成直接經濟損失也最多，達63.9億元（2001～2009年平均值為35.9億元）。2010年全國共發生大型、特大型地質災害94起，為近10年來最多的一年。
（二）西北、西南地區人員傷亡突出
甘肅、陝西、雲南、四川和貴州等省發生大型、特大型地質災害數量多，達45起，人員傷亡嚴重。五省死亡、失蹤人數共計2492人，佔全國總數的85%。甘肅、陝西、雲南、四川和貴州各省死亡、失蹤人數分別為1801人、270人、190人、121人和110人。如甘肅省舟曲縣泥石流造成1765人死亡、失蹤，貴州省關嶺縣滑坡造成99人死亡、失蹤，雲南省貢山縣普拉底鄉泥石流造成92人死亡、失蹤，陝西省子洲縣崩塌造成27人死亡，四川省康定縣滑坡造成23人死亡等。
（三）強降雨引發的地質災害多，災情嚴重
全國30670起地質災害中，自然因素引發的有29285起，約占總數的95%；人為因素引發的有1385起，約占總數的5%。強降雨是引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害並導致人員傷亡和直接經濟損失嚴重的主要原因，如6月份福建省因持續強降雨共引發地質災害4029起，造成36人死亡、41人失蹤、23人受傷，直接經濟損失3.5億元；7月份2次強降雨在陝西省引發地質災害712起，造成88人死亡、138人失蹤，直接經濟損失4.6億元；8月8日甘肅省舟曲縣城因溝谷上游局地強降雨引發泥石流造成1501人死亡、264人失蹤；8月18日雲南省貢山縣普拉底鄉局地強降雨引發泥石流造成37人死亡、55人失蹤、39人受傷，直接經濟損失1.4億元。
五、成功避讓情況
隨著地質災害防治工作的深入開展，地質災害氣象預警預報的不斷推廣，防災避險科普知識的宣傳普及、群測群防「十有縣」建設和鄉鎮國土所的評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」建設，廣大幹部群眾的防災避險意識逐步提高。2010年，全國共成功避讓各類地質災害1166起，避免人員傷亡95776人，避免直接經濟損失9.3億元，為歷年來最多。
註：本通報所用數據來源於2010年各省（區、市）地質災害月報，涉及數據均未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。
⑤ 國土資源部關於公布第三批地質災害群測群防「十有縣」名單的通報
國土資源部通報 2011 年增刊第 6 期
今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，地方黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統積極努力，全國地質災害防治工作取得顯著成效。各級國土資源主管部門在全力做好汛期地質災害防治工作的同時，結合實際，採取多種措施，繼續深入開展地質災害防治 「十有縣」建設，推進群測群防體系建設的規范化、標准化。通過開展 「十有縣」建設，有效提升了基層地質災害防治能力。
為激勵先進、樹立典型、推動工作，根據 《國土資源部關於開展地質災害群測群防 「十有縣」建設的通知》 (國土資發 〔2009〕46 號)精神，部決定公布河北省石家莊市元氏縣等 471 個縣 (區、市)為地質災害群測群防 「十有縣」(名單見附件)。
希望各 「十有縣」總結經驗，再接再厲，爭取更大的進步和成績。同時，希望其他地區以他們為榜樣，在今後的工作中扎扎實實做好地質災害防治的各項工作，努力開創地質災害防治工作新局面，為實現全面建設小康社會目標和經濟社會發展做出新的更大的貢獻。
附件: 第三批地質災害群測群防 「十有縣」名單
國土資源部
二〇一一年十二月三十一日
附件
第三批地質災害群測群防 「十有縣」名單
(共 471 個)
河北省 (15 個):
石家莊市元氏縣，保定市曲陽縣、滿城縣，秦皇島市盧龍縣、山海關區，唐山市豐潤區、古冶區、開平區，張家口市懷安縣、萬全縣、涿鹿縣、蔚縣、產業聚集區，承德市雙橋區、雙灤區
山西省 (4 個):
大同市左雲縣、靈丘縣，晉城市高平市、陵川縣
遼寧省 (8 個):
阜新市阜新蒙古族自治縣，葫蘆島市綏中縣，錦州市凌海市、黑山縣、北鎮市、義縣，撫順市新賓縣，沈陽市康平縣
吉林省 (13 個):
德惠縣、農安縣、榆樹縣、永吉縣、舒蘭市、延吉市、安圖縣、龍井市、琿春市、和龍市、圖們市、撫松縣、長白縣
江蘇省 (14 個):
南京市下關區、鼓樓區、六合區、玄武區、雨花台區、高淳縣、溧水縣，鎮江市丹陽市，常州市新北區，蘇州市高新區、太倉市、常熟市、張家港市，淮安市盱眙縣
浙江省 (20 個):
臨安市、建德市、餘姚市、寧海縣、溫州市鹿城區、溫州市龍灣區、永嘉縣、平陽縣、洞頭縣、諸暨市、嵊州市、蘭溪市、東陽市、義烏市、衢州市衢江區、衢州市柯城區、仙居縣、麗水市蓮都區、遂昌縣、雲和縣
安徽省 (7 個):
祁門縣、石台縣、貴池區、懷寧縣、太湖縣、繁昌縣、裕安區
福建省 (25 個):
福州市長樂市、連江縣、羅源縣、晉安區，廈門市思明區、湖裡區，寧德市福安市、霞浦縣、古田縣、莆田市仙游縣、荔城區、秀嶼區，漳州市詔安縣、漳浦縣、雲霄縣、龍海市，三明市泰寧縣、建寧縣、明溪縣、寧化縣、梅列區、三元區，南平市政和縣、松溪縣、光澤縣
江西省 (27 個):
上饒市信州區、橫峰縣、弋陽縣、鄱陽縣、萬年縣，撫州市東鄉縣、南城縣、金溪縣、崇仁縣、臨川區，九江市湖口縣、永修縣、德安縣、都昌縣、廬山區，吉安市泰和縣、井岡山市、永豐縣、萬安縣，贛州市章貢區、寧都縣、尋烏縣，宜春市樟樹市、萬載縣、靖安縣，萍鄉市蓮花縣，南昌市安義縣
山東省 (14 個):
煙台市芝罘區、萊山區、福山區、牟平區、經濟技術開發區，蓬萊市，龍口市，萊州市，招遠市，棲霞市，萊陽市，長島縣，萊蕪市鋼城區，淄博市臨淄區
河南省 (19 個):
鄭州市滎陽縣、上街區，洛陽市伊川縣、嵩縣、宜陽縣，三門峽市陝縣、澠池縣，信陽市光山縣、固始縣，平頂山市魯山縣、郟縣，駐馬店市遂平縣、確山縣，許昌市長葛市，焦作市修武縣，南陽市淅川縣、內鄉縣、桐柏縣、南召縣
湖北省 (23 個):
武漢市蔡甸區、江夏區，咸寧市嘉魚縣，孝感市大悟縣、安陸市、孝昌縣、雲夢縣，鄂州市鄂城區，黃岡市麻城市、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣、紅安縣、團風縣、黃州市，宜昌市當陽市，襄陽市宜城市，荊門市鍾祥市、京山縣，隨州市隨縣、廣水市，十堰市武當山特區
湖南省 (40 個):
長沙市嶽麓區、長沙縣、望城縣，衡陽市南嶽區、衡南縣，株洲市炎陵區、攸縣，湘潭市韶山市，邵陽市洞口縣、邵陽縣、城步縣，岳陽市湘陰縣，常德市澧縣、臨澧縣，張家界永定區，益陽赫山區，郴州北湖區、宜章縣、安仁縣、嘉禾縣、臨武縣、桂東縣、桂陽縣，永州零陵區、祁陽縣、藍山縣、江永縣，懷化洪江區、洪江市、會同縣、中方縣、新晃縣、通道縣、靖州縣，婁底婁星區，湘西州古丈縣、龍山縣、鳳凰縣、瀘溪縣、保靖縣
廣東省 (36 個):
廣州市荔灣區、白雲區、從化市，佛山市三水區，韶關市始興縣、南雄市，河源市龍川縣、紫金縣，梅州市五華縣、蕉嶺縣，惠州市惠東縣、博羅縣、龍門縣，汕尾市陸豐市，江門市新會區、恩平市，陽江市陽春市、陽東縣，茂名市信宜市、高州市、化州市、電白縣，肇慶市高要市、德慶縣、封開縣、廣寧縣，清遠市陽山縣、英德市、連州市，揭陽市普寧市、揭西縣、惠來縣，雲浮市雲城區、羅定市、雲安縣，順德區
廣西壯族自治區 (18 個):
柳州市城中區、魚峰區、柳南區、柳北區，田陽縣，那坡縣，凌雲縣，西林縣，龍勝各族自治縣，樂業縣，靖西縣，百色市右江區、陸川縣，興安縣，臨桂縣，陽朔縣，大化瑤族自治縣，南丹縣
海南省 (9 個):
瓊海市、萬寧市、三亞市、儋州市、東方市、定安縣、澄邁縣、屯昌縣、樂東縣
重慶市 (20 個):
渝中區、大渡口區、江北區、九龍坡區、南岸區、合川區、雙橋區、銅梁縣、榮昌縣、璧山縣、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣
四川省 (22 個):
成都市新津縣、龍泉驛區、青白江區、雙流縣，自貢市富順縣，瀘州市合江縣，德陽市廣漢市，綿陽市北川縣、梓潼縣，遂寧市船山區、安居區、蓬溪縣、射洪縣、大英縣，甘孜州康定縣、丹巴縣，阿壩州汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、黑水縣
貴州省 (14 個):
貴陽市清鎮市、小河區、白雲區、花溪區，遵義市匯川區，安順市關嶺縣，黔東南州凱里市、鎮遠縣、劍河縣、三穗縣、黎平縣、榕江縣，黔西南州冊亨縣、望謨縣
雲南省 (47 個):
昆明市安寧市、石林縣、富民縣、晉寧縣、嵩明縣，昭通市魯甸縣、永善縣、綏江縣，曲靖市富源縣，玉溪市澄江縣、江川縣、通海縣、峨山縣、元江縣，保山市隆陽區、施甸縣，楚雄州楚雄市、牟定縣、武定縣、祿豐縣，紅河州蒙自市、建水縣、石屏縣、瀘西縣、彌勒縣、屏邊縣，文山州硯山縣、廣南縣，普洱市寧洱縣，西雙版納州景洪市、勐海縣、勐臘縣，大理州大理市、鶴慶縣、祥雲縣、洱源縣、雲龍縣、彌渡縣，德宏州瑞麗市、梁河縣，麗江市古城區、寧蒗縣，怒江州蘭坪縣、瀘水縣，臨滄市鳳慶縣、永德縣、鎮康縣
西藏自治區 (5 個):
日喀則地區亞東縣，林芝地區察隅縣、波密縣，昌都地區芒康縣，山南地區洛扎縣
陝西省 (17 個):
西安市周至縣、高陵縣，渭南市華陰市、潼關縣，寶雞市隴縣、鳳縣，咸陽市涇陽縣、永壽縣，漢中市勉縣，銅川市宜君縣，商洛市丹鳳縣、山陽縣、柞水縣，榆林市清澗縣、子洲縣，延安市寶塔區、宜川縣
甘肅省 (29 個):
蘭州市紅古區、安寧區、肅北蒙古族自治縣，瓜州縣，玉門市，武威市涼州區，景泰縣，岷縣，天水市麥積區，秦安縣，和政縣，積石山縣，成縣，兩當縣，徽縣，西和縣，禮縣，康縣，宕昌縣，卓尼縣，慶陽市西峰區，華池縣，平涼市崆峒區
青海省 (14 個):
大通縣、湟中縣、互助縣、化隆縣、樂都縣、同仁縣、德令哈市、貴德縣、同德縣、門源縣、祁連縣、玉樹縣、雜多縣、瑪多縣
寧夏回族自治區 (2 個):
吳忠市紅寺堡區、鹽池縣
新疆維吾爾自治區 (9 個):
伊寧縣、伊寧市、昭蘇縣、庫爾勒市、和靜縣、且末縣、輪台縣、若羌縣、烏恰縣
⑥ 國土資源部辦公廳關於做好年全國地質災害防治工作的通知
國土資廳發〔2010〕21號
各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局：
2009年，各級國土資源行政主管部門反應迅速、措施得當，全國地質災害防治工作及時有力有效，得到國務院領導同志充分肯定。2010年地質災害防災形勢依然嚴峻，各地要始終堅持不懈地做好地質災害監測預警和應急處置等各項防災工作，加強重點地區地質災害防治，切實保障人民群眾生命財產安全。為貫徹落實黨中央、國務院領導同志關於加強地質災害防治工作一系列重要指示和國務院防災減災會議精神，現就做好2010年地質災害防治工作通知如下：
一、進一步強化認識
各地要以對人民群眾生命財產高度負責的態度，堅決克服麻痹思想和懈怠情緒，充分認識地質災害防治工作的嚴峻形勢，充分估計地質災害防治的艱巨性、復雜性和不確定性。要清醒地認識到，受認知程度、工作精度和手段的限制，許多地質災害隱患點未被發現或未被正確認識。地質災害防範工作中還存在意想不到的情況，尚有空白點和遺漏點。因此，各地務必要把問題估計得更重一些，把工作做得更扎實一些，一刻都不能放鬆，絲毫都不能鬆懈。
二、進一步強化責任意識
領導重視是做好地質災害防治工作的前提。地質災害防治工作屬社會公益事業，關系國家經濟發展、社會穩定、保民生的大局。各級國土資源行政主管部門要加大工作力度，切實抓好防災機構、人員、責任、措施、經費的落實，全面加強地質災害防治工作。主要負責同志要親自安排部署、督促檢查，分管負責同志具體負責，把防災責任制貫穿到地質災害防治工作的全過程，確保責任到人、措施到位。領導幹部要深入一線，靠前指揮，及時安排部署地質災害防範工作。
三、進一步強化能力建設
2010年，部將繼續大力推進地質災害群測群防「十有縣」建設，推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」和鄉鎮國土所的評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」建設。部將在特大型地質災害防治項目、監測預警示範區建設、群測群防體系建設、地質災害詳細調查、專業監測儀器推廣、防治知識宣傳等方面，向「十有縣」、「五條線」和「五到位」建設工作突出的省份和縣市傾斜。各地要結合地方實際，按照部的統一部署，狠抓防災能力建設工作。
四、進一步強化重點時段工作
汛期是地質災害防治的關鍵時段。各級國土資源行政主管部門要抓好各項工作措施的落實。一是開展地質災害隱患排查和調查工作，在此基礎上，認真編制完成年度地質災害防治方案，經當地人民政府批准後向社會公布；二是堅持汛前排查、汛中巡查、汛後復查、災情速報、汛期值班等制度；三是繼續做好地質災害氣象預警預報工作，密切關注災害性天氣，加密分析會商頻次，及時發布預警信息。在2009年取得突破性進展的基礎上，各地要計劃結合「十有縣」建設，繼續大力推動縣級地質災害氣象預警預報工作，力爭覆蓋全國1640個山區丘陵區縣（市、區）。
五、進一步強化近期工作
近期我國先後出現多次寒潮冰雪災害天氣過程，新疆、內蒙古等部分地區出現歷史罕見雪災，冰雪融化和凍脹均可能引發地質災害；遭遇幾十年一遇旱災的西南地區，持續乾旱造成岩土體鬆散開裂，一旦遭遇強降雨，極易發生突發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。相關地區要提高防範意識，提前部署、早抓落實。要與氣象、交通、水利、工業等部門加強協調配合和信息交流，一旦發生重大災情險情，積極按預案規定的職責，做好應對防範工作。出現地質災害險情和災情時，要及時報送信息、趕赴現場，指導地方政府做好應急處置和搶險救災工作。
六、進一步強化重點地區工作
湖北、重慶兩省（市）國土資源行政主管部門要充分認識三峽庫區地質災害防治工作的復雜性、不確定性和敏感性，在兩省（市）黨委、政府領導下，按照三峽庫區地質災害防治長效機制的要求，做好庫水位漲落期間的地質災害防範工作。汶川地震災區的四川、陝西、甘肅三省國土資源行政主管部門要繼續努力協調相關部門，在保質量、保安全的基礎上，加快實施地質災害防治專項規劃。西南山區要重點關注強降雨引發的滑坡和泥石流隱患點。西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。東南沿海地區要警惕台風帶來暴雨引發的地質災害。
七、進一步強化在建工程項目防災工作
近期以來，為應對金融危機、拉動內需新上馬的建設工程項目數量劇增、人為活動誘發地質災害的風險進一步加劇。由於一些建設單位和施工單位防災意識薄弱、防災措施不落實而導致地質災害群死群傷事件在2009年較為突出。各地要進一步強化在建工程項目防災工作，要聯合和協調相關部門，通過公示、督查、告知等多種手段，嚴格落實建設用地地質災害危險性評估中關於地質災害防治的要求，消除隱患，明確防災措施，確保安全。特別是位於高山峽谷的國家重點水利、交通等在建工程項目，更要加大工作力度，嚴防地質災害群死群傷事件的發生。要把在建工程項目防災工作作為2010年汛期地質災害防治工作的重點。
八、進一步強化應急反應能力
要把提升應急反應能力作為防災能力建設的重點。一是強化機構人員建設。繼續加強和完善各級地質災害應急中心建設，充實各級地質災害應急防治專家隊伍。二是整合系統資源。各地要充分利用國土資源系統、行業的眾多地質災害應急防治人員、技術、設備，形成統一調配機制。加強演習演練，保證關鍵時刻拉得出、頂得上。三是利用社會資源。結合當地地質災害類型特點，通過購買、租用等多種方式，加強無人小飛機、無人飛艇、三維激光掃描儀等應急設備的配置和應用。四是利用2010年國家測繪局在全國推廣應用無人機航攝系統的機會，主動與省級測繪部門聯系，建立協調機制，實現重大地質災害事件發生後，能隨時調用無人機開展應急調查。五是建設地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
九、進一步強化信息報送
2009年，除極個別地質災害事件報送信息稍遲緩外，整體信息報送及時、准確。各地要進一步強化信息報送，在嚴格按照有關規定報送地質災害災情險情的基礎上，對於《國家總體應急預案》中規定的特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後3小時內向部報告。對於國土資源行政主管部門人員尚未抵達現場、無法核實的災情險情，也要將已掌握的情況通過傳真、電話等多種方式報部。對信息報送工作不到位、責任不落實，不能及時報送相關信息造成不良影響的單位，要予以通報批評。
十、進一步強化宣傳培訓
2010年，部將在全國開展基層國土所地質災害防治「五到位」培訓工作，各地要積極配合和支持這項工作。同時，各地要結合「防災減災日」、「地球日」、「土地日」的宣傳活動，組織印製地質災害防災避險宣傳畫和宣傳冊，在學校、村社、廣場等地區發放、張貼。通過開展貼近實際、簡便易學和群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等地質災害防治知識，提高全社會應對突發地質災害的能力。
各地要根據本通知精神，對本地區的地質災害防範工作進行精心謀劃和認真部署，解放思想、改革創新，大膽探索地質災害防治工作的新觀念、新思路、新辦法。4月30日前，將汛期地質災害防治工作的部署情況、准備情況、各項工作進展情況形成書面材料報部環境司。
2010年，是「十一五」規劃的最後一年，是奪取應對國際金融危機新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好地質災害防治工作，關系全局，意義重大。各級國土資源行政主管部門務必團結協調，開拓創新，扎實工作，努力把今年的地質災害防治工作做得更好。
聯系人及電話：沈偉志6655832166558316（傳真）
國土資源部辦公廳
二〇一〇年三月三十日
⑦ 國土資源部關於通報表揚全國地質災害防治優秀群測群防監測員的決定
國土資發〔2010〕210號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）：
近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全國各級國土資源部門加強地質災害群測群防體系建設，形成了政府主導全社會共同參與的地質災害防治局面。通過群測群防，做到早期預警，提前避讓，有效保護了大批群眾的生命和財產安全。群測群防監測員肩負著「守護生命、守護家園」的生命任務，踐行服務於國民生命權利的最高價值准則，在地質災害防治工作中發揮著十分重要的作用，涌現出一大批保護人民群眾生命財產安全可歌可泣的先進事跡。為弘揚群測群防監測員大無畏的奉獻精神，鼓勵群測群防監測員繼續做好地質災害防治監測工作，特通報表揚韓立成等501名同志為「全國地質災害優秀群測群防監測員」，其中王棟等100名同志為「全國百名特別優秀地質災害群測群防監測員」，王慧英等10名同志為「全國地質災害群測群防十大傑出監測員」。
希望各位優秀群測群防監測員以榮譽為動力，再接再厲，努力工作。希望廣大群測群防工作人員和國土資源戰線所有同志以他們為榜樣，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，扎扎實實做好地質災害防治監測的各項工作，努力開創地質災害防治工作新局面，為實現全面建設小康社會宏偉目標和經濟社會發展做出新的更大的貢獻。
附件：1.全國地質災害優秀群測群防監測員名單
2.全國百名特別優秀地質災害群測群防監測員名單
3.全國地質災害群測群防十大傑出監測員名單
國土資源部
二〇一〇年十二月二十四日
附件1
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
附件2
全國百名特別優秀地質災害群測群防監測員名單
（100名）
北京市：
王棟、王繼銀
天津市：
丁利
河北省：
高占闊、車延國、張濤
山西省：
徐躍幫、陳志靈
內蒙古自治區：
付引兵、王富強
遼寧省：
馬立
吉林省：
郭平、王長會
黑龍江省：
劉波
江蘇省：
戚道志、趙士平、孔國華
浙江省：
王慧英、金秀劍、王國根
安徽省：
談友根、文冬狗、陳朝儒
福建省：
虞祥友、王錦發、卓萬生、陳明乾、王正根
江西省：
郭紅梅、盧全良、洪新明
山東省：
孫志軍、佟琳琳、傅沂慶、王家榮
河南省：
崔軍懷、侯偉、趙常海、張耀亭
湖北省：
陳霞東、楊年喜、鄭志明
湖南省：
李金鋼、闕浩賢、羅衛軍、張先雨、黃孝田、鄧愛華
廣東省：
劉人勇、周月銳、李乾流、屈昌任
廣西壯族自治區：
梁良、梁忠林、雷依麗
海南省：
李榮東、霍青青
重慶市：
董山樑、鄧汝學、李德俊、黃興斗、冉紹平
四川省：
劉如松、楊雲、牟懷清、石祥坤、和金成、肖文啟、盧小松、阿的木呷、毛澤順、舒培源、熊堂英、徐勝、饒玉剛、程忠慶、劉富春、黃傑、廖應祥、王華林
雲南省：
陳立昌、周萬吉、周光偉、高祥明、楊懷志、周艷萍、習紹祥
西藏自治區：
次仁瓊達、旦增
陝西省：
黃鋒、鄧曉衛、張宏舉、張忠平
甘肅省：
馮永明
青海省：
曹有仁、馬升皓、李玉軍
寧夏回族自治區：
周金明
新疆維吾爾自治區：
巴合提克·阿班、劉濤
附件3
全國地質災害群測群防十大傑出監測員名單
（共10人）
浙江省：
王慧英
福建省：
虞祥友
廣西壯族自治區：
梁良
重慶市：
董山樑
四川省：
劉如松、楊雲、舒培源
雲南省：
陳立昌
陝西省：
黃鋒
青海省：
曹有仁
⑧ 關於對全國地質災害防治工作進行通報的通知
國土來資電發〔2011〕122 號
各省 (區、源市)國土資源主管部門:
為了加強地質災害信息和有關材料報送工作，經部領導同意，自 2011 年 8月份起，我辦將在 《地質災害防治工作通報》中對各省 (區、市)開展地質災害防治工作情況進行通報，通報主要內容如下:
一、上報地質災害災情、險情及成功預報等信息情況。
二、抽查應急值班情況。
三、組織開展應急演練情況。
四、落實發文情況。
五、報送文件情況。
六、其他需要通報的情況。
《地質災害防治工作通報》每月初印發，主要對上一月情況進行通報。希望各省 (區、市)高度重視，認真做好地質災害信息和有關材料報送工作。
國土資源部
二〇一一年七月二十二日
⑨ 年全國地質災害應急工作情況
國土資源部通報第8期
2013年，黨中央、國務院高度重視，地方黨委、政府認真負責，相關部門密切配合，國土資源系統積極努力，全國地質災害防治工作取得顯著成效。成功避讓地質災害1757起，避免人員傷亡18.8萬人，挽回經濟損失19億元，高效應對了數次重大突發地質災害及地震、台風襲擊等突發災害事件。
一、提前部署，加強研判與督導
根據部黨組在年初提出總體工作要求，2月組織各省（區、市）和相關部門專家召開了全國地質災害趨勢會商會對全國形勢作出研判分析，有針對性地作出全面部署。汛期，19次發文、發電，動員部署應對各類極端事件。在1月雲南彝良地震、4月四川蘆山地震、7月四川強降雨、甘肅漳縣岷縣地震、8月東北強降雨、10月「菲特」台風等極端事件期間，及時下發通知，督促指導有關地區有效應對極端事件引發的地質災害。多次會同民政、水利、地震、氣象等部門，對地質災害發育趨勢進行提前研判與預測。全國31個省（區、市）均在汛前進行了趨勢會商與預測，進一步落實地質災害防治工作。
5月中旬至6月上旬，派出22個檢查組，對重點地區地質災害巡查排查、監測預警、應急值守和應急處置等工作進行全面檢查。
7月，針對上半年地質災害特殊性，邀請地調局及其直屬單位專家召開研討會，系統分析了上半年地質災害特點和傷亡特點，並再次徵求地調局、應急中心、相關省（區、市）廳（局）及成都理工大學、長安大學專家意見後，形成了《2013年上半年地質災害災情及人員傷亡情況分析》，對下半年地質災害應急和防治工作起到了重要指導作用。
二、多點著力，推進體系與能力建設
進一步完善應急值班制度，修訂了《應急值守工作手冊》。對各地應急值守情況進行不定時檢查，保證各地汛期應急值守工作質量和信息通暢。加強應急值班和信息報送，編制《地質災害災情險情日報》167期，報送《國土資源部值班信息》61期，編寫《國土資源通報》13期。各地均將信息報送作為工作重點，向部報送信息共計1119件。除甘肅因基層遲報、河北因省政府定性問題造成兩次遲報，信息報送均及時、准確，為地質災害應急與防治決策提供了有力支撐。
召開2013年全國地質災害應急管理工作暨應急技術培訓會，部署全年應急管理工作，從理論和實踐兩方面進行技術探討。與地質災害應急管理與技術人員就多部門協同作戰，應急管理及遠程會商應急指揮系統、物聯網、移動信息化、航天技術支撐等內容進行交流。
組織遴選了200名第二批國家級地質災害應急專家，更新應急專家庫，編制《應急專家管理辦法》，召開應急專家管理工作會。督促各省（區、市）建立相應應急專家庫並加強指導。全國省級地質災害應急專家已達1853名，全年各省（區、市）組織召開專家培訓與交流累計135次。
組織編制《地質災害應急演練指南》，對開展突發性地質災害應急演練的基本程序、內容、組織、實施、評估、總結與成果運用等方面做出規定。在吉林敦化市、內蒙古烏蘭察布市與兩省（區）政府聯合舉辦了大型綜合地質災害應急演練。全國各省（區、市）共組織開展不同規模的地質災害應急演練1.7萬次，參加人數達129萬餘人，鍛煉了應急隊伍，提高了基層幹部群眾的防災減災意識。演練形勢多樣，福建、四川、甘肅、寧夏、山東等省（區）實現了桌面、專項、綜合演練形式全覆蓋，有效檢驗了各級預案完備程度。
進一步完善《地質災害統計標准》和統計報表制度。召開全國地質災害災情與地質環境綜合統計會，部署地質環境綜合統計年報及地質災害災情統計月報填報工作，交流報表指標和地質災害災情統計月報直報系統填報問題與經驗。
利用專題講座、案例分析、情景模擬、預案演練、對策研究等多種形式開展宣傳培訓。全國共組織科普宣傳6216次，向147.2萬人普及了地質災害知識，專業培訓3100次，對39.8萬人次專業技術人員進行了培訓。在「氣象日」、「4.22地球日」、「5.12防災減災日」等主題活動中均開展了地質災害防治與應急科普知識的宣傳。做好「五步避險法」宣傳及先進典型事跡徵集，共徵集五步避險法作品40件，典型材料257份，形成材料匯編並專函予以宣傳。
三、全國動員，積極應對突發災害
地質災害災情險情發生後，緊急組織專家及工作組趕赴現場，調查災情、指導搶險救災。共啟動一級應急響應1次，二級應急響應4次，三級應急響應2次，成功應對了雲南昭通鎮雄1·11滑坡、西藏墨竹工卡3·29滑坡、蘆山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肅漳縣岷縣7·22地震及「天兔」、「菲特」台風襲擊等重大突發事件。
地方黨委、政府對地質災害防治工作高度重視，各省（區、市）級領導專門針對地質災害防治共作出批示248次，各省（區、市）下發專項通知2122次，啟動三級以上應急響應365次，派出應急專家3435人次，有效避免了因災造成人員傷亡及財產損失。
四川蘆山「4·20」7.0級強烈地震發生後，部認真貫徹落實中央領導重要批示和指示精神，會同四川省迅速組織全國26家單位500餘名專業技術人員趕赴地震災區及其周邊區域10個市（州）、51個縣（市、區），開展地質災害應急排查評估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各類地質災害隱患點14319處，對2277處臨時或過渡安置點組織開展了地質災害危險性評估，還及時組織災區514所中小學校地質災害危險性評估工作及1298處已建重大地質災害治理工程運行及受損情況現場復查復核。迅速恢復重建群測群防監測網路，逐點編制防災避險預案，並在險情重大地段設置了警示標識和標牌。在寶興縣冷木溝、教場溝迅速建成了國內最先進的自動化泥石流監測預報預警系統。
7月，四川遭受強降雨襲擊。部迅速從地調局成都地調中心、西安地調中心、水環地調中心、成都工藝所、地質環境監測院（應急中心）等5個單位，緊急抽調70餘人，組成11個應急排查組和1個專業監測技術指導組，支援四川地質災害應急排查工作。對人口集聚區（鄉鎮）、重要工礦企業和重要基礎設施的重大地質災害隱患點進行排查，並逐點提出專業監測預警方案。
10月7日第23號強台風「菲特」於浙閩交界處登陸，部及時地質災害防範工作的函》，要求浙江省迅速按照應急預案，及時開展排查、落實監測責任，在災情發生時要果斷採取措施。台風期間，浙江省各級共撤離2177處受地質災害威脅人員43809人。由於撤離及時，全省成功避讓地質災害14起，避免了116人的傷亡，防災成效顯著。「菲特」過境後，又及時組織省內16家地質災害防治資質單位，組成58個小分隊、180人的專業人員，以及25名省級區片專家對災情和險情進行了全面排查和復查，排查新增隱患點291處。
四、做好總結，深化地質災害氣象預警工作
在北京召開了「地質災害風險預警工作協調領導小組」第二次會議，在湖北宜昌召開了全國地質災害氣象預警預報現場會，對下階段地質災害氣象預警工作進行了部署。完成《全國地質災害氣象預警預報十年工作總結》報告，對地質災害氣象預警工作機制、預警技術方法與工作方法、預警成效和經驗和教訓等方面進行回顧總結。
全國31個省（區、市）、303個市、1578個縣開展了地質災害氣象預警預報工作。汛期地質災害氣象預警預報，服務歷時165天，製作預警產品166份，其中，紅色預警19份、橙色預警88份、黃色預警49份、另10份無預報區。在中央電視台發布107份，在地質環境信息網、手機簡訊、手機報等渠道發布166份。在166份預警產品中，日常預警153份，應急預警13份（共啟動3次）。全國各省召開了市級及縣級地質災害氣象預警交流會1102次，將氣象預警落到實處。
2014年地質災害防治形勢依然嚴峻，在進一步做好應急值班、突發事件應對、汛期地質災害氣象風險預警預報、災情統計等工作同時，2014年將著力加強推進地質災害應急隊伍、專家隊伍、應急技術及地質災害應急平台建設和標准體系建設；努力提升基層防災能力，探索縣級地質災害氣象預警工作的標准化道路；推動應急裝備研究、應急監測預警設備研發、應急處置設備研發；做好國家級綜合演練，最大限度地保障人民生命財產安全。
附件：各省（區、市）地質災害應急工作情況統計表
國土資源部
2014年1月27日