國土所地質災害總結
1. 地質災害損毀土地特徵
(一)滑坡損毀土地特徵
滑坡是指構成斜坡的土體或岩體，受河流沖刷、地下水活動、地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或軟弱帶，整體地或分散地順坡向下滑動的現象。俗稱「走山」、「垮山」、「地滑」或「土溜」等。
一個滑坡從孕育到形成，需要經歷裂、蠕、滑、穩四個階段(圖4-9)。
圖4-9 滑坡形成示意圖
滑坡現象其實就是動力學規律，可以用一個簡單的動力學方程組來表示。
災害損毀土地復墾
式中：P——控制滑坡現象發生的驅動力；
F——合力；
R——阻力；
E——滑坡體的不穩定性質特徵值；
T——滑坡體的穩定性質特徵值。
驅動力(P)由重力、大氣降水、地表水、地下水和泥石流等提供，通過觀測滑坡物質密度、地表水、地下水以及泥石流流量便可以獲得，所以，P值是可獲得值。合力F等於滑坡質量與它的加速度之積，其中，質量可以用單位質量(即密度)代表，加速度可以測得，由此可算出合力F的值。阻力R等於合力與驅動力之差，也可通過簡單計算獲得。因此，穩定性特徵值與不穩定特徵值都是很容易獲得的參數值。T和E都不是簡單的調整系數，可以根據公式(4-2)確定。
T＋E＝1 (4-2)
控制滑坡運動的驅動力P和不穩定性質特徵值E都是變化的，所以，設驅動力由P0變為Pt，則有驅動力變化率ε與驅動力P0和Pt以及作用時間t之間的關系式：
Pt＝P0＋ε·t (4-3)
設不穩定性質特徵值由E0變為Et，則有不穩定特徵值的變化率β與特徵值E0和Et以及時間t之間的關系式：
Et＝E0＋β·t (4-4)
將式(4-3)和式(4-4)代入式F＝EP，得：
災害損毀土地復墾
這就把滑坡運動規律的動力學方程的完整形式進行了描述。
研究滑坡形成機理不能忽視滑坡角的作用，滑坡角是控制滑坡現象孕育、發展與發生的決定性因素之一，它與滑坡現象和其他因素共同產生了滑坡動力學方程。滑坡角是通過控制驅動力的有效作用力和滑坡方向來控制滑坡運動的。在垂直方向上，由於存在地層物質，不存在可以滑動的空間餘地，所以，只有在存在可以滑動空間的方向上進行滑動，即向可以滑坡的邊界方向滑動。這樣一來，驅使滑坡運動的驅動力P就隨滑坡角α減小或增大。
P′＝P(1＋cos2α)sinα (4-6)
圖4-10 邊坡現狀與預計示意圖(據於洪德等，2011)
圖4-11 力作用關系示意圖(據於洪德等，2011)
圖4-10和圖4-11所示，滑坡角對滑坡產生的控制性被包含在式(4-1)的不穩定性質特徵值E和穩定性質特徵值T之中。滑面產生的支承力是一種不平衡力，它在滑坡方向上也產生一個驅動滑坡物質運動的分力，其大小等於Pcos2αsinα。這個分力也疊加在驅動滑坡運動的驅動力之上。這個力雖然很小，但對巨大的滑坡體來說，這個力是不可忽視的一種強大動力。如果將滑坡角看作是控制滑坡現象孕育、發展與發生的一種因素進行單獨考慮，那麼，滑坡動力學方程組的力學形式就應該表達為：
災害損毀土地復墾
因此，滑坡動力學方程的完整形式可以表達為：
災害損毀土地復墾
簡單來說，滑坡是滑動的山體沿著一個滑動面向下移動，是勢能轉化為動能，直至動能消失的全過程。滑坡體向下滑動的過程中，由於地勢變緩，勢能降低，同時摩擦阻力增大，動能會逐漸減小，直至為零而停止滑動。滑坡體表面一般坡度較小，滑坡體土層結構也未發生較大變化，因而滑坡體上損毀的土地具有較大的復墾潛力。
滑坡類型主要有拋擲型滑坡、重力滑坡和剝離式滑坡，其中拋擲型滑坡在大地震發生後比較常見(如汶川地震中，雖然拋擲型滑坡只是少部分，但規模都較大)。但總體來講，還是以重力滑坡和剝離式滑坡居多。滑坡對土地的一系列破壞，包括山體破壞、滑坡體自身土地破壞、滑坡經過地區土地破壞、滑坡前緣土地破壞。
(二)泥石流損毀土地特徵
泥石流對土地的損毀無疑是災難性的。泥石流的危害主要受其規模和濃度的影響，因為泥石流的濃度不但影響其運動機理及動力作用產生，還反映其顆粒組成特徵。
陡峭的地形和一定儲量的鬆散固體物質是泥石流形成的外部因素，一定強度的降雨是激發泥石流的外在動力因素。泥石流產生的概率和規模取決於流域因素、固體物質補給和降雨因素。泥石流形成的流域因素包括流域形狀、面積、山坡或溝床比降，泥石流溝則分為山坡型和溝谷型兩類。固體物質來源是坡面侵蝕、滑坡和崩塌等，而且以後者較多，這也就容易解釋地震地區泥石流多發的原因了。暴雨是激發泥石流發生的重要因素，陡峭的地形和大量鬆散物質的積累如果沒有強的降雨是不可能形成泥石流的。在驟降暴雨形成較強烈地表徑流的條件下，具有豐富鬆散碎屑物質的溝谷或山坡凹陷處容易發生泥石流。
泥石流分類方法很多，按誘發原因分為洪水泥石流、地震泥石流、冰川泥石流和火山泥石流等；按侵蝕原因分為水力類泥石流、土力類泥石流或滑坡泥石流；按地形地貌可分為標准型泥石流、山坡型泥石流和河谷型泥石流；按物質狀態可分為稀性泥石流和黏性泥石流。稀性泥石流和黏性泥石流的特徵分別是：稀性泥石流以水為主要成分，黏土成分含量少，固體物質一般小於40%，有的甚至在10%以下，有很大的分散性，其含的水則是作為搬運介質，石塊以滾動或跳躍方式向下運動，其堆積物在堆積區呈扇形狀散流；黏性大、固體物質佔40%～60%，有的甚至更高，其中泥石流的所含水分並不是搬運介質，而是組成物質，稠度很大，石塊呈懸浮狀，爆發突然，持續時間短、破壞力巨大。
泥石流損毀土地的主要特徵是：
(1)沖擊損毀。泥石流具有強大的沖擊力，其攜帶的巨大石塊對下游耕地、林地、園地和建設用地等直接撞擊，這些土地因沖擊而毀壞。
(2)沖刷損毀。泥石流損毀土地沖刷毀壞表現得尤為突出。一是受暴雨作用，溝域內大量坡面土地被水攜帶沖蝕，山坡土層因沖刷減薄，造成水土流失；二是沖刷貫穿整個泥石流溝，強烈的侵蝕沖刷溝谷和土地，損壞程度不斷增高。
(3)淤埋損毀。泥石流淤埋危害是泥石流堆積區和流通區最常見的危害方式。泥石流在流通過程中受夾雜的樹木殘體或較大塊石堵塞影響，來不及排泄，大量泥砂、石塊越過溝岸停留下來，淤埋農田、農田基礎設施和村莊院落。
(4)土壤特徵。泥石流泥漿將大小顆粒物包裹，顆粒分選性差，沉積層理不明顯，形成的堆積物並無明顯分層；同時，因成土時間短，受氣候和生物影響不深，致使土壤剖面層次不明顯。
(三)崩塌損毀土地特徵
崩塌種類較多，按崩塌發生地點分為山崩、岸崩(水流沖刷、掏空坡岸所成)；按物理特性分為岩層崩塌、土體崩塌、混合體崩塌和雪崩；按成因分為順斷層或風化夾層的崩塌、沿完整節理面(層理面、片理面)的崩塌、多組節理崩塌、沿垂直節理產生的崩塌、X節理切割的V字形崩塌、覆蓋層或風化層沿較完整基岩的崩塌和探頭崩塌。
崩塌是在受到應力作用，即重力作用下，山體一部分失穩下墜，形成堆積物的過程。崩塌堆積體形成可分為三個機制：一是應力重分階段，即是區域內曾發生過大規模的自然災害(如泥石流)，對斜坡產生了一定的側蝕作用，斜坡的一定范圍內應力做了重新調整，引起局部應力集中；二是潛在崩塌體形成階段，岩體受其岩性及風化作用，在地震、降雨等外營力因素影響下，岩體結構面逐漸崩裂，這也為風化、降雨等外營力作用提供了改造岩體的途徑，經反復作用，岩體完整性和強度逐漸降低，從而形成潛在崩塌體；三是誘發崩塌階段，由於地震、山洪等災害引起地面的強烈運動，坡體受到外力作用，產生反復拉張、剪切，導致岩體松動，在外力和自身重力的雙重作用下，塊體被拋出或滑落，經翻倒、滾動、跳躍、墜落及崩塌物質間的相互撞擊，最後堆積於坡腳，地震後常見的崩塌有拉裂—滑移型崩塌、震動—錯落型崩塌和偏心—滾落型崩塌。
崩塌損毀土地的主要特徵是：發生地區的坡度較大，大多在60°～70°間的斜坡上。崩塌主要是破壞堆積區的原有土地(如耕地、林地、設施用地等)，堆積體一般較大；但崩塌倒石堆則不同，它結構疏鬆、空隙多且雜亂無序、無層理、規格大小不一。同時崩塌過程中產生強大氣浪，細小顆粒在氣浪沖擊下被彈飛出去，由於大小不一，質量大的必先落地，從而使其崩塌物在水平上呈現一定的分選性。其對土地破壞的主要表現為破壞堆積區的原有土地，如為耕地，崩塌堆積體巨大，則一般很難再復墾為耕地。堆積體——崩積物一般坡度較大，且大塊的崩積物堆積在前緣，復墾難度大。因此一般來講，堆積體也不具有復墾為耕地的條件。只有小型崩塌或以土壤為崩塌的堆積體具有復耕可能。
(四)堰塞湖損毀土地特徵
堰塞湖發生區域往往具有特殊的地形地貌和地質條件，河谷兩側的坡體在動力作用下發生滑坡、崩塌、泥石流及冰川、融雪活動或火山噴發等所產生的堆積物可內築起自然堤壩橫向阻塞河床、溝谷或山谷，致使上游段壅水而形成了堰塞湖。堰塞湖主要分布在海拔相對較高的地區，如汶川地震形成的唐家山堰塞湖，壩體高、蓄水量大，其橫河寬度最大達611米，集水面積3.55平方千米，蓄水量達1.45×108立方米，最大可蓄水量達3.16×108立方米，潛在威脅性巨大。
堰塞湖可分為降水堰塞湖、地震堰塞湖、火山堰塞湖和冰川堰塞湖，其形成因素可分為內因和外因，內因是區域內具有一定的地質條件、地形地貌和河床動力河谷斜坡可以造成河道堵塞；外因是有促使崩塌、滑坡、泥石流等發生的誘發因素作用於溝谷斜坡上，如地震、暴雨、火山爆發、坡腳岩石侵蝕、人類的不當開采等。也就是說堰塞湖的形成一般具備以下條件：①形成區有河流、河道或溝谷經過；②河道兩邊有能形成堰塞湖的物質(如山體)，且穩定性一般較差；③存在促使穩定性較差的物質在失穩而阻塞河道的誘發因素或作用力。
堰塞湖破壞土地類型主要有兩種：一是堰塞湖的水位上漲，淹沒土地，特別是耕地，這種土地的破壞，其耕作層未被破壞，在水位降低後，完全可以復墾；二是堰塞湖泄洪沖毀的土地，由於洪水沖刷，原耕作層基本被沖走，但地形較為平坦，在有客土來源的條件下，具有土地復墾潛力。
(五)地面塌陷損毀土地特徵
地面塌陷可分為岩溶型塌陷和鬆散土體型塌陷。
岩溶型塌陷一般發生在喀斯特地貌區域，大部分情況下都是現代暗河形成溶蝕通道，不斷發育致洞頂塌陷而成。這種類型的塌陷一般是從覆蓋層內部形成土洞開始，經過緩慢的漸進破壞過程發育至臨界狀態，形成臨界土洞。臨界土洞形成後受降雨、地震或地下水變化等外界因素影響，則發生地面塌陷。
鬆散土體型塌陷是指地表以下存在一定厚度的鬆散層，土層級配良好，含有大量的粉土、細砂等無黏性土。鬆散型塌陷一般發生在地下水位變化大、第四紀鬆散覆蓋層不厚、含粉質黏土或砂土且土質疏鬆的環境。
地下土體具備自穩能力，如應力調整、土拱效應和骨架效應等，能使其保持一種臨界穩定狀態。該狀態下若發生外部擾動或地下水升降、含水量變化，都將誘發臨界穩定狀態發生突變，造成地表迅速下沉，從而形成塌陷。塌陷發生的內部原因主要是：
(1)地面條件。地表的地形地貌和植被覆蓋情況對塌陷的發生會產生直接的影響。地形地貌有利於匯水且積水後不能及時排泄的區域是地面塌陷的多發區，當地表徑流匯集在地形的低窪處，會產生地表荷載。同時，地表水的不斷入滲不但增大了土層的含水量和自重，還降低了土層的強度和形變參數，以上都是誘發地面塌陷的重要因素。
(2)土壤條件。土壤中發生的滲流產生的動力能將土體中的細顆粒帶走，致使原土體中只存在起骨架作用的粗顆粒。所以當土層中含有一定的砂土、粉土，則很容易造成塌陷。
(3)含水條件。塌陷與地表水和地下水有關，地下滲流會使土體中的膠結物質、鹽分被溶解、稀釋而被帶走，造成顆粒間凝聚力下降，結合力下降；滲流產生的水動力帶走細小顆粒，形成粗顆粒骨架。
(4)地表超載和擾動(如地震)及氣候(如乾旱)也是造成塌陷的外部因素。
地面塌陷對土地的損毀特徵主要是：由於形成塌陷盆地、塌陷坑、塌陷裂縫等對土地和地面設施的損壞。造成地面下沉、產生積水，增加地面坡度，增大排灌難度、地下水位上升容易造成土壤鹽漬化、沼澤化，致使耕地面積減少、質量下降，農作物產量下降甚至絕收；地表設施被破壞、房屋倒塌，造成人口搬遷、財產損失。
2. 國土資源部新構造運動與地質災害重點實驗室
國土資源部新構造運動與地質災害重點實驗室掛靠地質力學研究所，主要開展以下5個方向的研究：①地應力測量與現今地殼應力場研究，②地表形變監測與地質災害風險評估與管理研究，③活動斷裂與地殼結構演化研究，④構造地貌與第四紀地質環境，⑤新構造與地殼穩定性與國家重大工程地質安全研究。
2009年實驗室主要成果
2009年度實驗室共承擔科研項目30餘項，其中包括「973」項目2項、自然科學基金項目8項、科技支撐計劃5項、深部探測專項7項。在核心期刊發表學術論文73篇，其中SCI檢索13篇。地應力監測儀器研製獲取專利2項，正在申請專利5項。實驗室開展了廣泛的學術交流和國際交流活動，2009年實驗室參與籌辦李四光星命名儀式暨紀念李四光誕辰120周年、李四光地質科學獎成立20周年學術研討會。參與IAEG 2009成都年會，並組織IAEG新構造運動與地質災害專委會（C24）工作會議，同來訪的美國康奈爾大學Larry Brown教授、香港科技大學吳宏偉教授等商討科研合作意向。
四川寶興地應力監測台站外觀及室內數據採集和通訊設備
龍門山地震工程地質野外調查人員在彭州小魚洞大橋遺址前合影
北京地區主要活動斷裂微地震監測台網部署圖
3. 國土資源部地質災害應急技術指導中心關於報送年工作總結及年工作要點的報告
國土資應急中心函〔2013〕1號
國土資源部地質災害應急管理辦公室：
在國土資源部地質環境司（應急辦）的領導下，2012年國土資源部地質災害應急技術指導中心(以下簡稱應急中心)著力貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，強化突發地質災害應急能力建設，組織開展應急響應，認真落實應急技術指導工作。充分發揮專家隊伍作用，中心各部門密切合作，全面完成年度各項工作任務。
一、2012年工作總結
2012年應急中心以全國地質災害應急業務支撐工作為重點，規劃業務發展方向、開展預案修編等。具體完成以下幾個方面的工作。
（一）全面規劃應急業務指導工作。2011年國務院發布《關於加強地質災害防治工作的決定》後，全國地質災害應急工作迅速發展。根據應急工作發展需求，起草《全國地質災害應急業務發展規劃綱要》，編寫《國土資源部地質災害應急技術指導中心業務發展規劃》。經多次內部討論、全國專家研討、並徵求各省意見後，完成兩份規劃文本編寫。《國土資源部地質災害應急技術指導中心業務發展規劃》已發布實施；《全國地質災害應急業務發展規劃綱要（報批稿）》報國土資源部。
（二）系統修編地質災害應急預案。2006年國務院印發了《國家突發地質災害應急預案》。近年來，地質災害應急工作形勢和體系發生較大的變化，預案修編工作十分迫切。受國土資源部地質災害應急管理辦公室委託，應急中心組織開展預案更新修編。通過修編並徵求各省意見，完成《國家突發地質災害應急預案（修訂稿）》。
（三）統籌協調應急專家管理工作。開展2012年國土資源部地質災害應急專家管理工作。召開應急專家年度工作會議；制定《國土資源部地質災害應急專家組2012年工作要點》並上報部應急辦；協助應急辦完成地質災害應急防治區片專家調整工作，將全國劃分為西北、西南、華南、東南、華北、西部和東北7個區片；協助應急辦完成第二屆國土資源部地質災害應急專家遴選工作，遴選應急專家共200名。
（四）嚴格執行災情險情值守速報制度。堅持領導帶班、信息上報、首辦責任制和責任追究制等四項制度，採取日常值班、集中值守和現場值守三種方式，開展24小時地質災害應急值守。1-4月，實行日常值班，每天1名值班人員和1名帶班領導；5-11月中旬，執行汛期值班制度，每天2名值班人員、1名處級幹部和1名局級領導；11月下旬至年底，執行日常值班。值班工作的合理部署，保障了值守信息報送的准確性和時效性。應急中心全年參加值守800餘人次，協助完成報送災情險情報告153期並全部在地質環境信息網發布，簡訊息1000餘條，報送國土資源部值班信息48期，報送部內要情200餘條，參加國務院視頻點名24次。利用新技術新方法，開通網信功能，快速便捷地發送災險情信息和應急指令；簡訊問候前方應急人員，營造嚴肅溫馨的應急氛圍。
（五）持續認真開展地質災害氣象預警與趨勢預測。認真開展地質災害氣象預警工作，深化與中國氣象局的業務聯系，拓展與廣電總局的業務合作，深入研究改進預警預報模型和技術方法，提高突發地質災害氣象預警准確性和實效性。5月1日—9月30日，與中國氣象局公共氣象服務中心密切合作開展汛期地質災害預警，製作預警產品156份，在中國地質環境信息網發布預警信息141次，在中央電視台發布90次。開展了2次應急預警，在雲南省昭通市彝良縣地震抗震救災和強台風「海葵」登陸期間，主動提供地質災害應急氣象預警信息服務。
開展地質災害災情分析與趨勢預測，收集、整理和入庫了2012年全國地質災害動態數據10258條；開展2012年度全國地質災害趨勢預測並召開趨勢預測會商會；編寫2012年全國地質災害災情分析及趨勢預測月報12期；編寫第一季度、汛期各月和2012年度全國地質災害災情通報共7期，為部應急辦及時發布災情信息與防災部署提供支撐。完成地質災害災情統計月報網上直報系統的設計、開發和推廣，推進了地質災害災情統計工作標准化、規范化和信息化水平的提升。
（六）及時響應開展地質災害應急技術指導。把「守護生命」作為地質災害應急技術指導工作的最高價值准則，及時響應部應急指令，開展技術支持與服務。一是工作部署周密及時。分別召開汛前、汛中和汛末地質災害災情會商交流會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點，總結各階段應急防治經驗與教訓，為提升汛期應急能力打下堅實基礎。二是巡查指導突出重點。充分發揮應急專家的作用，完善巡查指導會商制度，巡查指導和重點地區現場指導相結合。2012年7月19日-8月20日，部應急中心組成視頻巡查會商組，赴雲南、貴州、重慶、四川、湖南、湖北、江西、安徽等8省（市）地質災害重點防範區開展地質災害巡查指導工作。三是應急處置科學有效。派出20個技術專家組，赴甘肅岷縣「5·10」特大冰雹山洪泥石流、四川寧南縣「6·28」泥石流、北京「7·21」特大暴雨、新疆新源縣「7·31」大型滑坡、四川涼山錦屏水電站「8·30」大型滑坡泥石流、雲南彝良「9·7」地震、雲南彝良田頭小學「10·4」滑坡等大型、特大型突發地質災害及隱患現場，開展應急調查及技術指導，協助地方政府和有關部門開展重大地質災害應急處置和搶險救災工作，其中啟動二級應急響應4次。四是認真總結評估年度工作。及時編報6期重大地質災害應急調查簡報，起草《2012全國突發地質災害應對工作總結評估報告》，編寫《地質災害防治這一年2012》、《2012年度重大地質災害事件與應急避險典型案例匯編》、《滑坡監測預警與應急防治技術研究》和《全國地質災害通報》等。
（七）積極開展應急防治科普宣傳和培訓演練。製作地質災害防治知識宣傳材料，製作滑坡崩塌泥石流災害減災科普影像，廣泛開展地質災害防治知識科普宣傳。編制完成《地質災害「臨災避險」五步法動畫宣傳片》，動畫片共分5集，每集時長60秒。從「勤觀察、早發現」，「多監測、知險情」，「常演練、會應對」，「接警報、快逃生」，「聽指揮、保平安」5個角度開展臨災避險科普宣傳工作。
根據《國土資源部重大突發地質災害應急響應工作程序》，精心組織各類應急技術培訓演練。6月在大連舉辦今年第一期地質災害遠程會商技術培訓班。11月份，在雲南昆明組織開展特大型地質災害技術型演練，突出實時、實戰、實景，鍛煉應急隊伍，提高應急演練的水平。2012年部應急中心對省、市、縣的地質災害演練進行了10餘次技術指導。地質災害應急防治科普知識宣傳、培訓和演練工作有效提高各級地質災害防治人員的防災意識和應急處置能力。
（八）加強應急技術研究提升科技水平。圍繞年度突發地質災害應急技術支撐工作，圓滿完成「國家級地質災害應急防治2012」、「地質災害應急能力建設與示範」等項目工作，在系統總結地質災害應急工作的基礎上，開展應急調查、監測、處置新技術新方法研究。滑坡預測預警研究項目成果在多次重大地質災害應急響應與決策中得到了應用，取得了顯著的應用效果；利用物聯網技術建立3處高清視頻監控點，實現了對地質災害監測點的實時高清視頻監控；物聯網、衛星數據傳輸、無人飛行器調查監測等新技術應用，進一步提高地質災害應急支撐能力。
積極申報2013年應急工作項目，完成「國家級地質災害應急防治2013」、「地質災害應急物聯網技術應用示範」和「汶川地震區重大地質災害成生規律研究」等項目申報工作。
二、2013年度工作要點
2013年國土資源部地質災害應急技術指導中心繼續以《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》精神為指導，根據部地質環境司（應急辦）和中國地質環境監測院（應急中心）2013年工作部署，著力做好如下工作。
（一）執行速報制度做好應急值守工作。認真完成國土資源部地質災害應急值守工作，非汛期日常值班、汛期集中值守、緊急狀況現場值守三種方式相結合；嚴格執行領導帶班、信息上報、首辦責任制和責任追究制等四項制度，確保應急信息上報的時效性和准確性。
（二）組織專家開展應急技術指導工作。指導全國重大地質災害應急防治工作，協助地方政府開展重大地質災害應急調查處置和搶險救災工作，為政府管理部門做好技術支撐服務；開展應急專家工作經驗交流，加強對省級應急機構的指導，開展技術支持與服務。
（三）開展地質災害氣象預警預報與災情分析預測。繼續開展汛期地質災害氣象預警工作，及時發布預警信息。遇極端降雨、地震、重大地質災害災等事件，啟動應急預警。完善預警技術方法，不斷提高預警能力和水平；開展2013年度地質災害災情分析與趨勢預測，編制月報、通報及趨勢預測報告等，為部局決策服務。
（四）開展應急防治及培訓演練工作。完善應急遠程會商系統，保證應急通訊傳輸鏈路暢通；根據國土資源部重大地質災害應急響應流程，組織應急技術培訓3次、應急演練2次。
（五）建立完善應急技術指導工作標准。逐步建立完善應急技術指導工作標准體系。2013年主要開展《滑坡防治技術指南》完善工作和《應急演練技術指南》的編寫工作。
（六）開展應急新技術、新方法研究工作。結合課題工作，研究探索物聯網、無人飛行器、三維激光掃描儀、衛星數據傳輸等高新技術方法與裝備在應急工作中的應用。
（七）做好年度工作總結及文獻匯編。總結評估年度突發地質災害應對工作，完成《全國突發地質災害應對工作總結評估報告》、《地質災害防治這一年》、《年度重大地質災害事件與應急避險典型案例匯編》、《全國地質災害通報》、《地質災害應急演練實例匯編》和《地質災害防治知識100問》等成果。
（八）其他應急支撐工作。協助國土資源部地質環境司（應急辦）做好「全國地質災害應急工作會議」、「全國群測群防員經驗交流會議」等會議的組織協調工作；配合部應急辦完成《國家突發地質災害應急預案》修編審報工作；完成部、局領導交辦的其他工作。
中國地質環境監測院（應急中心）在全年的工作部署中，人員、裝備、經費等方面統籌安排，保障各項工作要點順利實施。
國土資源部地質災害應急技術指導中心
2013年2月28日
4. 關於印發《國土資源部重大突發地質災害應急工作程序》的通知
國土資廳函〔2011〕381 號
各省、自治區、直轄市國土資源廳 (國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，中國地質調查局，國家測繪局辦公室，辦公廳、信息中心、宣傳教育中心、中國國土資源報社:
為進一步做好重大突發地質災害應急工作，遵循國家應對突發事件的有關要求，我部組織擬定了 《國土資源部重大突發地質災害應急工作程序》，現印送你們，請遵照執行。
附件: 國土資源部重大突發地質災害應急工作程序
國土資源部辦公廳
二〇一一年四月二十九日
附件
國土資源部重大突發地質災害應急工作程序
一、總則
(一)編制目的
為使國土資源部地質災害應急響應工作職責明確、程序規范、協調有序、快速高效，特編制本程序。
(二)編制依據
1.《中華人民共和國突發事件應對法》，2007 年 8月。
2.《地質災害防治條例》，國務院，2003 年 11月。
3.《國家突發公共事件總體應急預案》，國務院，2005 年 5月。
4.《國家突發地質災害應急預案》，國務院，2005 年 12月。
5.《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》，國務院，2006 年 6月。
6.《國土資源部 突 發地質災害 應 急 響 應 工作 方案》，國土資源部，2009 年5月。
7.《國土資源部地質災害 應 急 專家 管理 暫 行 辦 法》，國土資源部，2010 年7月。
(三)適用范圍
國土資源部應對中華人民共和國境內 (台灣、香港、澳門除外)重大突發地質災害的應急工作。
地質災害應急響應的主要對象是危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的突發重大地質災害。
重大地質災害包括特大型和有重大影響的大型地質災害，以及國務院指令的其他突發地質災害。
(四)工作原則
以人為本，防災減災;
統一協調，屬地為主;
快速有序，安全高效。
二、工作體系
國土資源部突發地質災害應急工作體系包括決策指揮、組織協調和技術支撐等。
決策指揮機構為國土資源部地質災害應急指揮部 (以下簡稱 「應急指揮部」)。應急指揮部指揮長由國土資源部部長擔任，指揮部副指揮長由國土資源部主管地質災害防治工作的副部長擔任，指揮部成員由部辦公廳、地質環境司、國土資源部地質災害應急管理辦公室 (以下簡稱 「應急辦」)、中國地質調查局、國家測繪局和國土資源部地質災害應急技術指導中心 (以下簡稱 「應急中心」)等有關領導組成。
應急指揮部下設組織協調機構和技術支撐機構。組織協調機構為應急辦，由專職人員組成。技術支撐機構主要為應急中心，必要時請部屬單位 (中國地質調查局及部其他直屬單位)、部管單位 (國家測繪局)及相關省級應急技術力量作為技術支撐。
三、應急工作程序
(一)應急值守
應急辦實行全年 24 小時應急值班，負責災情險情信息的接收、核實、上報等工作。根據氣象、雨情、水情等信息，應急辦將通知相關地區做好應對工作，特別是確保節假日、周休日以及夜間通訊聯絡暢通。
1.接收信息
應急值班人員負責接收各省 (區、市)國土資源廳 (局)報送的災情險情信息; 接收相關部門發送的信息; 收集新聞媒體、網路的信息，並做好記錄。
2.核實信息
應急值班人員接收災情險情信息後，應立即向當地國土資源廳 (局)核實情況，並了解當地政府、國土資源部門採取的措施。必要時，可與民政、交通、鐵路、水利、地震、氣象等部門聯系，了解災情險情情況，以及相關部門採取的措施。
3.上報信息
值班人員核實災情險情信息後，立即向應急辦領導報告，視災情險情實際情況，由應急辦領導報告應急指揮部領導決策，並提出啟動應急響應建議。
值班人員在接到啟動應急響應指令後，立即以國土資源部辦公廳的名義編發《國土資源部值班信息》，通過部值班室報國務院總值班室，同時報送應急指揮部領導及其他部領導，分送辦公廳 (督查室、新聞處)、地質環境司。辦公廳負責做好新聞報道，及時通過各種渠道向社會公眾發布重大地質災害處置進展; 做好政務信息發布，並根據災情險情發展及應急工作情況及時續報 《國土資源部值班信息》; 做好上報信息的跟蹤反饋。
(二)應急准備
應急辦負責組織協調應急人員、應急技術資料、應急裝備，跟蹤了解災情險情信息等。相關技術支撐單位根據應急職責任務做好相應的應急准備工作。
1.制定方案
應急辦在接到應急響應指令後，立即按照應急響應級別，組織制定具體行動方案，成立前、後方工作組。
2.落實方案
應急辦根據制定的具體行動方案，通知相關技術支撐單位做好應急准備; 通知赴現場工作組人員做好出發及應急准備，並安排行程; 通知當地國土資源廳 (局)赴現場工作組情況等事項。
3.調配資源
根據需要，應急辦組織協調應急中心、中國地質調查局、國家測繪局、有關省國土資源廳 (局)等單位調配應急人員、應急技術資料、應急裝備等。
4.通訊保障
部信息中心接到應急指令後安排專人保障與災區省份的視頻通信暢通，以備急需。
(三)響應啟動
應急指揮部在接到應急辦災情險情報告後，根據災情險情實際情況啟動應急響應。應急辦負責傳達應急指令、跟蹤了解災情險情信息。辦公廳負責組織發布災情險情和應急工作信息等。
1.下達指令
應急指揮部在接到災情險情報告後，決定是否啟動應急響應以及應急響應級別，下達應急指令。應急響應啟動後，應急指揮部應視情況向國務院領導及有關應急管理部門報告災情險情及應急響應情況。
2.傳達指令
應急辦接到應急指揮部應急指令後，立即向災情險情發生地國土資源廳(局)、相關技術支撐單位、相關應急專家印發 《國土資源部啟動地質災害應急響應的通知》，明確提出地質災害應急工作的相關要求。
3.派出工作組
應急響應啟動後，部赴現場工作組 24 小時內趕赴災區，核查災情險情，開展應急調查、應急監測、災情評估和應急處置等，指導地方開展地質災害應急工作。
(四)現場響應
部赴現場應急人員根據應急指揮部統一部署成立前方工作組，組長由指揮部選定，在指揮部的授權下負責指導和協助地方開展前方應急工作。遇有重大特殊情況及時向指揮部報告，並同時報告應急辦。前方工作組應明確具體聯系人與應急辦保持密切聯系，及時將災情險情及應急工作進展情況報告應急辦。
1.應急調查
前方工作組到達災害現場後，應立即了解最新災情、險情，以及地方搶險救災工作進展，協助、指導制定現場應急調查工作方案，並開展應急調查。
2.應急監測
前方工作組根據需要制定應急監測方案，並指導應急監測，觀測地質災害的整體動態狀況，保證應急工作的需要。
3.災情評估
前方工作組根據調查監測情況，分析災害成因，評估災情險情，預測災害發展趨勢。
4.技術會商
應急辦組織前方工作組和後方工作組，根據災害現場調查監測情況，通過遠程會商系統進行技術會商，形成會商意見，上報應急指揮部。
5.決策指揮
應急指揮部或應急辦根據技術會商意見，結合其他渠道獲得的相關信息，視情況召開相關部門聯席會商會議與地方政府交換意見，對專家提出的應急處置建議進行決策，並下達應急響應指令。定期向國務院報告災情險情及應急工作開展情況。
6.應急處置
前方工作組綜合各類現場信息，初步判斷地質災害成因和穩定性，提出應急處置措施建議，現場協助、指導地方開展地質災害應急處置工作。
(五)響應終止
經專家組鑒定地質災害險情基本消除或得到有效控制或災情基本清楚，應急指揮部商當地人民政府後，宣布國土資源部應急響應終止，並上報國務院。
(六)總結評估
應急響應終止後，應急指揮部應及時向國務院報告災害總體情況和應急工作開展情況。應急辦、應急工作組應全面總結地質災害應急處置的經驗教訓，為後續的日常防災減災工程以及應急響應工作提供參考，為完善減災規劃、災情險情評估，改進應急預案等提供借鑒，並從應急防治工作的組織、協調、指導和監督等方面，提出改進意見。應急辦將所有應急響應形成的材料歸檔。
四、應急保障
應急中心做好應急人員、應急裝備、應急技術資料的收集、整理工作，建立全國相關信息管理平台，快速准確滿足應急工作需要。
(一)人員保障
為保障應急工作順利開展，做好應急人員的選配工作。應急人員包括應急管理與技術專家、應急技術人員。
應急專家是按照 《國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法》，經過一定程序遴選的在地質災害應急防治工作中具有較高水平的專家。目前共有 124 名應急專家，分布在全國各個省份，確保能充分發揮地質災害應急專家在突發地質災害事件處置和應急管理咨詢工作中的作用，提高地質災害應急響應能力，加強地質災害應急力量。
應急技術人員包括應急調查、應急監測、信息處理、遠程傳輸和工程處置等方面人員，具體工作時與省級應急機構工作人員聯合組隊，保持高效精乾的隊伍。
(二)裝備保障
應急裝備根據不同用途進行分類配置和保管，保障應急工作的需要。根據應急裝備用途，分為調查裝備、監測裝備、測繪裝備、遠程會商裝備、防護裝備等。根據空間用途分為空中裝備、地面裝備、水上裝備、水下裝備等。
部相關技術支撐單位根據應急職責任務做好應急裝備配置與保障工作，定期進行檢測與維修，行前做好裝備安全性、可用性檢查和精度校準。
應急辦定期向中國地質調查局及部直屬單位、國家測繪局等有關單位了解應急裝備配備及更新情況，根據需要提出調用無人小飛機等技術裝備建議。
應急響應前，後方工作裝備配置盡可能全面。應急出發前先與省級應急機構溝通協調，根據需要，再確定遠程攜帶的具體設備，並做好備份工作。
(三)資料保障
為保障應急工作順利開展，做好應急技術資料的准備工作。應急技術資料分為基礎資料、專業資料、專門資料等。
應急技術資料要求彩色紙介質和電子版同時准備，精度盡可能滿足應急要求。應急中心做好資料整理、集成和數據質量檢查工作，逐步建成應急響應信息平台。各相關單位要做好應急資料的准備工作。
本程序從發布之日起生效，有效期五年。
國土資源部重大突發地質災害應急工作程序和內容
5. 國土資源部地質災害防治與地質環境保護重點實驗室
（一）實驗室簡介
國土資源部地質災害防治與地質環境保護重點實驗室，目前是我國地質災害防治領域唯一的國家重點實驗室。現任學術委員會主任為中國工程院王思敬院士，實驗室主任為黃潤秋教授。實驗室立足於為我國地質災害防治和地質環境保護提供全面系統的理論和技術支持，服務於國家重大工程建設和防災減災實踐，圍繞我國尤其是西部地區地質災害防治與地質環境保護提供實際需求服務。
（二）2013年度重要科研成果
1.黏度時變性灌漿材料擴散與固結研究
針對復雜地層岩土體，存在裂縫開度大、封堵困難、漿液凝結時間長、循環凍融壽命低、材料損耗嚴重等突出問題，成都理工大學裴向軍教授帶領團隊啟動了「黏度時變性灌漿材料擴散與固結研究」項目。通過系統研究，在水泥-化學漿液的溶劑化膜理論方面具有突出創新，所研製的具有自主知識產權的注漿擴散測試裝置和開發的SJP系列黏度時變灌漿材料，解決了速凝灌漿材料早期強度高、後期強度低這一國際性難題，並在黏度時變性灌漿材料組成、性能參數及漿液擴散測試方法等方面具有新穎性，取得了十分顯著的社會、經濟效益。項目成果榮獲2013年中國發明專利金獎、四川省科技進步一等獎，主要完成人包括裴向軍、黃潤秋、李正兵、裴鑽、羅建林、袁進科、楊富平、張曉超、焦瑞峰、董秀軍等（圖32）。
圖32 相關項目獲獎情況
2.自主研發了漿液擴散測試裝置，解決了漿液流速、壓力與流量的測試難題以及對漿液擴散的影響
試驗流體生成裝置產生灌注漿液，按設計的灌漿壓力、灌漿量向漿液擴散測試裝置提供實驗流體（圖33）。
圖33 漿液生成裝置
3.研製了SJP型黏度時變性灌漿系列材料，它們分別適用於陡傾寬縫岩體、架空鬆散地層、鹽漬化土、凍土等復雜地層
開發研製的SJP型系列水泥基黏度時變性灌漿材料，以水灰比0.6的水泥漿液為原漿，摻入具有獨立知識產權的高分子材料。可泵期調控5～90min，為常規水泥漿終凝時間縮短了1/5～1/10。3天期強度高出普通水泥漿2.5～4倍，後期強度較普通水泥漿高出20%～30%（圖34）。
本項成果已經推廣應用於水利水電、礦山、鐵道、公路及汶川地震災區恢復重建等數十項重大工程，如雅礱江錦屏一級水電站危岩體及邊坡壩基加固工程（2007～2012年）、大渡河長河壩水電站岩體錨索和固結灌漿加固工程、遂-資-眉高速公路路橋（涵）過渡段加固治理工程、新疆天山公路、甘孜得榮紅岩子高邊坡應急治理工程、九龍斜卡水電站壩基防滲灌漿工程、「九寨•雲頂」項目建築地基加固處理工程、涼山白水河滑坡治理工程、雲南昆明舒鉑廣場基礎工程（2013年）。通過科學控制水泥漿液擴散范圍，減少復雜岩體灌漿用水泥量高達30%～90%，成果在企業的應用累計新增產值達14.7億元，產生利潤1.12億元。研究成果有效控制漿液的使用和排放，達到環境和生態保護的目的。
圖34 SJP型液漿材料實驗數據
6. 地質災害報告制度
地質災害報告制度的主要內容包括:規定發生不同規模地質災害災(險)情的報告時限和報告內容等。專
(1)報告時限和程序
縣級人民政府國土資源主管部門接到當地出現特大型、大型地質災害報告後，應在4小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門。
縣級人民政府國土資源主管部門接到當地出現中、小型地質災害報告後，應在12小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。
(2)報告的內容
災害報告的內容主要包括地質災害險情屬或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。
7. 國土資源部關於做好年地質災害防治工作的通知
國土資發〔2013〕30號
各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，武警黃金指揮部：
為深入貫徹落實黨的十八大精神和《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號，以下簡稱《決定》），實施好《全國地質災害防治「十二五」規劃》（以下簡稱《規劃》），現就做好2013年地質災害防治工作通知如下：
一、充分認識做好防治工作的重要意義
地質災害隱蔽性強、突發性強、破壞性大、動態變化大，防治難度大，我國地質災害點多面廣、威脅人員財產多，防治任務十分繁重。地質災害防治是維護社會公共安全、保護人民群眾生命財產安全、保護和恢復地質環境的重要基礎性工作，是生態文明建設的重要內容。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，將生態文明建設提升到新的戰略高度。為此，各地要以黨的十八大精神為指引，充分認識做好防治工作的重要意義，以高度負責的社會責任感和歷史使命感，扎扎實實做好防治工作。
二、認真履行防治工作職責
各地要切實履行地質災害防治工作組織、協調、指導和監督職能，積極推進本地區人民政府和有關部門進一步明確責任、加大工作力度，確保認識到位、責任到位、投入到位、措施到位，盡快建立完善調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系。主要負責同志要親自安排部署、督促檢查，分管負責同志要深入一線，靠前指揮，確保地質災害防治的各項措施落到實處。
三、繼續加強防治機構建設
《決定》發布實施以來，防治機構建設取得重要進展。各地要積極爭取黨委、政府的支持，繼續大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，盡快完善行政管理、事業支撐兩條線。特別是地質災害多發易發的省份，務必要在2013年全面建立省、市、縣三級地質災害防治機構，通過進一步充實配備管理和技術人員，緩解當前防治人員不足與防治任務艱巨的矛盾。解決工作經費不足、技術水平落後等問題，努力提升防治機構管理和技術支撐能力。
四、加快落實防範治理任務
加快落實《決定》、《規劃》確定的任務落實。各地要積極推動本級財政地質災害防治資金投入力度，確保詳細調查、專業監測、重要隱患勘查、工程治理等工作經費，對群測群防監測工作給予必要的補助。要按照規定報送本地區上一年防治經費投入及項目執行情況、防治工作績效、中央財政按因素法分配的專項資金及項目執行情況、本年度計劃安排項目情況以及上一年中央財政按項目補助的專項資金執行情況。申報2013年中央財政地質災害防治專項資金的工程治理項目，原則上應完成勘查工作，並提交初步設計方案。
五、切實提升基層防治能力
基層能力建設是地質災害防治關鍵環節。部將在地質災害群測群防「十有縣」建設的基礎上，適時啟動地質災害防治高標准「十有縣」建設，從機構、制度、經費、監測、預警、評估等方面推動縣級防治能力建設。各地要認真總結群測群防「十有縣」建設取得的經驗，通過相互交流和學習示範，繼續扎實推進基層地質災害防治能力建設，確實提升基層防災水平。
六、努力做好重點防治工作
各地要精心做好年度工作部署，明確防治重點災種、重點區位、重點時段和手段措施。一是汛前全面開展隱患排查，堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控威脅人員財產安全隱患點變化情況。二是與相關部門密切配合，掌握雨情、水情、震情，及時發布預警預報信息，及時派出專家指導和駐守。三是全面開展督促檢查，推動相關管理部門和防治主體落實防災責任和防治措施，特別是督促生產建設單位做好生產和工程建設區域內的防治工作。四是三峽庫區、地震災區等，要將防治工作作為國土資源工作第一要務來抓，加強監督檢查和指導協調。
七、全力做好應急處置工作
各地要完善應急工作制度，充分發揮專業技術隊伍和專家作用，積極主動協助地方政府做好災情、險情應急處置工作。一是加強應急值守，及時掌握災情、險情、報送信息。二是做好應急處置，接到險情和災情報告後，要盡快趕赴現場，指導做好搶險救災工作。三是積極主動做好災情、險情調查評估工作，協助地方及時劃定危險區，撤離人員，盡力避免群眾和搶險救災人員二次傷亡。四是加強宣傳演練，使隱患點周邊群眾熟悉撤離信號、路線和避險場所。五是做好與武警黃金部隊等應急救援的溝通聯絡，完善應急救援體系，增強應急能力。
八、積極支持防治行業發展
積極推進建立地質災害防治中介機構，發揮其在行業監管、自律等方面積極作用。目前已經成立的中國地質災害防治工程行業協會和部分地區省級行業協會，在促進行業健康發展、提升防治技術水平和工程質量方面正逐步發揮作用。各地要大力支持中國地質災害防治工程行業協會發展，積極推動建立省、市兩級地質災害防治中介機構，為中介機構和中介服務業創造良好的發展環境。要加強對中介機構的監督和指導，提升行業機構服務防治工作的能力。
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是貫徹落實《決定》和《規劃》的重要一年，做好地質災害防治工作，關系全局，意義重大。各級國土資源行政主管部門務必開拓創新，扎實工作，努力把地質災害防治工作做得更好，為推進生態文明建設、建設美麗中國、全面建成小康社會作出應有的貢獻。
國土資源部
2013年4月1日
8. 地質災害隱患點發現有重大險情.可能發生滑坡，鄉鎮國土資源所應採取哪些措施
報災呀。情況危險的話，具體操作程序：
1、首先轉移受威脅群眾
2、向縣級國土資源局、鄉鎮政府上報災情
3、劃定危險區、設置警戒線
4、清點群眾，禁止群眾私自返回房屋，妥善安置，等待上級部門現場處理
9. 發生地質災害後國土部門應做什麼
做好地質災害應急處置工作。對出現地質災害前兆的區域或地段，及時劃定危險區，予以內公告，在危險區邊界設容置明顯警示標志;當地人民政府或基層群眾組織根據實地情況，及時組織受災害威脅的居民及其他人員轉移，情況緊急時，強行組織避災疏散。災害發生時，及時通報和上報，在當地人民政府領導及防災救災指揮機構的指揮下，按預案設計的撤離路線和避讓地點，迅速組織人員轉移，確保人員生命安全，並採取必要妥善措施，以防災情進一步擴大。發生中型以上突發性地質災害，啟動市級突發性地質災害應急預案。