地理信息发展报告

Ⅰ 大数据时代测绘地理信息如何发展

地理信息产业发展趋势向好 “互联网+测绘”将成行业新常态

地理信息产业，是以现代测绘技术、信息技术、计算机技术、通讯技术和网络技术相结合而发展起来的综合性产业。既包括
GIS(地理信息系统)产业、卫星定位与导航产业、航空航天遥感产业，也包括传统测绘产业和地理信息系统的专业应用，还包括LBS(基于位置服务)、地理信息服务和各类相关技术及其应用。

随着网络技术的不断发展，云计算大数据移动互联网的普及，地理信息软件也应推动地理信息获取、处理、管理和网络化分发服务软件产品的集成，重点发展基于下一代互联网、移动互联网等，适应云计算技术、时空技术、三维技术等的地理信息系统软件产品。

地理信息产业总产值

根据前瞻产业研究院发布的《地理信息产业发展前景与投资战略规划分析报告》数据显示，截至2013年底，行业内企业达2万多家，从业人员超过40万人，年产值近2,600亿元。新应用、新服务不断产生，互联网搜索和电子商务提供商、通信服务提供商、汽车厂商等纷纷涉足地理信息应用领域，形成了遥感应用、导航定位和位置服务等产业增长点。

到2020年，政策法规体系基本建立，结构优化、布局合理、特色鲜明、竞争有序的产业发展格局初步形成，互联网搜索和电子商务提供商、通信服务提供商、汽车厂商等纷纷涉足地理信息应用领域，新应用、新服务不断产生，形成遥感应用、导航定位和位置服务等产业增长点。2016
年4360亿人民币，年均复合增长率为20%，到2020年地理信息产业的总产值规模将达到9040.90亿人民币，未来10年，地理信息产业总产值将保持稳定高速的年均增长率，到2021年形成万亿元的年产值。

地理信息服务业服务总值持续快速增长，2020年将达1,736亿元

地理信息服务业是地理信息产业的核心部分，近年来，随着“一带一路”等国家战略的提出，不动产统一登记等一系列国家重大项目和重点工作的启动，国家现代测绘基准体系基础设施建设的推进，基础地理信息数据更新速度的加快，数字城市及智慧城市应用范围的不断扩大，地理信息服务总值持续快速增长。

同时，随着地理信息的不断发展，新应用、新服务不断产生，互联网搜索和电子商务提供商、通信服务提供商、汽车厂商等纷纷涉足地理信息应用领域，形成了遥感应用、导航定位和位置服务等产业增长点。参与主体的多样化结合商业模式的创新，地理信息产业正逐步走向应用多元化、深度化的时代，企业的核心竞争力不断提高。

阿里巴巴、腾讯、网络等大型互联网企业积极进军地理信息产业，给传统的中小地理信息企业带来了不小的竞争压力，导致了企业竞争的加剧，但同时也为加快产业提质增效和地理信息企业转型升级提供了强大外力。今后，产业的发展应是“互联网+
”驱动下的有质量、有效益的创新发展。

地理信息服务业未来发展趋势

产业链将进一步延伸

在大数据时代，基于物联网、云计算、互联网技术发展的大数据技术将对地理信息服务业产业链的各个环节产生全方位的影响，引起地理信息服务业产业链结构的调整。

产业链结构的调整主要表现为产业链变长的趋势。在大数据时代，地理大数据分析与挖掘可以直接创造价值，为用户提供服务。而地理大数据分析与挖掘需要掌握专门的技术，可能还需要一定的行业背景，因此很可能发展成为一个独立增值的产业链环节。此外，地理数据与其他大数据的集成，地理大数据的存储、管理与运营都需要专门的设备和技术，在大数据时代，也很有可能发展成为一个独立的产业链环节。

“互联网+测绘”将成行业新常态

近年来，随着互联网时代的深刻变革，云计算、大数据、物联网等智能化技术的发展对测绘科学不断渗透，地理信息服务业的产业结构、产品内容及服务范围发生了重大变化，“互联网+测绘”将成为地理信息服务业新常态。

行业内企业向综合性和个性化方向发展

在大数据时代，以需求为导向的地理信息服务企业主要向两个方向发展。一是综合性，即地理信息服务企业提供的服务从单一内容的服务向多类型服务发展，从满足单一需求向提供整体解决方案发展，从提供某一种产业活动向提供多种产业活动发展。地理信息服务企业的综合化发展趋势同时也顺应和体现了地理信息技术的发展趋势。

近年来，3S技术趋于融合发展，地理信息服务领域的内外业一体化、软硬件一体化也更加明显，同时，云计算、物联网、大数据等技术的发展，也使地理信息服务企业提供应用整体解决方案服务成为可能。二是个性化，在大数据时代，利用大数据发现需求、挖掘各类信息、解决各类问题的需求将迅速增长，公众用户的个性化产品发展空间广阔。

Ⅱ 划重点丨测绘地理信息“十三五”规划说了啥

一、发展现状与面临形势
(一)“十二五”主要成就
发展方向更加明确。确立了“全力做好测绘地理信息服务保障，大力促进地理信息产业发展，尽责维护国家地理信息安全”的发展定位，明确了测绘地理信息总体发展思路。
发展基础更为坚实。统筹建成2200多个站组成的全国卫星导航定位基准站网，基本形成全国卫星导航定位基准服务系统。实现我国陆地国土1:5万基础地理信息全部覆盖和重点要素年度更新、全要素每五年更新，基本完成省级1:1万基础地理信息数据库建设。“资源三号”卫星影像全球有效覆盖达7112万平方千米，后续星研建进展顺利。“天地图”实现30个省级节点、205个市(县)级节点与国家级主节点服务聚合，形成网络化地理信息服务合力。333个地级城市和476个县级城市数字城市建设全面铺开。全国智慧城市试点取得阶段性成果。完成了第一次全国地理国情普查。形成了天空地一体化的数据获取能力。测绘科技创新能力稳步提升，机载雷达测图系统、大规模集群化遥感数据处理系统、无人飞行器航摄系统等方面建设取得重要突破，研制的30米分辨率全球地表覆盖数据产品在国际上产生重要影响。
全面改革扎实推进。国家测绘地理信息局取消和下放1/3行政审批事项。政企分离和事业单位分类改革积极推进。积极引导地理信息企业、科研院所、高等院校共建科技创新平台。修订印发《地图管理条例》，推进《中华人民共和国测绘法》修订。国家版图意识宣传教育不断深化，地图市场特别是互联网地图市场更加规范。
服务成效日益彰显。形成1000多个基于“天地图”的业务化应用。累计开发数字城市应用系统超过5600个。为APEC会议、第三次经济普查、第一次全国水利普查、不动产登记等重大事项和各级政府决策、环境治理等重要方面提供高效有力的技术支持与产品服务。地理信息产业形成千亿级的产业规模。
(二)“十三五”发展形势
经济社会发展对测绘地理信息提出新需求。“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等重大战略实施，为创新地理信息资源开发利用模式，全方位做好支撑保障提出更高要求。拓展我国经济发展空间、实施“走出去”战略和促进海洋经济发展，需要进一步拓展测绘地理信息覆盖范围。优化国土空间开发格局，推进“多规合一”，需要加快提升测绘地理信息工作的深度和广度。落实“互联网+”、“中国制造2025”、“促进大数据发展”等行动计划，为发展地理信息产业提供了更加广阔的舞台。
总体国家安全观赋予测绘地理信息新使命。地理信息作为国家重要的基础性、战略性信息资源，在维护国家安全中发挥着重要作用。今后一个时期，为应对地缘政治压力、保障边境地区稳定、维护我国海洋权益和全球战略利益，需要进一步加强海洋、边境地区乃至全球的地理信息资源开发建设。
科学技术快速发展为测绘地理信息发展注入新动力。我国测绘地理信息技术与以移动互联网、物联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术加速融合，催生各种地理信息新应用、新产品和新服务。北斗卫星导航系统、现代测绘基准体系、地理信息公共服务平台等基础设施不断完善，机载雷达、无人机、倾斜摄影等新型技术装备在测绘地理信息领域的应用日益广泛，将极大地提升生产服务的质量和效率。
二、总体要求
(一)指导思想
按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的总体发展思路。
(二)基本原则
——坚持科学发展。
——坚持深化改革。
——坚持法治建设。
(三)发展目标
到2020年，形成适应经济发展新常态的测绘地理信息管理体制机制和国家地理信息安全监管体系，构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等协同发展的公益性保障服务体系，显著提升地理信息产业对国民经济的贡献率，使我国测绘地理信息整体实力达到国际先进水平，开创测绘地理信息事业发展的新格局。
——地理信息资源更加丰富。统筹建成2500个以上站点规模的全国卫星导航定位基准站网，陆海一体的现代测绘基准体系进一步完善。获取“一带一路”沿线及重点区域的地理信息资源。海洋地理信息资源开发建设取得阶段性成果。基础地理信息、地理国情信息、应急测绘保障信息等资源实现有效融合。
——公共服务保障更加有力。基础测绘成果供给更加有效。向相关行业和社会公众提供高精度位置服务的能力全面形成。地理国情监测与经济社会发展深度融合，实现监测业务常态化。基本建成4小时抵达80%陆地国土和重点海域、覆盖全国的应急测绘体系。“天地图”具备全球地理信息服务能力。建成一批智慧城市时空信息云平台。
——自主创新能力明显提高。科技体制改革、自主创新和成果转化等取得重大突破，市场导向的技术创新机制更加健全，人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高校、事业单位协同创新，科技创新资源配置更加优化，自主创新效率显著提升。测绘地理信息标准体系更加科学完善。
——依法行政能力全面提升。测绘地理信息法律规范体系更加完备，统一开放、竞争有序的测绘地理信息市场体系基本形成。
——产业竞争能力显著增强。地理信息产业保持较高的增长速度，2020年总产值超过8000亿元，培育一批具有较强国际竞争力的龙头企业和较好成长性的创新型中小企业，形成一批具有国际影响力的自主品牌。
三、重点任务
打造由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等“五大业务”构成的公益性保障服务体系。
(一)推进新型基础测绘建设
按照陆海兼顾、联动更新、按需服务、开放共享的要求，构建以北斗卫星以及自主技术装备为主要支撑的现代测绘基准体系。
1、加快现代测绘基准体系建设

实现我国地心坐标框架的动态维持与更新，形成覆盖全国的分米级实时位置服务能力，全面提升基准和位置服务水平。统筹开展全国似大地水准面精化工作，建成新一代全国统一的厘米级似大地水准面。完善国家重力基准，开展重力空白区航空重力测量，构建新一代高阶重力场模型。建立国家测绘基准数据库，提升测绘基准成果的管理和社会化服务水平。
强化国家、行业及地方卫星导航定位基准站的统筹管理、资源整合、数据共享，加强测绘基准服务机构建设，制定相关管理制度、建设标准和技术规范，形成一体化管理和协同服务机制。深入推进北斗卫星导航系统应用，拓展测绘地理信息领域北斗卫星导航系统的业务范围、产品体系和服务模式。
2、加强基础地理信息资源建设

扩大高精度基础地理信息覆盖范围，实现省级基础地理信息对陆地国土必要覆盖，市县级基础地理信息对全国县级以上城镇建成区全面覆盖。完善基础地理信息数据联动更新机制，持续做好国家级基础地理信息重点要素年度更新，省级基础地理信息按需更新，城市重点区域大比例尺基础地理信息及时更新。进一步加强边疆地区、农村地区、自然灾害频发地区基础测绘工作。持续推进我国海岛(礁)测绘工作。组织开展海洋地理信息资源开发利用战略研究和规划编制工作，沿海地区根据需要组织开展沿海滩涂、近海海域等测绘工作。持续开展极地测绘工作，提升服务极地考察活动能力。继续推进内陆水体水下地形测绘。加快开展地下管线测绘，构建地下管线信息系统。
3、开展新型基础地理信息数据库建设
优化基础地理信息数据库模型与结构，丰富数据内容，拓展社会、经济、人文、资源、环境等要素，建成综合性强、应用面广、标准化程度高的基础地理信息数据库体系，形成全国基础测绘成果“一个库”。选择合适地区开展新型基础测绘试点。探索建立基于地理实体的成果采集和管理模式，逐步推动现有国家基础地理信息数据库向地理实体数据库的转型，实现基础地理信息数据的集成应用和联动更新。
(二)开展地理国情常态化监测
形成一批具有影响力的监测成果。
1、开展基础性和专题性监测
对我国陆地国土范围的地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等自然地理要素以及与人类活动密切相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等人文地理要素开展基础性监测。适时开展“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等国家重大战略实施及国家级新区建设格局、全国地级以上城市空间格局、生态安全屏障建设、海岸带保护利用状况等专题性监测。开展地理国情监测服务于空间性规划“多规合一”和主体功能区建设，推进地理国情监测服务于生态文明建设目标评价考核、资源环境承载力监测预警评价、领导干部自然资源资产离任审计等生态文明体制改革重点领域。
2、形成常态化监测支撑体系
充分利用各种对地观测技术手段，建立空天地多方位、立体化的地理国情监测网络。构建地理国情信息时空数据库，建立地理国情信息在线服务平台。开展统计分析、数据挖掘和开发应用，形成多样化的监测成果。完善地理国情监测的内容指标、技术规范、工艺流程，形成地理国情常态化监测能力。逐步完善地理国情监测组织实施、部门协作及信息发布等机制。推动各地将地理国情监测纳入年度计划和部门预算管理。
(三)加强应急测绘建设
1、建立应急测绘业务体系
根据国家应急规划和应急体系建设要求，完善应急测绘体制机制，重点加强联动响应、资源统筹、数据服务以及日常运维等机制建设。按照上下协同、部门协作、军民融合的原则，合理划分保障区域，明确保障职责，布局国家应急测绘业务体系，建立健全应急测绘标准。加强应急测绘业务机构以及专业技术人才队伍建设，重点增强国家和省级应急测绘专业力量。
2、强化应急测绘综合保障
加强国家航空应急测绘能力，建设12个国家航空应急测绘保障区，重点装备高性能无人机航空测绘应急系统。增强国家应急测绘现场勘测能力，建设3支国家应急测绘保障分队，重点装备多功能、集成化的地面采集与处理设备。提升国家应急测绘数据处理能力，重点加强数据快速处理、制图、存储和服务等系统建设。提高国家应急测绘资源共享能力，建成国家应急测绘资源数据共享网络及平台，丰富国家应急测绘基础底图数据库。各地针对当地特点和需求，开展区域性应急测绘保障能力建设，加强协作，实现军地、部门、区域应急测绘资源的高效共享和协同服务。
(四)统筹航空航天遥感测绘
进一步建立健全国家航空航天测绘遥感影像资料获取的统筹协调和资源共享机制，实现多种类、多分辨率航空航天遥感影像对重点区域的及时覆盖，对陆地国土的全面覆盖，以及对境外区域的有序覆盖。
1、加强航空航天遥感影像获取和管理
实现优于2.5米分辨率卫星影像每年全面覆盖陆地国土一次。获取我国500万平方千米优于1米分辨率影像。加大城市地区优于0.2米分辨率的航空影像获取力度。推进机载激光雷达、倾斜摄影、航空重力等新技术生产应用。加强航空航天遥感影像获取的统筹规划，建立国家基础航空摄影定期分区更新机制、航天遥感影像数据分级分区获取机制。完善航空航天遥感影像的保管、提供、使用制度以及资料信息定期发布制度。
2、强化航空航天遥感影像应用服务
建立和完善系列测绘卫星应用系统，提升卫星测绘数据获取、处理、提供的业务能力。完善航空航天遥感影像产品体系，加大立体测绘影像产品、专题应用产品及增值产品的开发力度。推进多传感器、多视角、多时相遥感影像数据的标准化处理，基于倾斜航空摄影测量、卫星立体测绘等技术，建设高识别度、高容量、高现势性的三维实景中国影像数据库及信息服务系统，形成常态化的航空航天遥感影像产品生产和分发服务能力。探索建立测绘卫星用户委员会机制，理顺卫星用户与卫星运营单位之间的关系，促进卫星测绘应用的深度和广度。
(五)推进全球地理信息资源开发
建立全球地理信息数据采集、管理与在线服务一体化的生产技术支持体系。
1、加快全球地理信息资源建设
加强全球地理信息资源建设的顶层设计，确定建设重点、细化建设内容、明确技术路线。加快形成全球多尺度地理信息数据快速采集与处理能力，逐步拓展全球地理信息资源的覆盖和更新范围。完成“一带一路”沿线及重点区域约4500万平方千米多分辨率数字正射影像、数字地表模型及地理名称等数据生产，开展中巴经济走廊、东盟非盟等重要区域的数字高程模型、核心矢量要素、多时相地表覆盖等数据生产。加快建立多分辨率、多时相的全球地理信息数据库，形成多尺度、多类型、多样式的全球地理信息产品。
2、强化全球地理信息服务应用
依托国家地理信息公共服务平台，构建境外分布式数据中心，形成全球地理信息服务能力。强化与北斗卫星导航定位系统的集成，完善边境地区卫星导航定位基准站网，形成高精度位置服务能力。构建国产卫星海外接收站及处理系统，提高全球卫星资源接收处理能力。制定全球地理信息数据产品、生产工艺及应用服务标准规范。构建全球地理信息资源快速处理、高效管理、动态更新与实时服务的技术装备体系。
四、能力建设
全面提升公共服务有效供给能力、基础设施装备保障能力、地理信息产业竞争能力、创新驱动发展能力和协调融合发展能力。
(一)提升公共服务能力
构建以“五大业务”为支撑的公益性服务体系，建立起保证基本公共需求和增强按需定制服务相协调的服务架构。
1、加强公共服务的有效供给
面向全社会对测绘地理信息的基本公共需求，深化供给侧改革，强化新型基础测绘和航空航天遥感测绘等普惠性服务的有效供给。扩展基础测绘成果内容，发展以地理实体为主要表现形式的公共产品。推出标准化的三维实景影像产品，拓宽应用领域、提高应用频次。加强服务流程信息化建设，简化成果提供审批程序，提升公共服务效率。开展服务“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等重大战略的区域性地图产品、反映国家辉煌成就地图产品、国家大地图集、城市地图集等系列专题地图编制工作。
2、拓宽公共服务的发展空间
针对经济社会发展对测绘地理信息的多样化需求，拓展定制化专题服务的领域。围绕区域协调发展、国土空间开发、自然资源资产管理、生态环境保护、新型城镇化建设等开展重要地理国情监测，服务国家重大战略的实施和全面深化改革重大事项的落实。强化城市地下、水体水下应急测绘保障能力，做好基于地理空间的孕灾环境分析和监测服务。拓展全球地理信息资源应用服务领域。在继续做好数字城市地理空间框架建设基础上，健全数字城市维护更新和管理应用的长效机制，推进智慧城市时空信息云平台试点示范应用，提升对城市精细化管理的支撑能力。探索建立政府和社会资本合作(PPP)等新型测绘地理信息公共服务供给模式，加强政府与企业在地理信息资源开发服务中的合作。
3、提升网络化综合服务水平
强化“天地图”公益性服务的战略性地位。建设“天地图”国家数据中心、区域数据中心，融合集成基础地理信息数据库、地理国情信息时空数据库、国家应急测绘基础底图数据库等信息资源，整合政府部门权威信息和全球热点地区重要信息，加强地理信息大数据开放共享和深化应用。加强涉密版、政务版“天地图”的统筹建设，发挥其以地理信息聚合部门数据、促进部门之间信息共享的基础平台作用。充分利用市场机制推动公众版“天地图”建设，惠及群众生产生活。推出覆盖全行业、一站式的地理信息资源目录服务系统。
(二)提升基础设施装备保障能力
以加强重大技术装备建设为重点，进一步完善测绘地理信息基础设施，推动生产、服务技术体系的网络化、信息化和智能化改造，满足“五大业务”协同发展的迫切需要。
1、加快装备现代化
积极推动“资源三号”后续光学卫星和雷达卫星、重力卫星等的立项、研制和发射，逐步形成多源航天遥感数据获取体系。加快建设多分辨率、多传感器、全天候综合航空遥感体系，大力发展长航时航空遥感平台，促进无人飞机、轻型飞机、浮空器等新型平台和机载激光雷达、重力仪、倾斜摄影仪等新型传感器的推广应用，配套建设数据传输和通信指挥系统。加快推进地理信息地面获取技术装备的更新换代，提高水下、地下测量装备水平。
加强数据规模化快速处理系统建设，提高多源海量数据综合处理的自动化、智能化和实时化水平。进一步完善测绘产品质量检验和测绘仪器计量检测体系。探索建立卫星测绘应用系统等基础设施建设的多元化投入机制。
2、推进生产服务体系信息化
加快生产流程的信息化改造，提升生产服务的信息化、智能化水平。整合核心技术、重大装备、资料数据等方面资源，建设生产管理信息平台，形成生产原始资料数据集中管理、分布式处理、生产质量统一监管和生产成果集中入库管理的信息化测绘地理信息生产布局。加强网络基础设施建设，依托国家电子政务内外网资源，构建国家、省、市三级互联互通的测绘地理信息传输网络。
3、增强安全防护能力
建设国家互联网地理信息安全监管平台，形成由国家级互联网地图监管中心和省级互联网监管分节点组成、上下联动的监控网络。加强卫星导航定位基准站建设和运行的安全管理，同步规划、设计和建设相关安全基础设施。加快开展网络基础设施核查分类，完成网络基础设施更新改造，大力推进行业等级保护和分级保护工作，加强关键网络基础设施和重要信息系统安全保障。完善地理信息定密和新技术测绘成果公开使用政策，加强新型地理信息成果保密处理技术研究，促进地理信息安全使用。加强国家版图意识宣传教育，提高公民对地理信息安全维护的意识和能力。
(三)提升地理信息产业竞争能力
推动地理信息产业向价值链高端延伸，向精细化和高品质转变。
1、发展地理信息产业重点领域
大力发展测绘遥感数据服务，开展测绘航空航天遥感数据的商业化获取和增值服务，建成较为完整的测绘航空航天遥感数据获取、处理、服务产业链，培育3-5 家测绘遥感数据服务龙头企业。推动地理信息系统通用软件开发应用，推进高性能遥感数据处理软件以及行业领域应用软件的产品化和产业化，培育2-3家以地理信息软件开发和集成为核心业务的龙头企业。引导和推进现代高端测绘地理信息技术装备制造业的资源整合，紧密结合“中国制造2025”行动计划，发展一批拥有自主知识产权的高端遥感技术装备和高端地面测绘装备生产制造企业。推进地理信息与导航定位融合服务类企业兼并重组，促进产业链各环节均衡发展。支持面向中亚-西亚、俄蒙日朝韩、东盟的北斗产业化应用。
加快推进地理信息与北斗卫星导航定位的融合，支持发展以移动通信网络、互联网和车联网为支撑，融合实时交通信息、移动通信基站信息等的综合导航定位动态服务。积极发展测绘基准服务业。繁荣地图出版业，发展地图文化创意产业，形成地图文化产业集群。
2、优化地理信息产业发展环境
适度放宽地理信息成果使用许可和增值开发政策，支持充分利用基础地理信息资源开展社会化应用和增值服务。建立健全地理信息获取、处理、应用以及安全保密监管等相关配套制度措施。加快国产测绘遥感卫星数据有关政策研究制定，推进遥感数据的商业化应用。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续推进行政审批制度改革，健全市场准入和退出机制。继续推进地理信息产业分类标准、产业单位名录库和统计指标体系建设，逐步完善统计工作机制。充分发挥相关学会、协会在促进产业发展中的作用。充分利用产业基金、产业基地等支持企业创新创业。
(四)提升科技自主创新能力
推进重点领域科技创新，提高测绘地理信息标准化水平，深化国际交流合作，提升科技创新的引领和推动作用。
1、完善科技创新体系
完善测绘地理信息科研项目管理、科技成果登记与信息公开公示、成果转移转化统计和报告等制度，健全科学研究、信用评价、创新团队认定、科技人才评价等方面的政策。优化测绘地理信息科技创新组织体系布局，加强测绘地理信息领域科研基地(平台)建设，积极开展创新联盟、协同中心、创客或众创空间等新型创新平台建设，支持大众创业、万众创新。强化企业的技术创新主体作用，鼓励参与制定科技规划、政策和标准，支持申报国家和地方人才计划、牵头实施国家科技项目。建立以企业为主体的创新平台，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业和具有较强创新能力的科技型中小型地理信息企业。支持野外观测台站、检校场、大型科研仪器设施等科研条件平台的建设与共享。加强地理信息技术和知识产权交易平台建设。
2、加强科技攻关和标准化
以支撑重大工程和成果广泛应用为重点，统筹优势科技力量，着力开展地理国情监测、海洋测绘、全球地理信息资源开发、地下空间测绘等关键技术攻关。加强物联网、云计算、大数据以及移动互联网等高新技术在测绘地理信息领域的应用研究，支持对大地测量基准、位置智能感知、遥感机理、数据挖掘与地理信息网络安全等方面的原始创新。加快测绘地理信息新型智库建设，加强发展战略研究。构建新型测绘地理信息标准体系。建立跨部门测绘地理信息标准化协调机制。完善测绘地理信息标准制修订程序，重点研制地理国情监测、卫星导航定位基准站等方面的标准，促进标准制定与科技创新和重大工程的相互转化，发挥标准的技术考核作用。加强科技标准宣传贯彻。开展测绘地理信息标准化综合试点。
3、深化国际交流合作
推动地理信息技术、装备、标准、服务“走出去”，积极接纳发达国家的地理信息产业外包业务，开拓非洲、南美、东南亚等新兴经济体市场，深度融入全球地理信息产业链、价值链。继续引进、消化、吸收国际先进技术，深化测绘地理信息科技及人才国际交流。积极参与全球及区域性测绘科技合作计划和国际测绘地理信息标准制订，争取主导编制4项国际标准，参与制修订国际标准化组织(ISO/TC211)主导的30%以上国际标准。根据受援国意愿和我对外战略需要，研究推动向相关国家提供测绘项目、技术、人才等方面的援助。
(五)提升协调融合发展能力
促进各地区测绘地理信息事业协调发展。进一步打破军民测绘地理信息领域技术、标准和行业壁垒，加强军民测绘融合发展。鼓励各有关领域、行业根据需要加强测绘能力建设与数据资源共享，提升全国测绘地理信息协调融合发展水平。
1、推进区域测绘协调发展
围绕国家区域发展重大战略，推动形成西部、东北、中部、东南沿海和京津冀等五大区域测绘地理信息协调发展格局，支持建立五大区域测绘地理信息发展联盟。加大跨行政区域的测绘地理信息工作统筹力度，通过建立跨行政区域测绘地理信息联席会议制度，推进跨行政区域的基础测绘、地理国情监测、应急测绘等方面合作，促进地理信息产业集群发展。鼓励发达地区对相对落后地区进行帮扶，为贫困地区提供精准测绘地理信息服务。加大对新疆、西藏和四省藏区援助力度，在技术、人才等方面加强对边远地区、少数民族地区测绘地理信息工作的支持。
2、深化军民融合发展
加强国家层面的宏观统筹与顶层设计，做好规划衔接和项目、需求对接、完善工作协调机制，实现军民力量整合、资源聚合、信息融合。推进国家空间基准、航天遥感测绘、海洋测绘以及高精度位置服务等重点领域的统筹共建，加强测绘基础设施、北斗系统、地理信息、科技资源等方面的共享应用，建立跨部门跨领域地理信息资料成果通报汇交和位置服务站网共享机制，以及应急保障、国防动员等方面平战结合机制，形成军民兼容的测绘技术标准体系。按照国家军民融合示范要求推进测绘地理信息领域的试点示范工作，引导多种力量参与测绘地理信息领域军民深度融合发展，形成富有特色的军民融合发展模式。鼓励地方立足实际推进测绘地理信息军民深度融合发展。
五、实施保障
(一)完善管理体制机制
全力抓好地理国情监测、应急测绘以及不动产测绘、地下管线测绘、海洋地理信息资源开发等方面职责职能的落实。
(二)加强法规制度建设
完成《中华人民共和国测绘法》修订，健全地理信息安全、地理国情监测、地理信息共享应用、应急测绘等方面的法规制度。完善测绘地理信息资质、市场监管和信用管理的挂钩政策。研究制定政府购买测绘地理信息公共服务的指导性目录和制度，推动测绘地理信息公共服务承接主体多元化。健全卫星测绘应用政策，推动建立多元投入机制。强化测绘地理信息行政执法队伍建设，完善与国土资源等综合执法工作机制，有效提升测绘地理信息行政执法力量和效能。
(三)优化生产服务组织结构（略）
(四)强化人才队伍支撑（略）
(五)抓好规划组织实施（略）

Ⅲ 中国冶金地质改革发展情况调查报告

一、中国冶金地质队伍基本情况

截至2006年12月31日，中国冶金地质总局系统勘查单位共有个（含三级单位），年末职工人数11688人，比2005年末增加了145人。其中地质勘查业从业人员中技术人员5492人，比2005年末增加了261人，占职工总数的比例提高了1.7个百分点。在地质勘查从业人员中，从事矿产地质勘查工作的技术人员和辅助工种近1700人。地质勘查业专业技术人员中地学专业人数为2447人，比2005年末增加了208人；地质勘查业高级专业技术人员551人，比2005年末增加了29人；地质勘查业中级技术人员1197人，比2005年末增加了40人。2006年职工人均年收入为21431元，比2005年增加了2624元，提高了14%；离退休职工为17529人，年人均离退休费14678元，比2005年减少了157人，年人均离退休费增加了1218元，提高了9%。

中国冶金地质总局直属的8个局院共有9个地质勘查院，加上总局控股的1个矿业公司，共具有甲级勘查资质29个，乙级30个，丙级27个。另外，各局所属的矿业公司、地质队也具有勘查资质。

二、中国冶金地质经济发展状况

（一）经济发展状况

中国冶金地质总局2006年末总资产211962.28万元，其中生产性设备67586.00万元，地质勘查专用仪器设备原值20494.13万元，地质勘查专用仪器设备净值13420.08万元。生产性资产占总资产的31.89%，地质勘查专用仪器设备占生产性资产的30.32%，专用仪器设备的平均成新率65.48%。与2005年末对应指标比较见表1。

从表1看，2006年与2005年相比，生产性固定资产增加1723.29万元；地质勘查专用仪器设备增加741.47万元，仅占新增资产（9684.86万元）的7.66%；2006年末地质勘查专用仪器设备平均成新率较上年降低2.54个百分点。

表1 资产负债对比表

中国冶金地质总局2006年度实现总收入93858.28万元，总支出82529.02万元。与2005年度相应指标对比见表2。

表2 收入支出构成及对比表

从表2看，随着《国务院关于加强地质工作的决定》的出台，中央和地方财政拨款增加，特别是中央专项拨款，较上年同期增加了4594万元，增长比率为69.85%。同时随着地质勘查行业的回暖，其延伸产业的收入增长较快，工程勘察施工收入增加额较大（2390.75万元），矿业权转让的收入增幅较大（190.56%）。

（二）从事公益性地质工作的基本情况

2006年共承担国土资源大调查、资源补偿费、中央财政补助、危机矿山等国家各类地质勘查项目67个（其中矿产勘查项目55个），完成国家各类勘查经费近1.5亿元。其中承担公益性地质工作国土资源大调查计划项目1个，下设8个工作项目，总费用800万元。2006年共实施钻探245330米，坑探13126米，浅井3297米，槽探143368立方米。

2006年，度中国冶金地质总局所属局院共取得地方财政地质项目资金1208万元。

（三）从事商业性矿产勘查工作的基本情况

从事的商业性矿产勘查工作包括大中型矿山生产勘探、深部找矿等社会地质勘查、地灾评估与治理等诸多领域。尤其是地质灾害和地质环境评价、治理施工方面成效显著。

（四）勘查工作区域及勘查成果

国内矿产勘查项目主要分布在阿勒泰铁金成矿带、冈底斯铜矿成矿带、天山铁铜多金属矿成矿带、大兴安岭铅锌多金属成矿带、冀东铁矿成矿带、胶东金矿成矿带、吕梁铜矿成矿带、长江中下游成矿带、闽中金多金属矿成矿带、南岭成矿带、桂西南锰矿成矿带、三江金铅锌多金属成矿带等我国重要的成矿区带上。国外项目主要分布在蒙古、马来西亚、加蓬、秘鲁等国。勘查的矿种主要为：铁、锰、铜、铅锌、金、煤等。

通过2006年的矿产勘查工作，共探获333+334类资源量铁矿7170万吨，锰矿5367万吨，铜70万吨，铅锌76万吨，金57吨，银885吨，煤矿15000万吨，新发现矿产地31处。一批项目取得了良好成果。

（五）矿产开发基本情况

2006年度，中国冶金地质总局矿业开发取得新进展。新疆托库孜巴依金矿投产试车，中南局、山东局、二局参股矿山获得了较好收益。

（六）工程勘察施工基本情况

2006年度，中国冶金地质总局实现工程勘察施工收入11424.59万元。本年投入固定资产1753.09万元，本年新签合同金额21071.78万元，新开在建工程986个。

（七）其他产业基本情况

2006年度，中国冶金地质总局其他产业收入6387.43万元，主要为商贸服务、物业开发收入。

三、中国冶金地质改革与发展的基本经验

回顾中国冶金地质改革开放二十多年的艰辛历程，尤其是总结“十五”后三年以来，推动中国冶金地质经济跨越式发展的成功实践，不仅使我们进一步增强了加快发展的必胜信念，更重要的是使我们加深了对社会主义市场经济规律的认识，增强了我们在全球经济一体化进程中，驾驭中国冶金地质经济超常规、跨越式发展的本领，在取得丰硕物质成果的同时，我们也积累了宝贵的改革发展经验，这就是：

（1）坚持把更新思想观念、适应社会发展、满足市场需求，作为推进跨越式发展的根本取向；

（2）坚持把推进事企分离和产权制度改革，促进生产力发展，作为推进跨越式发展的根本措施；

（3）坚持把优化调整产业结构、增强科技创新能力、培育市场竞争主体，作为推进跨越式发展的关键着力点；

（4）坚持把加强管理，认真履行出资人职责，作为推进跨越式发展的制度保障；

（5）坚持把改善职工物质文化生活，维护职工切身利益，作为推进跨越式发展的出发点和落脚点。

以上这些宝贵的经验和启示，是中国冶金地质3万余名职工共同努力、大胆探索智慧的结晶。与时俱进，不断创新，必将对中国冶金地质未来改革与发展各项工作的整体推进和重点突破，产生积极而深远的影响。

四、中国冶金地质“十一五”改革与发展的总体设想

实现“十一五”发展目标，突破“资源短缺、技术滞后、事企交织、管理粗放”等发展瓶颈，必须紧紧抓住深化改革这个“牛鼻子”，为实现经济协调持续超常规发展注入强大的动力源泉。

（一）深化改革的三项工程

1.推进事企分离

完善事企分离体制，既是适应社会主义市场经济发展，打造市场竞争主体的战略选择，也是推进事企体制平稳转换，保持队伍稳定的客观要求，更是一项事关中国冶金地质发展全局十分艰巨的改革任务。在总结“十五”地质队层面上推进事企分离经验的基础上，进一步确立总局和局院在事企分离上的基本职责，完善管理模式，真正做到“该稳定的稳定好，该发展的发展好”。总局作为集团化发展的管理中心、决策中心和资本运营中心，承担国家商业性矿产地质勘查任务，履行出资人职责，管理、协调控股公司和局院级区域性集团公司的发展，确保国有资产保值增值。局院一方面要充分用好事业单位的政策，另一方面要在事企两种体制分开的基础上，按“大企业、小事业”的格局推进分离。

2.深化产权制度改革

变革单一产权关系，激活存量资产，实现投资主体多元化，建立符合市场经济发展要求的现代企业制度，核心是积极稳妥地推进产权制度改革。“十一五”期间，产权制度改革的重点：一是在优势产业和重点企业引入战略投资者，进一步规范公司法人治理结构，条件相对成熟的黑旋风锯业公司要推进资本经营，加快上市步伐，力争用2～3年的时间成为社会公众公司，完成二次创业；二是在工勘等充分市场竞争且具有一定规模的产业和企业，积极推进股份制改革；三是市场竞争尚不充分的地矿业领域，要抢抓机遇，加快矿权流转，具备条件的矿权区，根据实际情况，可以采取总局、局院投入为主，地质技术人员以技术、资金投入为辅，收益风险共担的方式；也可以采取引进社会资本，走联合勘查开发的路子；四是基地管理的小厂点，要彻底放开搞活，可实行职工持股经营或在自愿的前提下，按法律法规规定程序，在置换职工身份的同时，出售给职工。

产权制度改革，是政策性极强、牵动面极广的改革工程。在具体操作过程中，要严格按照有关国有资产监督管理法律法规和制度，认真履行程序，自觉接受监督，确保国有资产不流失；要坚持有利于完善企业法人治理结构、打造市场竞争主体的原则，形成符合现代企业制度要求的企业运行模式；要以市场手段优化配置资源、解放和促进生产力发展作为改革的落脚点，充分调动经营管理者、科技工作者和技术工人各层面职工自觉投身改革的积极性。

3.打造市场竞争主体

事企分离目的在于为打造市场竞争主体铺平道路，产权制度改革的目的在于增强市场竞争主体的活力。要在发挥优势、找准定位的前提下，本着有所为、有所不为的发展策略，在总局和局院两个层面上分别构建重点企业和区域性集团公司。总局重点培育专业性强、技术领先、人员精干、制度先进为特征的重点企业，使之逐步成为产业辐射面广、带动力强、拥有核心技术研发能力、实力雄厚的产业核心企业。局院要充分发挥自身优势，以地方和区域经济发展为目标市场，重点构建市场地域性鲜明的骨干企业，并以优势产业为基础，通过产业调整归并、资源整合优化，打造竞争优势明显、管理扁平高效、品牌效应优良的区域性集团公司。市场主体是适应市场的产物，打造市场竞争主体，要以产权关联为纽带，以做优、做大、做强为目标，符合企业成长的一般规律，经得起市场的严酷考验，做到循序渐进，扶优扶强，优胜劣汰。

三大改革工程，核心在产权制度改革，前提是事企分离体制建立，目的是打造有活力的市场竞争主体，三者是一个有机的整体。完成这项艰巨的工程，要正确处理事业体制和企业体制之间的关系；正确处理总局构建专业化重点企业与局院发展区域性多元化集团公司或区域性专业公司之间的关系，确保改革任务整体协调、有序高效地推进。

（二）加快发展的三大任务

1.突出加强矿产地质勘查

地质勘查作为中国冶金地质第一主业中的重中之重，肩负着为国民经济建设提高资源保障力的神圣使命。高起点，大手笔，充分发挥中国冶金地质的整体优势，充分利用“两种资源”、“两个市场”，最大限度地占有矿产资源，为国家经济建设提供资源保障，强化中国冶金地质的经济基础，实现资本积累和经济效益的快速增长，是“十一五”地质工作的中心任务。一要进一步调整地质工作布局，突出加强列入国家“十一五”规划的重点成矿区带和重点矿种的地质勘查工作。针对经济建设紧缺的铁、锰、铜、铝土矿、铅锌、镍、钨、锡、金等大宗支柱性矿产，重点在大兴安岭、阿尔泰、东西天山、雅鲁藏布江、中蒙边境、长江中下游等重要成矿区带，开展大、中比例尺的矿产勘查和区带物化探工作，广泛获取有效找矿信息，在此基础上开展区域评价、成矿预测、选区选点，择优开展勘查工作，力争取得地质找矿新突破。同时根据地质找矿战略西移的实际，适时建立西部地质工作协调机构。二要引入市场机制，建立地勘投入产出回报机制和风险投资主体。高风险、大投入是地勘工作的产业属性。加快矿产资源快速评价步伐，获得有价值的矿权，必须加大地质勘查投资力度，一方面，总局和各局院要适时培育好地矿风险投资主体，充分发挥有限的地勘事业费的作用，按市场方式，投向有望矿区，形成投入、回报、再投入的良性循环；另一方面，积极开展联合勘查，引入实力雄厚的中外公司的资金，实现投资主体多元化，既可化解地勘投资风险，也可加快勘查步伐，实现矿权增值，走矿产勘查开发一体化的路子。三要突出加强列入国家计划的资源枯竭矿山地质工作，全面推进地质资料的二次开发，以危机矿山接替资源找矿为切入点，积极承揽矿山生产勘探，以技术进步为先导，探边摸底及寻找新的原料基地，在延长矿山服务年限的同时，获取良好的经济效益。四要针对地质找矿难度加大的客观实际，提高地质科技创新水平，总局拟在适当时候，组建矿产资源勘查研究院，增强地勘业技术优势和核心竞争力。矿产资源勘查研究院的核心任务是为总局地质找矿战略决策提供依据，作为独立的利益主体，为市场主体在重点成矿区带，实现找矿突破提供有偿技术智力支持。五要围绕国家重点建设领域、重大建设项目和地质灾害多发区、生态脆弱区，开展包括环境地质评价、地质灾害治理、水文地质评价、工程地质评价等，不断拓展地勘业的经营领域和产业链。六要实施“走出去”战略，以蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、越南、缅甸、老挝、马来西亚、菲律宾等睦邻友好国家为重点，以铁、锰、铬、铜、金等矿种为主，以融资或合资组建公司的方式，开展周边国家重点成矿区带的调查与评价，选择合适矿区进行勘查开发。

2.规模发展地质技术服务业

发展以工勘、地理信息为主体的地质技术服务业，是中国冶金地质为国民经济建设发挥优势服务功能的要求，也是稳定队伍、发展主业的客观要求。工勘重点是打造中基发展、山东正元建设、中南勘基、中冶地勘、山西冶金岩土等资质较高、规模较大、实力较强的专业公司，在做大规模的同时，做强做实，形成一批在国内业界有较高知名度的品牌形象；切实加强岩土工程勘察、设计、施工、监测的核心技术研究，全方位引进、吸收并消化再创新国内外先进技术、装备，注重加强地下空间技术领域的研究开发，密切关注国家城市建设、地质灾害治理、水工环工程建设及特殊工程领域的有关市场和技术服务，以先进的思想，先进的技术、装备最大限度地拓展市场，不断壮大规模和提高效益；在确保质量和安全的前提下，有条件的施工企业，要由生产组织型逐步转向经营管理咨询型，最大限度地发挥经营效能，深入研究工艺、工序体现在价值链上的比较优势和竞争方式，以实现做规模、提效益的目的。地理信息业要重点打造山东正元、武汉科岛、河北天元等，以“3S”技术，努力培育各自在城市规划、建设、管理、矿产资源勘查、通信等领域的核心技术，找准服务领域，将技术服务做精做优；要构建研发和应用两级平台，以世界先进技术水平为目标，加大应用软件和技术开发的力度，通过合作、提炼和创新，使地理信息产业的技术和服务跃居国内领先地位。要积极创造条件，引进战略合作伙伴，以产权为纽带、利益为杠杆，联合打造高端技术研发支持平台，下决心改造和提升现有地理信息产业发展水平，坚决扭转高端技术低端操作的被动局面。

3.重点提升装备制造业水平

超硬材料生产和机械装备制造既是支撑中国冶金地质经济发展的两大主业之一，也是颇具比较竞争优势的特色产业。一是着力加强黑旋风投资公司平台的功能与建设，推进制造业生产要素和资源的有效整合，延伸产业发展链，培育新的经济增长点。二是在完善黑旋风科技园一期建设的基础上，及时展开二期建设，增强制造业的市场扩张能力和产业吸附能力。三是黑旋风锯业公司，要继续向亚洲最大、国际一流企业战略目标迈进，进一步完善市场拓展战略，调整市场布局，规范市场运作，优化产品结构，进一步扩大激光锯片、框架锯、超大型锯片和复合锯片等高技术、高附加值产品的开发，提升市场竞争力；四是机械公司要以世界先进机械制造业为目标，选择高附加值的产品，建立完善CAD系统、机械加工系统和销售系统，加快进入快速发展轨道；五是中印合资晶日公司要根据国内外市场变化，继续实施产品结构调整，按“精干单晶，壮大工具，稳定材料”的发展思路，实现设计、开发、生产、销售一体化和上下游产业链延伸，继续调整产品结构，不断增强自主创新能力，加大研发力度，使金刚石合成和金刚石工具制造技术达到国内领先水平，要根据市场需求，及时调整经营思路和产品结构、企业发展战略。六是黑旋风、晶日两企业在提高技术创新能力的同时，要重视完善法人治理结构，健全决策机制，规范策划行为，加速成为中国冶金地质技术先进、管理规范、品牌知名的工业企业。

中国冶金地质初具规模的地质技术服务和超硬材料生产及机械装备制造，是适应社会经济发展和市场要求的产物。这些产业的形成，深深根植于我们的专业技术优势；这些产业的发展壮大，牢牢顺应了市场经济的客观需求。我们要站在宏观经济整体的高度，以国际化视野，研究不断变化的发展环境，及时调整产业发展思路和经营策略；要从各局院、各重点企业的具体实际出发，正确处理产业发展间的关系，不断优化资源配置，形成主业突出、持续发展的良好局面。

在推进战略性结构调整的进程中，我们要高度重视闲置地物、地产的利用和开发，使之成为中国冶金地质经济跨越式发展中新的经济增长点。

五、改革发展面临的主要问题、对策与建议

（一）加快落实《国务院关于加强地质工作的决定》政策问题

《国务院关于加强地质工作的决定》明确指出：按照事业单位改革的有关规定，尽快落实国有地勘单位离退休人员和在职职工社会保障政策；加快落实有关住房改革所需经费，解决职工住房和基础设施建设欠账过多等问题；继续实行中央预算内投资补助，用于基础设施建设。目前，地方政府在已增加属地化地勘单位执行地方政策投入的基础上，正在抓紧落实《决定》精神，加大措施落实上述规定。按《决定》要求，作为中央管理的中国冶金地质总局应比照上述规定执行，目前，财政部、国土资源部等有关部门正在制定落实《决定》的相关配套政策。中国冶金地质总局希望能与属地化地勘单位一样执行国务院的上述规定，也希望国土资源部予以关注、反映和支持。

（二）地质勘查能力建设问题

一是地质找矿难度加大，必须采用新的科学技术手段和装备，现有的技术和装备远不能满足地质勘查工作的需求。急需购置先进的仪器设备，引进新技术、新方法，以提高地质勘查效果，增强核心竞争能力。《决定》明确指出了要加强地勘单位地质勘查能力建设，希望国家继续加大对中央管理地勘单位的资金投入，改善装备水平，增强地质勘查能力。

二是由于地勘单位成立时间长，多年来国家投入不足，在职工住房和基础设施建设等方面欠账过多，部分基地仍处偏僻地方，基础设施建设急需改善。为此，中国冶金地质总局在2003年12月13日向国资委、财政部报送的《关于执行国办发〔2003〕76号文等有关情况汇报》材料中，提出了对远离城镇、职工生活和工作相当困难、严重影响稳定和发展的14个野外地质队基地实施搬迁改造。对此，《国务院关于加强地质工作的决定》也专门提出要求解决这些问题，建议加快步伐。

三是产业集团化运作、集约化经营程度不高，市场竞争力不强。资源配置不够合理，有限的资源分散在非常雷同的产业，小而散，缺乏自主创新能力和核心竞争力，缺乏长期发展战略和市场战略。风险防范和管理方面还比较薄弱，资产负债率高位运行，半数以上的单位负债率超过60%，缺乏抵御市场风险的能力。

（三）地勘单位资本金问题

资本金不足是地勘单位的共性问题，地勘单位转企是事业单位改革的必然结果，在国家多年没有对地勘单位进行资本投入的情况下，改制很难实现。建议考虑采取政策优惠方式，予以解决地勘单位资本金不足的问题。一是将地勘单位转让矿业权的收入全额转增资本金；二是对地勘单位经营收入实行减免税政策，将减免税金全额转作资本金；三是国家投入资金形成的矿业权，免交探矿权、采矿权价款，将免交的探矿权、采矿权价款全额转增资本金；四是允许地勘单位占用的划拨土地无偿变性并进行商业开发。运用多种方式为地勘查单位积累资本金，创造条件实现改制。

（四）中央和地方地勘单位待遇差距继续加大的问题

近年来，各地针对地勘单位出台了多项地方性补贴，同处一地的中央地勘单位一直未能享受，中央和地方同样性质单位职工待遇差距逐年拉大，离退休职工屡有上访。2006年国家事业单位收入分配制度改革，体现了国家对地质勘查单位的重视和关怀，但是事业单位收入分配制度改革，不但没有考虑原有差距，反而对地质勘查单位在职职工增资费用只安排70%，其余30%由单位自行解决，这更拉大了与地方地勘单位之间的差距，加剧了分配不公平程度，增加了不稳定因素。

（五）地勘单位矿业权的权益没有保障的问题

管理矿业权的政府部门经常政企不分。政府审批权限过大，造成一级市场活跃，二级市场不发育。各级政府热衷于用行政权力运作矿权并出资设立项目控制矿业权。总体上看，我国目前矿业权市场以行政手段配置资源的比例还很大，远没有形成由市场配置资源的格局。由于多级审批、层层设障，加上勘查登记操作不规范，造成地勘单位勘查成本加大，矿业权的权益无法得到保障。在勘查登记和办理矿权延续等环节受隶属关系的影响，矿权管理部门对中央地勘单位和属地化管理地勘单位分别对待，使中央地勘单位遭到不公平的待遇，中央地勘单位的地质勘查工作受此制约并逐渐被边缘化。建议尽快修订矿产资源法和相关的配套法规，明确国有地勘单位作为矿产资源国家所有的载体；政府部门从矿业权市场中退出，建立公平、公正、透明的矿权交易平台；确保勘查单位通过市场准入制度和退出机制获取风险勘查的最大利益。

（六）发展后劲不足的问题

我们虽然抓住了市场机遇，采取了一系列正确的方针政策，制定了一个切合实际的发展思路，使长期以来积累的先进生产力得到一定释放。但进入新的发展机遇期，中国冶金地质深层次的改革和发展矛盾更加突出和尖锐。在思维方式、经营理念、工作方法等方面，目前还没有跳出地勘单位的圈子，仍然是以事业的理念管理企业，以行政的手段配置生产要素；经济总量规模不大，经营资产存量少，底子薄，负担重，且发展不平衡；职工队伍结构性矛盾突出，人才匮乏，产业科技带头人短缺等是长期束缚生产力发展的重要因素。此外，已改制的企业，改制不彻底，治理不规范，企业责权利不清晰，活力不强，产权制度改革进展缓慢也是造成发展后劲不足的重要方面。这些将通过持之不懈地推进改革逐步深化。

中国冶金地质总局目前虽然还存在很多的困难和不利因素制约着我们的发展，但作为中央管理的主要从事固体矿产地质勘查工作的事业单位，深感自身责任重大。我们将在适应国民经济发展和全社会对地质勘查工作需要并积极寻找国家急需矿物资源，争取矿产勘查工作取得重大进展和找矿突破，在推进地勘产业结构调整和地勘体制改革以及在拓宽地质勘查工作领域并提高市场竞争力等方面，将逐步增强自身能力建设，努力营造各种条件和环境并克服各种困难和不利因素，为国家经济建设提供资源保障作出新的贡献。

（中国冶金地质勘查总局地质处）

Ⅳ 地理信息行业未来10年的发展趋势是什么

高科技产业，前景不错，据前瞻产业研究院《2016-2021年中国地理信息产业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，地理信息产业是高速增长的新兴产业。近年来，地理信息产业迅猛发展，不仅在国家信息化、现代化建设中发挥了显著作用，而且在促进经济增长和保持社会稳定中作出了重要贡献。随着经济社会快速发展、特别是人民群众对地理信息的需求日益旺盛，地理信息产业显现了巨大发展潜力和无限广阔的前景。
近年来，我国地理信息产业需求广、发展快、效益好、贡献大，在国家信息化建设中作用明显，在国家经济活动中成为新的经济增长点。
2005年至2008年，基础地理信息数据提供总量每年以20%以上的速度增长。以国家基础地理信息中心为例，2005年至2008年基础地理信息数据总提供量分别约为4TB、5TB、7TB、32TB。
地理信息已经广泛应用于网络位置搜索、车载导航、移动目标监控、数码相机、便携式移动导航、智能交通、智能通信、游戏等诸多方面。据Internet
Guide中国互联网调查报告，2006年，网络网络地图搜索服务的用户到达率为32.5%。据艾瑞咨询集团调查显示，2008年有近8000万用户通过互联网使用地图。地理信息已经成为互联网、手机、汽车等多方面用户社会大众进行位置查询、交通出行、导航定位的重要信息，已经走进社会大众衣、食、住、行、玩等日常生活。

Ⅳ 本单位测绘地理信息人才队伍建设存在的突出困难和问题有哪些

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首先吐槽，无聊的厕汇聚，弄出至总提纲，
假大空

测绘地理信息人才队伍建设专题报告

一、“十二五”人才发展规划落实情况评估
（一）贯彻落实《测绘地理信息“十二五”人才发展规划》的情况进行全面总结评估
自《测绘地理信息“十二五”人才发展规划》颁布以来，根据《规划》，公司领导认真贯彻落实规划的相关指示精神，以规划的指导方针开展相关人才管理工作，多次召开专题会议，组织学习相关的文件材料，在日常工作中不断降调加强人才队伍建设的重要性，不断增强基础测绘保障服务能力、推进完善人才队伍制度建设。进一步加大高层次创新型人才培养力度，提升优秀青年人才数量和素质，壮大经营管理人才队伍，优化人才队伍专业知识结构、年龄结构，完善激发人才创造力的机制，努力造就适应测绘地理信息跨越式发展的人才队伍。几年来，公司人才发展方面的工作如下： 1、人才建设方面
（1）建设了一支专业技术人才队伍
经过未来几年发展努力，通过人才引进以及继续教育、学历教育和在职培训相结合的多渠道人才培养模式相结合的手段，构建了一支朝气蓬勃创新能力强、发展潜力大的员工队伍。

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通过积极开展各种培训和继续教育，培养了一大批现有人才。鼓励在职各类人才参加学历教育和岗位培训。 （2）形成一支技能型人才队伍
根据公司高技能人才队伍建设的总体规划，进一步加强了公司测绘地理信息高技能人才队伍建设。通过与高校联合举办的函授学历的方式提高人员技能和知识水平。同时，通过职业技能鉴定、技能培训、技能竞赛等活动，实现高、中、初级技能人才梯队发展。 （3）调整人才队伍结构，提高各类人才的知识层次
结合测绘地理信息工作发展，按照信息化测绘体系建设的需要，注重在实践中发现、培养、造就人才，鼓励骨干人才承担、参加公司测绘地理信息科研项目和工程项目。以公司重大项目和科技专项锻炼、发现人才，形成创新人才和科研队伍。 2、完善人才发展机制 （1）人才选拔任用机制
进一步完善各类人才选拔使用方式，拓宽人才选拔来源渠道。加大竞争性选拔人才力度，完善公司人才竞争上岗工作机制。 （2）人才评价机制
以贡献和业绩为导向，建立不
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Ⅵ 概述测绘行业的发展现状及现代行业的应用

据前瞻产业研究院《中国工程测绘行业“十三五”市场前瞻与发展规回划分析报告》显答示，自上世纪80年代以来，随着GPS定位技术的出现和发展，测绘定位技术也发生了革命性的变革，为工程测量提供了崭新的技术手段和方法。长期以来用测角、测距、测水准为主体的常规地面定位技术，正在逐步被以一次性确定3维坐标的、高速度、高效率、高精度的GPS技术所代替，同时定位范围已从陆地和近海扩展到海洋和宇宙空间；定位方法已从静态扩展到动态；定位服务领域已从导航和测绘领域扩展到国民经济建设的广阔领域。尤其是近年来各地连续运行参考站系统（CORS）的相继建立，极大地方便了GPS定位技术的使用。
目前测绘工作已完成了由手工模拟向数字化生产系统的转变，已成为城市信息港建设的一个重要的基础部分，将面对全社会，及时提供基础地理信息服务，具有重大的社会意义，责任重大。