国家基础地理信息数据分类

1. 全国土地二调完成为国家基础地理信息数据库提供了什么东西啊

土地和资源的数字化，走近我
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2009年12月15日5点56分人民

这样的便利性将不再是深圳的“专利”，不久的将来，全国大部分地区都可以享受。国土部国土资源信息“十五”计划实施资源组织已经出台，目的是初步评价，土地资源调查，政府管理和社会服务三个主要过程的信息化，现代化的土地和资源管理进一步的土地和资源基础数据库建设，建立数字化的土地和资源，为5-10年后的所有工作和重点的基础上，只要你登录国土资源部门部的门户网站，点击鼠标，全国各地的土地资源，矿产资源，基础地质数据和图像将立即显示在你的面前时，每个公民都可以享受这些数字化的土地资源信息，在适当的权限。

据报道，在未来的5年中，矿物基础数据库建设，基本完成了国家小型和中等规模的一部分，该地区的大规模的重大地球科学数据库，进行地学研究数据库的建设和完成国家矿产资源相关的数据库，全国地质环境监测数据库的建设，完善国家地质信息数据库，开展国家钻孔数据库建设的土地基础数据库建设的基础上，开展国家土地利用，土地利用规划，地籍，地价，农场的土地分类和分级，建设项目用地，以及土地开发，复健和，整理数据库建设，完成了国家的地位，省级和主要城市和经济发达地区的土地，县土地基础数据库建设。海洋基础数据库建设也将全面加强。

“数字化国土资源工程带来的变化是巨大的。深圳等经济发达地区的前列，在这方面。

深圳市规划和国土资源局自1995年投入巨资，先后建立了多个数据库，信息系统，文档管理和监督，以及土地规划，建设，产权，光纤，宽带市局，分局，3个管理网络连接起来，形成目前国内最先进的，完整和成熟的国土资源信息化城域网每天超过1900名员工和20??00多台计算机处理各类文件以最高的效率，据统计，一般办文时间压缩了1/3。
BR />“数字化国土资源”长远利益的双向政府和公众之间的互动，促进国土资源信息服务的社会化在深圳进行的土地文件，或有任何疑问，工作人员会立即通过网络（或发送手机短信，拨打语音合成器的手机，电子邮箱）通知客户，客户可以通过网络查询文件处理的进展情况，以及城市规划，房地产项目，在建工程进步，开发信息，可能也反映了管理部门的意见。有很多土地资源信息储存在政府手中，如果我们可以排序出来，向公众开放，其社会和经济效益将是巨大的。 BR />
“数字化的土地和资源，也将有助于提高政策和管理的透明度，以防止在土地审批过程中的腐败现象的发生，往往重复批次，溢价不均匀的边界仍不清楚的现象，现在是非常罕见的在深圳在深圳的城市，主要道路网，从行政区划图，1:1000地形图地理信息系统可以访问办公系统，统一审批条件，土地价格，从而增加管理的透明度，减少人为因素“酌情权力，在土地管理部门和其工作人员一定的规范和制约因素。在此之前，在土地部门的形象在公众心中在深圳一次排位赛进入倒计时，并在近几年已逐渐上升的顶部5降落的土地和资源。
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门户网站，轻点鼠标，全国各地的有关土地资源，矿产资源和基础，如数据信息和图像的地面学校，立即显示在我们的面前，我们的国家正积极建立“数字化国土资源”将在5到10年后，这种情况成为现实，那么每个人都可以享受这些数字化的今天在适当的权限，国土资源信息化
部长田凤山在这里宣布国土资源信息化“十五”计划已经推出，目的在于土地资源的初步调查和评估，政府管理和社会服务信息化，基本适应发展的需要，导致土地的三个主要过程和资源，土地资源管理，土地和资源，进一步加强基础数据库建设，土地和资源，以建立一个“数字化”将成为所有工作和重点的基础上的现代化。

据报道，在未来五年内，在矿物基础数据库建设，中国将基本完成全国小型和中等规模的零部件大型的重大地球科学数据库，开展的基础地质调查数据库建设和完成国家矿产资源相关的数据库和全国地质环境监测数据库的建设，完善国家地质信息数据库，开展全国钻孔数据库建设，土地基础数据库建设，开展全国土地利用，土地利用规划，地籍，地价，农场土地分等定级，建设项目用地，以及土地开发，复垦和整理数据库建设，完成国家，省级和重点城市和经济发达地区，县土地基础数据库建设，海洋基础数据库建设，继续重点进行海洋地理数据库建设，海洋权益，海洋资源，海洋生态与环境，海洋经济，重点完成在中国海域的1:25万和海？1:5万国家海洋基础信息数据库建设，基本地理信息数据库建设，完成国家1:5万和发达地区1:1万数字栅格地图，数字高程模型，数字正射影像，核心要素矢量，地名，土地覆盖数据库建设。
/>在此基础上，中国将大力发展和应用的计算机辅助系统，积极推进土地和资源的调查和评估，信息技术的主要流向;进行综合管理的管理信息系统的建设，政府办公自动化;建立各种形式的信息服务系统，国土资源信息化社会服务，建设标准和信息技术的发展，加快建立土地资源信息交换系统。（完）

土地资源数字化将带来什么？

新华社深圳11月4日

今天，深圳市国土资源部宣布了他们的最新计划，该计划用5至10年，土地和资源，以建立一个数字化的信息系统。大量的土地资源数据，访问是困难的，和更新速度慢的特点，这个项目肯定会是一个很大的人力，物力和时间耗费，但是与我们的变化将是巨大的

目前，国内，审批土地和房地产项目往往是一个头疼的问题：一方面是指多长时间，不是很透明的程序，不能得到的信息;一方面，它是高息贷款，在激烈的市场竞争，不断变化的市场。数字化的土地和资源，这些矛盾将得到相当的改观。

现在，一些重要的土地和资源数据库基地已建成，在我国，更好地在实际工作中，虽然仍然积累不足，尚未实现数字化信息的主要过程调查和评估信息技术处于起步阶段，信息共享，政府管理自动化和服务水平还非常低，但土地和资源的数字化给我们带来的变化一直在发展领域的反映。
深圳市规划和国土资源局自1995年以来，先后投入巨资先后建立了多个数据库，文档管理和监督的信息系统，以及土地规划，建设，产权，光纤宽带PUC，分公司，管理网络连接在一起，形成国土资源信息化MAN最先进，最完整，成熟的，每天有超过1900名员工在网络上的2000多台计算机处理各类文件以最高的效率。

一个促进政府和公众之间的双向互动社会的国土资源信息服务，这是在深圳的长远利益，土地文件完成或有任何问题，工作人员会立即通过网络，或发送手机短信，或拨打语音合成器的手机或发送e-mail，在第一时间通知客户，客户也可以通过网络的查询文件的进步，以及城市规划，房地产项目，建设进度，开发管理信息，以反映监管机构的意见。目前，有很多土地资源信息储存在政府手中，如果我们能够梳理，是对公众开放的，其社会效益和经济效益将是不可估量的。

增加政策的透明度，消除腐败，公众最关心的问题。前，在土地审批过程重复批次，溢价不均匀的地界不清的问题，在深圳已经不多见了他们创造了在地理信息系统，从的行政城市地图，主要道路网地图，直到1:1000地形图都可以访问办公系统，统一审批条件，土地价格，从而增加行政透明度，减少人为因素在审批过程中涉及的的可能性，在电源的土地管理部门和其工作人员一定的规范和制衡的。此前，在土地部门的形象在公众心目中在深圳一次只排到倒数第二的位置，近年来有逐渐上升的五大（完）

2. 土地信息系统研究综述

周磊

（中国石油大学（华东）地球资源与信息学院，东营，）

摘要：本文介绍了国内外土地信息技术的研究现状，将国外和国内的土地信息系统发展过程清晰地分为几个阶段，对未来土地信息系统学科的发展趋势及面临的学科前沿问题进行探讨，并从哲学角度进行归纳总结，同时提出了未来土地信息系统建设的思路。

关键词：土地信息系统；发展趋势；学科前沿

土地信息系统是土地规划和管理定量化、科学化以及对土地信息进行快速查询、分析和更新的技术手段和方法，并为决策提供辅助支持^［1］。随着国土资源部门信息化进程的加快，各级国土资源部门正在把土地信息系统的建设列为部门信息化建设的重点，将土地信息系统的建设列入国土资源部门电子政务建设当中，目的是提高国土资源部门的土地管理效率，更好地实现国土资源的监管和对公众的信息服务。

1 国内外土地信息技术的研究现状

20 世纪是高新技术产生和发展的历史时期，也是土地信息系统产生和发展的历史时期。全世界土地信息系统的发展历程，可以分为以下几个阶段：50年代是土地信息系统的准备时期，60年代是土地信息系统的产生时期，70年代是土地信息系统的形成时期，80年代是土地信息系统的示范时期，90年代是土地信息系统的发展时期^［2］。我国和其他发展中国家的土地信息系统发展相对落后，许多行政管理机构和科研院所正在土地信息系统方面做大量的研究和开发工作。

信息技术的迅猛发展对人类社会的进步产生了巨大的推动作用，对LIS的发展也产生了深远影响。新技术已经极大地改善了土地有关信息的采集、处理、存储和发布。新的测量和填图技术，如GPS和遥感技术，可以快速采集大量的土地信息，计算机和Internet技术的发展，已解决了处理、存储和发布大量土地信息的技术问题。采用上述新技术，各种来源的土地信息，都可以被整合在一个LIS 系统内，便于对系统的土地信息采集、处理、存储和发布进行有效的管理，以满足多用户对土地信息的适时需求。

这些技术进步包括：①数字摄影测量技术、高分辨率遥感技术及 GPS 技术，极大地提高了土地有关的数据采集精度和速度；②计算机技术仍然在快速发展，对于大量的土地数据存储和分析处理产生了积极的影响；③GIS 和空间数据库管理技术的发展，极大地改善了土地信息的提取、分析和管理方式；④WEB GIS 技术的发展及宽带网络系统的建立，使全球范围内大量的土地数据交换成为可能，同时改变了土地信息的发布方式和服务模式。

在这些技术进步的影响下，芬兰、荷兰和希腊等发达国家在已有的 LIS 系统基础上，相继完成了国家级土地信息的数字化建设，实现土地信息的计算机化管理，建立了面向社会不同用户的基于 Internet 技术的土地信息发布和信息服务平台。使 LIS 能更好地服务于各种级别的土地利用规划和经济的可持续发展，并对土地市场的发展产生了推动作用。

芬兰国家土地测量署（NLS）选用 Small World GIS 软件作为系统的开发工具，设计开发了新系统（JAKO），这个系统把属性数据和（矢量格式）地图数据存储在同一个无缝关系型数据库中，具有多用户同时更新数据的功能。JAKO采用“超文本用户界面”，而且Internet服务功能优越，NLS 以外的用户可以通过 Internet，按照地块标示号进行土地信息查询。

荷兰地籍署分别于1997年和1999年完成全国地籍图的数字化工作和大比例尺地形底图的数字化以后，将数据分别存储在4个大型的数据库中，用 Intranet 查询和更新数据库，通过终端仿真技术查询数据库。目前终端仿真技术的信息查询服务已经过时，地籍署正在努力开发能够提供更好的 Internet 在线服务的新系统。

希腊政府建立了一个客户端/服务器的网络系统，PC机用户可以不必装专业的GIS软件就能查询地图数据。数据库采用分布式管理，包括空间和非空间数据。

20世纪90年代以来，我国的土地信息系统发展较快，以深圳市和常州市为代表的地市级土地信息系统建设取得了可喜的成绩，实现了无纸管理土地信息数据，产生了较好的社会效益。中国地质大学中地信息公司开发的国土管理信息系统，主要包括城镇地籍管理系统，土地利用数据库系统，土地利用规划管理系统，土地监察管理系统，建设用地管理系统，农村地籍管理系统，土地利用动态监测系统，土地交易管理系统，土地发布系统，城镇土地定级估价系统，基本农田保护系统等一系列信息系统。此外还有一些其他公司开发的软件也取得了较好的研究成果^{［3］［4］}。

2 未来土地信息系统的发展趋势

2.1 未来土地信息系统将成为国家空间数据基础设施建设的重要组成部分

土地信息系统现代化建设需要较高的投入。据估算，在东欧国家100 万个地块的信息化建设，需要投入1 亿美元。所以在推动信息化建设过程中，必须精心策划，并与其他有关大型计划综合考虑。1994年美国总统发布国家空间数据基础设施（NSDI）建设行政命令以来，发达国家在国家基础地理信息数据建设相关的技术及政策方面，已有较大的动作。LIS 作为国家基础性地学数据信息系统，其发展应和 NSDI 建设紧密结合起来。美国、加拿大、荷兰和澳大利亚的土地信息系统建设已经作为 NSDI 建设的重要组成部分，在技术开发和相关的政策条例上综合考虑^［2］。

土地信息系统像“数字城市”、“数字地球”等信息基础设施一样，运用基于互联网的地理信息系统技术，形成信息查询、监控、决策支持等多种功能的数字系统^［5］。土地信息系统将是信息化建设和社会经济、资源环境可持续发展的重要武器。

2.2 土地信息系统将会获得更新的数据源

任何一门学科走向成熟必然要与其他相关学科的部分理论与技术成果相整合，利用相关学科的理论与技术成果改善本学科的研究条件，补充完善本学科的理论与技术。土地信息系统学科是计算机科学与技术的延续，又是计算机技术同测绘科学与技术相结合的产物。随着测绘科学与技术的发展需求，宇航空间技术以及电子技术提供了可能的技术条件，产生了遥感技术与全球定位技术，这两门技术都为土地信息系统提供数据源，与这两

门技术的结合是土地信息系统学科发展的必然。随着土地信息系统学科的发展，这种结合直至融合将会越来越紧密，发展趋势越来越明显。这种融合不仅表现在硬件上，出现了集遥感图像采集、全球精确定位、无线数据通讯与数据处理于一体的掌上电脑设备；而且表现在各系统运行机理上相互渗透、有机融合，这种运行机理的渗透与融合又为设备超小型化创造了条件。土地信息系统的研究要顺应土地信息系统的这种发展趋势，要在这些相关学科的结合点上寻求研究主攻方向，加速与深化这种融合，以推动土地信息系统学科的发展^{［6］［7］［8］［9］}。

Google Earth 软件是美国 Google 公司于2005年6月推出的一款全球卫星地图集成软件。它是一种可视化的假彩色全球地图，其图像数据为卫星影像与航拍的数据整合，全球地貌影像的有效分辨率至少为100m，通常为30m （如中国大陆）。Google Earth 图件具有较高的分辨率，数据更新也非常迅速，若用地形图为地图，将截取的 Google Earth 影像叠合到地形图上面，对照发现地类的变化，可以完成土地变更调查，更新土地信息数据库。随着 Google Earth 软件的迅速发展，遥感影像分辨率的不断提高，相信土地信息系统的发展将会与之结合。土地信息系统采用 Google Earth 影像作为一部分数据来源，不仅极大地节省了购买遥感图像的成本，而且可以很及时地发现地类的变化，高效的更新数据库具有很好的时效性。

2.3 土地信息系统呈现多样化工具化的发展趋势

数据库技术是任何信息系统的技术基础，土地信息系统也不例外。土地信息系统是存储与处理以时空为基本框架的各种数据的复杂系统，这一信息系统对于数据库管理功能要求较高，不但数据量极其巨大，数据种类繁多；而且数据关联十分复杂，这里既有空间拓扑的复杂关联关系，又有复杂的时间拓扑的关联关系^{［10］［11］}。面向对象的思想以及实施面向对象思想的各种计算机软件技术是当代计算机科学与技术的一个重要成果，而关系代数的创立又为关系型数据库的建立奠定了坚实的理论基础。实施面向对象思想进行关系型数据库管理既为复杂数据类型的数据库管理技术带来了先进科学的数据管理理论，同时又有新的挑战。这种挑战就在于如何实现一部分数据变更时，所有变更的数据随之意志变更。用面向对象的思想将地理信息系统的时空数据与属性数据统一纳入关系型数据库管理之下，实现两种数据的一体化管理，这是土地信息系统发展的一个趋势^{［12］［13］［14］}。

土地信息系统经过多年的发展，已不是一个简单的功能软件，而发展成为一种软件开发平台。现代信息技术和网络技术的发展，使土地信息系统的建设基于Internert的在线信息发布平台，这使土地信息有了更高的透明度，信息共享程度更好。随着社会信息化进程的深入，土地信息系统应用日益普及，系统向着多样化、工具化的方向发展的趋势日益明显。为适应社会这种功能与性能多样化的需求，土地信息系统软件或软件平台呈现多样化的局面^{［15］［16］［17］［18］}。系统软件已经逐渐成为工具，走上市场。系统软件规范化、标准化是软件工具化的前提。除此，土地信息系统也正向着智能化的方向发展。

2.4 土地信息系统建设要更多地服务于自然资源和社会经济发展规划

传统的LIS主要用于社会经济领域，近年来，由于对环境问题和社会可持续发展的关注，对LIS土地信息服务提出了全新的要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，其主要内容就是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村落整洁、管理民主”^{［19］［20］}。在这“十一五”规划阶段，为适应社会发展的要求，土地信息系统的建设必须能够更好地服务于自然资源和社会经济发展规划，使土地信息的管理迈入更加智能化的阶段。

3 土地信息系统面临的几个学科前沿问题

3.1 土地信息系统建立过程中的数据质量问题

数据是信息的载体，数据对土地信息系统（LIS）来说是至关重要的，数据质量的好坏是土地信息系统成败的关键，信息系统对数据进行处理就是为了得到数据中包含的信息。数据库（包括空间数据和非空间数据）是土地信息系统最基本、最重要的组成部分，也是投资比较大的部分，数据质量的好坏直接影响系统的功能和应用。地学信息数据往往带有不确定性，造成地学信息数据不确定性有多方面的原因^［21］，测量尺度或测量精度的不同是其中一个原因，二维空间中线状地物的长度随测量尺度的不同，其测量结果就不同，三维空间中面状地物的表面积随测量尺度的不同，其测量结果也不同。地球这样一个不规则的表面又为地学信息数据不确定性增加了一个难以控制的因素。多因素干扰的所谓“病态”遥感数据也是实际地学信息数据不确定性的一个原因，因为遥感数据越来越成为地学信息数据的重要来源。地学信息数据往往没有真值^［22］，分数维的思想为解决这种数据不确定性问题带来了一条思路，但还有大量的理论与实际问题需要解决。

3.2 土地信息系统开发标准化问题

没有数据的标准化与系统开发的规范化就没有信息的社会化。信息数据与信息系统的标准化研究始终是信息科学与技术的前沿问题^［23］，制定数据标准是实现数据共享的前提。欧美各国对空间数据标准的研究和制定比较早，随着我国土地信息产业的迅速发展，制定一系列土地空间数据评价标准显得日益重要，为此必须制定一系列有关标准和规程，如土地信息系统中名词术语标准、图形与影像数据采集技术规程、数据交换格式标准、数据精度和质量标准、土地数据的分类与代码。

3.3 时空数据模型以及数据的压缩和更新淘汰问题

数据结构设置是一个信息系统软件程序设计的灵魂。空间拓扑关系的表达、时间维数据的参与又引出时间拓扑问题，如何表达时间拓扑信息增加了系统数据结构的复杂程度，将关系复杂的时空数据与门类复杂的属性数据统一用关系型数据结构表达又增加了问题的复杂程度。由于数据收集手段的改进，地学信息数据在成几何级数的速度增长，而计算机数据存储空间却以算术级数在增加，势必有一天数据存储空间容纳不下巨额的地学信息数据^［24］。需要研究地学信息空间数据压缩技术，其中包括网格格式数据的无损压缩与有损压缩、矢量格式的数据压缩等。

3.4 土地信息数据的信息挖掘问题

土地空间数据隐含着大量的资源、环境和社会经济信息，如何从浩繁的数据中将这些深层的信息“挖掘”出来又是土地信息系统学科需要研究解决的问题。将空间信息挖掘出来更好的创造社会效益，需要“挖掘者”不但具有驾驭土地信息系统空间分析功能的能力，而且更需要具有较深的经济地理、资源环境等方面的专业知识^［25］。

研究土地信息系统的发展趋势以及学科前沿，可以将这些问题归结为三个方面，即地球信息的哲学问题、地球信息机理问题以及地球信息工程问题。地球信息的哲学问题揭示地球信息本身的属性以及人们对地理世界的认知规律；地球信息机理问题寻求地学信息科学与技术的发展方向；地球信息工程问题则从整体上解决土地信息技术的集成、整合问题。

总之，土地信息系统的建设要从土地管理的实处起步，从远处规划，着眼于土地管理的未来，要对国家土地管理的发展和系统建设的新技术、新动向有预见，使土地信息系统建设周期与土地管理未来发展相吻合。

参考文献

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3. 数据标准

为确保系统各数据库与各功能模块之间的数据分类、编码及数据文件命名的系统性和唯一性，满足系统正常高效运行以及与其他相关系统协同运作的要求，实现系统之间相互兼容、信息共享，数据库建设时必须遵循有关的标准规范。需参照的标准规范如下：

GB/T2260—98 中华人民共和国行政区划代码

GB/T2808—81 全数字式日期表示法

GB/T9649—88 地质矿产术语分类代码

GB/T13923—92 国土基础信息数据分类代码

DZ/T0001—91 区域地质调查总则（1：50000）

DZ/T0157—95 1：50000地质图地理底图编绘规范

DZ/T0160—95 1：200000地质图地理底图编绘规范及图式

DDB9702 GIS图层描述数据内容标准

地质图空间数据库建设工作指南 中国地质调查局

DDZ9701 资源评价工作中地理信息系统工作细则

DZ/T 0179—1997 地质图用色标准及用色原则

DD2005—01 多目标区域地球化学调查规范（1：25万）中国地质调查局

DD2005—02 区域生态地球化学评价技术要求 中国地质调查局

DD2005—03 生态地球化学评价样品分析技术要求 中国地质调查局

GB/T17296—2000 中国土壤分类与代码

GB/T13989—92 国家基本比例尺地形图分幅编号

DZ/T0167—1995 区域地球化学勘查规范（1：200000）

GB/T18507—2001 城镇土地分等定级规程

GB/T17296—2000 中国土壤分类代码

4. 　基础地理数据库建设

1.基础地理数据库建库原则

（1）满足专题研究的特殊需求。河南省1:500000～1∶100000数字地理底图的制作，是根据《河南省国土资源遥感综合调查与信息化工程总体设计书》的要求，应用地理信息系统技术，为其提供数字式基础地理控制信息。基础地理控制信息用于专题信息的定位，正确表现其与周围地理环境的关系的分布规律，综合地反映自然地理形态和社会经济概况。同时，通过非空间数据（属性数据）录入，实现空间数据与非空间数据的对应联结。

（2）以国家基础地理信息中心“数字地图数据库”为基础，根据项目的需要，根据现时资料进行了部分内容的补充、修编。

2.地理要素选取标准

（1）水系

图上所有双线河及河心岛，单线河5级以上基本全部选取。河网密度大的在保证体现其河系基本形态的原则下，进行了删减，选取图上面积大于10 mm2的湖泊和水库。

（2）行政区划

选取县级以上行政界线。

（3）居民地

县级以上政府所在地全部选取。地级以上政府所在地按真型居民地范围选取。镇级居民地按经差30′、纬差20′范围内3～5个居民地的标准选取。在部分人口稀疏区选取了部分村级居民地。

（4）交通

铁路及高等级公路全部选取，并按高速公路、国道、省道进行分类；其他公路按照与居民地相连通的原则选取。根据现势资料对近年来新建高速公路进行补充。由于数据及比例尺的不同，故补充信息的精度低于1∶250000比例尺的精度。

（5）地貌

地形等高线高差平原地区为50 m、100 m；低山区为300 m、500 m；中山区为1000 m、1500 m、2000 m。主要山峰及高程，按经差30′、纬差20′范围内选取3个山峰或高程点的标准。

3.地理要素分类代码

1∶500000数字地理底图要素分类代码采用中华人民共和国国家标准《国土基础信息数据分类与代码》（GB/T13923-92）。国土基础信息数据分为九个大类，并依次细分为小类，一级和二级。分类代码由六位数字码组成，其结构如下：

遥感·河南省国土资源综合调查与评价

大类码、小类码、一级代码和二级代码分别用数字顺序排列。识别位由用户自行定义，以便于扩充。在1∶500000数字地理底图数据库中没有用到识别位，故用前五位数字表示要素分类代码。

（1)1:500000数字地理底图数据所用到的大类码意义

2＝水系；3＝居民地；4＝交通；6＝境界；7＝地形。

（2）行政区划代码

1∶500000数字地理底图数据库中县级以上行政区划代码采用中华人民共和国国家标准《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260-1995）。属性表中数据项为“行政区划代码”。县级以上行政区划代码结构如下：

a.采用六位数字代码。按层次分别表示我国各省（自治区、直辖市）、地区（市、州、盟）、县（区、市、旗）的名称。

b.行政区划代码从左至右的含义。第一、二位表示省（自治区、直辖市）；第三、四位表示省辖市（市、州、盟及国家直辖市所属市辖区和县的总码）其中01～20、51～70表示省辖市；21～50表示地区（州、盟）；第五、六位表示县（市辖区、地辖市、省直辖县级市、镇），其中01～18表示市辖区或地辖市，21～80表示县（镇），81～99表示省直辖县级市。

4.投影、坐标系、高程系

数字地理底图数据库采用高斯－克吕格（等角横切圆柱）投影，中央经线为113°30 ′00″，坐标系采用1954年北京坐标系，高程系采用1956年黄海高程系。

5.地理要素分层

河南省基础地理数字地图图层文件分类详见表5.3.1。

表5.3.1河南省基础地理数字地图图层文件分类表

6.河南省基础地理数据层描述

（1）基本信息图层名（L2HN01J）

数据描述 表5.3.2描述30′×20 ′的经纬网线及其经纬度值。

表5.3.2基本信息属性表

数据项代码及其描述95202＝经线；95203＝纬线。

（2）水系信息图层名

a.水系信息图层名（L2HN02S)

数据描述以多边形表示的水系要素，如河流、湖泊、水库、水塘等。

数据项代码及其描述22012＝常年双线河；22010＝运河；23000＝湖泊；24010＝水库；24150＝水塘；25050＝水中岛。

河流、湖泊、水库属性见表5.3.3。

表5.3.3河流、湖泊、水库属性表

b.水系信息图层名（★2HN022H、L2HN02CH）

数据描述 以线表示的水系要素，包括河流、湖泊、水库、运河等。

数据项代码及其描述21011＝常年单线河；21012＝常年双线河岸线；21021＝常年时令河；22010＝运河岸线；23000＝湖泊岸线；24010＝水库岸线；24150＝池塘岸线。

河流、海岸线属性见表5.3.4。

表5.3.4河流、海岸线属性表

（3）交通信息图层名

a.交通信息图层名（L2HN03T）

数据描述表5.3.5描述主要铁路和铁路线起止点城市名。

数据项代码及其描述41000＝铁路；41010＝电气化铁路；41011＝复线铁路；41012＝单线铁路；41013＝建筑中铁路；41030＝窄轨铁路。

铁路图层属性见表5.3.5。

表5.3.5铁路图层属性表

b.交通信息图层名（L2HN03G、L2HN03GD、L2HN03SD）

数据描述表5.3.6描述高速公路、国道、省道及起止点城市名称等。

数据项代码及其描述42010＝高速公路；42011＝建筑中高速公路；0＝一级公路（国道）；42070＝主要公路（省道）；42080＝一般公路；42110＝大路；42130＝小路。

公路图层属性见表5.3.6。

表5.3.6公路图层属性表

（4）居民地图层名

a.居民地图层名（L2HN04X）

数据描述 表5.3.7描述乡镇级以上居民地及其行政区划代码名称等。

数据项代码及其描述31020＝省政府驻地；31030＝地级市政府驻地；31060＝县政府驻地；31080＝镇政府驻地；31090＝乡政府驻地。

镇级以上居民地属性见表5.3.7。

表5.3.7镇级以上居民地属性表

b.居民地图层名（L2HN04D）

数据描述表5.3.8描述地级以上真型居民地及其类别和名称。

地区级居民属性见表5.3.8。

表5.3.8地区级居民地属性表

（5）政区图层名

a.政区图层名（L2HN05X、L2HN05D、L2HN05X）

数据描述 表5.3.9描述省级行政界、地级行政界、县级行政界、地区界等。

表5.3.9境界属性表

b.政区图层名（L2HN05DQ、L2HN05XD）

数据描述表5.3.10描述地级行政区、县级行政区。

表5.3.10行政区属性表

（6）地貌图层名

a.地貌图层名（L2HN06D）

数据描述表5.3.11描述等高线及其高程值。

数据项代码及其描述71000＝等高线。

表5.3.11地形等高线属性表

b.地貌图层名（L2HN06G）

数据描述表5.3.12描述主要山峰的名称及高程值，主要高程点的高程值。

数据项代码及其描述72000＝山峰。

表5.3.12山峰高程点属性表

7.工作流程

工作流程包括预处理、图形数字化、图形编辑、拓扑关系建立、属性输入、投影变换、输出图形等步骤，各步骤间均经过检查修改等过程。其工艺流程见图5.3.1。

图5.3.1河南省基础地理数字地图制作工艺流程图

5. 基础地理信息要素分类与代码最新是哪个版本

国家基础地理信息数据库是存储和管理全国范围多种比例尺、地貌、水系、居民地、版交通、地权名等基础地理信息，
包括栅格地图数据库、矢量地形要素数据库、数字高程模型数据库、地名数据库和正射影像数据库等。

延伸：
国家基础地理信息系统是以形成数字信息服务的产业化模式为目标，通过对各种不同技术手段获取的基础地理信息进行采集、编辑处理、存贮，建成多种类型的基础地理信息数据库，并建立数据传输网络体系，为国家和省（市、自治区）各部门提供基础地理信息服务。它是一个面向全社会各类用户、应用面最广的公益型地理信息系统。是一个实用化的、长期稳定运行的信息系统实体。是我国国家空间数据基础设施（NSDI）的重要组成部分，是国家经济信息系统网络体系中的一个基础子系统。

6. 划重点丨测绘地理信息“十三五”规划说了啥

一、发展现状与面临形势
(一)“十二五”主要成就
发展方向更加明确。确立了“全力做好测绘地理信息服务保障，大力促进地理信息产业发展，尽责维护国家地理信息安全”的发展定位，明确了测绘地理信息总体发展思路。
发展基础更为坚实。统筹建成2200多个站组成的全国卫星导航定位基准站网，基本形成全国卫星导航定位基准服务系统。实现我国陆地国土1:5万基础地理信息全部覆盖和重点要素年度更新、全要素每五年更新，基本完成省级1:1万基础地理信息数据库建设。“资源三号”卫星影像全球有效覆盖达7112万平方千米，后续星研建进展顺利。“天地图”实现30个省级节点、205个市(县)级节点与国家级主节点服务聚合，形成网络化地理信息服务合力。333个地级城市和476个县级城市数字城市建设全面铺开。全国智慧城市试点取得阶段性成果。完成了第一次全国地理国情普查。形成了天空地一体化的数据获取能力。测绘科技创新能力稳步提升，机载雷达测图系统、大规模集群化遥感数据处理系统、无人飞行器航摄系统等方面建设取得重要突破，研制的30米分辨率全球地表覆盖数据产品在国际上产生重要影响。
全面改革扎实推进。国家测绘地理信息局取消和下放1/3行政审批事项。政企分离和事业单位分类改革积极推进。积极引导地理信息企业、科研院所、高等院校共建科技创新平台。修订印发《地图管理条例》，推进《中华人民共和国测绘法》修订。国家版图意识宣传教育不断深化，地图市场特别是互联网地图市场更加规范。
服务成效日益彰显。形成1000多个基于“天地图”的业务化应用。累计开发数字城市应用系统超过5600个。为APEC会议、第三次经济普查、第一次全国水利普查、不动产登记等重大事项和各级政府决策、环境治理等重要方面提供高效有力的技术支持与产品服务。地理信息产业形成千亿级的产业规模。
(二)“十三五”发展形势
经济社会发展对测绘地理信息提出新需求。“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等重大战略实施，为创新地理信息资源开发利用模式，全方位做好支撑保障提出更高要求。拓展我国经济发展空间、实施“走出去”战略和促进海洋经济发展，需要进一步拓展测绘地理信息覆盖范围。优化国土空间开发格局，推进“多规合一”，需要加快提升测绘地理信息工作的深度和广度。落实“互联网+”、“中国制造2025”、“促进大数据发展”等行动计划，为发展地理信息产业提供了更加广阔的舞台。
总体国家安全观赋予测绘地理信息新使命。地理信息作为国家重要的基础性、战略性信息资源，在维护国家安全中发挥着重要作用。今后一个时期，为应对地缘政治压力、保障边境地区稳定、维护我国海洋权益和全球战略利益，需要进一步加强海洋、边境地区乃至全球的地理信息资源开发建设。
科学技术快速发展为测绘地理信息发展注入新动力。我国测绘地理信息技术与以移动互联网、物联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术加速融合，催生各种地理信息新应用、新产品和新服务。北斗卫星导航系统、现代测绘基准体系、地理信息公共服务平台等基础设施不断完善，机载雷达、无人机、倾斜摄影等新型技术装备在测绘地理信息领域的应用日益广泛，将极大地提升生产服务的质量和效率。
二、总体要求
(一)指导思想
按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的总体发展思路。
(二)基本原则
——坚持科学发展。
——坚持深化改革。
——坚持法治建设。
(三)发展目标
到2020年，形成适应经济发展新常态的测绘地理信息管理体制机制和国家地理信息安全监管体系，构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等协同发展的公益性保障服务体系，显著提升地理信息产业对国民经济的贡献率，使我国测绘地理信息整体实力达到国际先进水平，开创测绘地理信息事业发展的新格局。
——地理信息资源更加丰富。统筹建成2500个以上站点规模的全国卫星导航定位基准站网，陆海一体的现代测绘基准体系进一步完善。获取“一带一路”沿线及重点区域的地理信息资源。海洋地理信息资源开发建设取得阶段性成果。基础地理信息、地理国情信息、应急测绘保障信息等资源实现有效融合。
——公共服务保障更加有力。基础测绘成果供给更加有效。向相关行业和社会公众提供高精度位置服务的能力全面形成。地理国情监测与经济社会发展深度融合，实现监测业务常态化。基本建成4小时抵达80%陆地国土和重点海域、覆盖全国的应急测绘体系。“天地图”具备全球地理信息服务能力。建成一批智慧城市时空信息云平台。
——自主创新能力明显提高。科技体制改革、自主创新和成果转化等取得重大突破，市场导向的技术创新机制更加健全，人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高校、事业单位协同创新，科技创新资源配置更加优化，自主创新效率显著提升。测绘地理信息标准体系更加科学完善。
——依法行政能力全面提升。测绘地理信息法律规范体系更加完备，统一开放、竞争有序的测绘地理信息市场体系基本形成。
——产业竞争能力显著增强。地理信息产业保持较高的增长速度，2020年总产值超过8000亿元，培育一批具有较强国际竞争力的龙头企业和较好成长性的创新型中小企业，形成一批具有国际影响力的自主品牌。
三、重点任务
打造由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等“五大业务”构成的公益性保障服务体系。
(一)推进新型基础测绘建设
按照陆海兼顾、联动更新、按需服务、开放共享的要求，构建以北斗卫星以及自主技术装备为主要支撑的现代测绘基准体系。
1、加快现代测绘基准体系建设

实现我国地心坐标框架的动态维持与更新，形成覆盖全国的分米级实时位置服务能力，全面提升基准和位置服务水平。统筹开展全国似大地水准面精化工作，建成新一代全国统一的厘米级似大地水准面。完善国家重力基准，开展重力空白区航空重力测量，构建新一代高阶重力场模型。建立国家测绘基准数据库，提升测绘基准成果的管理和社会化服务水平。
强化国家、行业及地方卫星导航定位基准站的统筹管理、资源整合、数据共享，加强测绘基准服务机构建设，制定相关管理制度、建设标准和技术规范，形成一体化管理和协同服务机制。深入推进北斗卫星导航系统应用，拓展测绘地理信息领域北斗卫星导航系统的业务范围、产品体系和服务模式。
2、加强基础地理信息资源建设

扩大高精度基础地理信息覆盖范围，实现省级基础地理信息对陆地国土必要覆盖，市县级基础地理信息对全国县级以上城镇建成区全面覆盖。完善基础地理信息数据联动更新机制，持续做好国家级基础地理信息重点要素年度更新，省级基础地理信息按需更新，城市重点区域大比例尺基础地理信息及时更新。进一步加强边疆地区、农村地区、自然灾害频发地区基础测绘工作。持续推进我国海岛(礁)测绘工作。组织开展海洋地理信息资源开发利用战略研究和规划编制工作，沿海地区根据需要组织开展沿海滩涂、近海海域等测绘工作。持续开展极地测绘工作，提升服务极地考察活动能力。继续推进内陆水体水下地形测绘。加快开展地下管线测绘，构建地下管线信息系统。
3、开展新型基础地理信息数据库建设
优化基础地理信息数据库模型与结构，丰富数据内容，拓展社会、经济、人文、资源、环境等要素，建成综合性强、应用面广、标准化程度高的基础地理信息数据库体系，形成全国基础测绘成果“一个库”。选择合适地区开展新型基础测绘试点。探索建立基于地理实体的成果采集和管理模式，逐步推动现有国家基础地理信息数据库向地理实体数据库的转型，实现基础地理信息数据的集成应用和联动更新。
(二)开展地理国情常态化监测
形成一批具有影响力的监测成果。
1、开展基础性和专题性监测
对我国陆地国土范围的地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等自然地理要素以及与人类活动密切相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等人文地理要素开展基础性监测。适时开展“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等国家重大战略实施及国家级新区建设格局、全国地级以上城市空间格局、生态安全屏障建设、海岸带保护利用状况等专题性监测。开展地理国情监测服务于空间性规划“多规合一”和主体功能区建设，推进地理国情监测服务于生态文明建设目标评价考核、资源环境承载力监测预警评价、领导干部自然资源资产离任审计等生态文明体制改革重点领域。
2、形成常态化监测支撑体系
充分利用各种对地观测技术手段，建立空天地多方位、立体化的地理国情监测网络。构建地理国情信息时空数据库，建立地理国情信息在线服务平台。开展统计分析、数据挖掘和开发应用，形成多样化的监测成果。完善地理国情监测的内容指标、技术规范、工艺流程，形成地理国情常态化监测能力。逐步完善地理国情监测组织实施、部门协作及信息发布等机制。推动各地将地理国情监测纳入年度计划和部门预算管理。
(三)加强应急测绘建设
1、建立应急测绘业务体系
根据国家应急规划和应急体系建设要求，完善应急测绘体制机制，重点加强联动响应、资源统筹、数据服务以及日常运维等机制建设。按照上下协同、部门协作、军民融合的原则，合理划分保障区域，明确保障职责，布局国家应急测绘业务体系，建立健全应急测绘标准。加强应急测绘业务机构以及专业技术人才队伍建设，重点增强国家和省级应急测绘专业力量。
2、强化应急测绘综合保障
加强国家航空应急测绘能力，建设12个国家航空应急测绘保障区，重点装备高性能无人机航空测绘应急系统。增强国家应急测绘现场勘测能力，建设3支国家应急测绘保障分队，重点装备多功能、集成化的地面采集与处理设备。提升国家应急测绘数据处理能力，重点加强数据快速处理、制图、存储和服务等系统建设。提高国家应急测绘资源共享能力，建成国家应急测绘资源数据共享网络及平台，丰富国家应急测绘基础底图数据库。各地针对当地特点和需求，开展区域性应急测绘保障能力建设，加强协作，实现军地、部门、区域应急测绘资源的高效共享和协同服务。
(四)统筹航空航天遥感测绘
进一步建立健全国家航空航天测绘遥感影像资料获取的统筹协调和资源共享机制，实现多种类、多分辨率航空航天遥感影像对重点区域的及时覆盖，对陆地国土的全面覆盖，以及对境外区域的有序覆盖。
1、加强航空航天遥感影像获取和管理
实现优于2.5米分辨率卫星影像每年全面覆盖陆地国土一次。获取我国500万平方千米优于1米分辨率影像。加大城市地区优于0.2米分辨率的航空影像获取力度。推进机载激光雷达、倾斜摄影、航空重力等新技术生产应用。加强航空航天遥感影像获取的统筹规划，建立国家基础航空摄影定期分区更新机制、航天遥感影像数据分级分区获取机制。完善航空航天遥感影像的保管、提供、使用制度以及资料信息定期发布制度。
2、强化航空航天遥感影像应用服务
建立和完善系列测绘卫星应用系统，提升卫星测绘数据获取、处理、提供的业务能力。完善航空航天遥感影像产品体系，加大立体测绘影像产品、专题应用产品及增值产品的开发力度。推进多传感器、多视角、多时相遥感影像数据的标准化处理，基于倾斜航空摄影测量、卫星立体测绘等技术，建设高识别度、高容量、高现势性的三维实景中国影像数据库及信息服务系统，形成常态化的航空航天遥感影像产品生产和分发服务能力。探索建立测绘卫星用户委员会机制，理顺卫星用户与卫星运营单位之间的关系，促进卫星测绘应用的深度和广度。
(五)推进全球地理信息资源开发
建立全球地理信息数据采集、管理与在线服务一体化的生产技术支持体系。
1、加快全球地理信息资源建设
加强全球地理信息资源建设的顶层设计，确定建设重点、细化建设内容、明确技术路线。加快形成全球多尺度地理信息数据快速采集与处理能力，逐步拓展全球地理信息资源的覆盖和更新范围。完成“一带一路”沿线及重点区域约4500万平方千米多分辨率数字正射影像、数字地表模型及地理名称等数据生产，开展中巴经济走廊、东盟非盟等重要区域的数字高程模型、核心矢量要素、多时相地表覆盖等数据生产。加快建立多分辨率、多时相的全球地理信息数据库，形成多尺度、多类型、多样式的全球地理信息产品。
2、强化全球地理信息服务应用
依托国家地理信息公共服务平台，构建境外分布式数据中心，形成全球地理信息服务能力。强化与北斗卫星导航定位系统的集成，完善边境地区卫星导航定位基准站网，形成高精度位置服务能力。构建国产卫星海外接收站及处理系统，提高全球卫星资源接收处理能力。制定全球地理信息数据产品、生产工艺及应用服务标准规范。构建全球地理信息资源快速处理、高效管理、动态更新与实时服务的技术装备体系。
四、能力建设
全面提升公共服务有效供给能力、基础设施装备保障能力、地理信息产业竞争能力、创新驱动发展能力和协调融合发展能力。
(一)提升公共服务能力
构建以“五大业务”为支撑的公益性服务体系，建立起保证基本公共需求和增强按需定制服务相协调的服务架构。
1、加强公共服务的有效供给
面向全社会对测绘地理信息的基本公共需求，深化供给侧改革，强化新型基础测绘和航空航天遥感测绘等普惠性服务的有效供给。扩展基础测绘成果内容，发展以地理实体为主要表现形式的公共产品。推出标准化的三维实景影像产品，拓宽应用领域、提高应用频次。加强服务流程信息化建设，简化成果提供审批程序，提升公共服务效率。开展服务“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等重大战略的区域性地图产品、反映国家辉煌成就地图产品、国家大地图集、城市地图集等系列专题地图编制工作。
2、拓宽公共服务的发展空间
针对经济社会发展对测绘地理信息的多样化需求，拓展定制化专题服务的领域。围绕区域协调发展、国土空间开发、自然资源资产管理、生态环境保护、新型城镇化建设等开展重要地理国情监测，服务国家重大战略的实施和全面深化改革重大事项的落实。强化城市地下、水体水下应急测绘保障能力，做好基于地理空间的孕灾环境分析和监测服务。拓展全球地理信息资源应用服务领域。在继续做好数字城市地理空间框架建设基础上，健全数字城市维护更新和管理应用的长效机制，推进智慧城市时空信息云平台试点示范应用，提升对城市精细化管理的支撑能力。探索建立政府和社会资本合作(PPP)等新型测绘地理信息公共服务供给模式，加强政府与企业在地理信息资源开发服务中的合作。
3、提升网络化综合服务水平
强化“天地图”公益性服务的战略性地位。建设“天地图”国家数据中心、区域数据中心，融合集成基础地理信息数据库、地理国情信息时空数据库、国家应急测绘基础底图数据库等信息资源，整合政府部门权威信息和全球热点地区重要信息，加强地理信息大数据开放共享和深化应用。加强涉密版、政务版“天地图”的统筹建设，发挥其以地理信息聚合部门数据、促进部门之间信息共享的基础平台作用。充分利用市场机制推动公众版“天地图”建设，惠及群众生产生活。推出覆盖全行业、一站式的地理信息资源目录服务系统。
(二)提升基础设施装备保障能力
以加强重大技术装备建设为重点，进一步完善测绘地理信息基础设施，推动生产、服务技术体系的网络化、信息化和智能化改造，满足“五大业务”协同发展的迫切需要。
1、加快装备现代化
积极推动“资源三号”后续光学卫星和雷达卫星、重力卫星等的立项、研制和发射，逐步形成多源航天遥感数据获取体系。加快建设多分辨率、多传感器、全天候综合航空遥感体系，大力发展长航时航空遥感平台，促进无人飞机、轻型飞机、浮空器等新型平台和机载激光雷达、重力仪、倾斜摄影仪等新型传感器的推广应用，配套建设数据传输和通信指挥系统。加快推进地理信息地面获取技术装备的更新换代，提高水下、地下测量装备水平。
加强数据规模化快速处理系统建设，提高多源海量数据综合处理的自动化、智能化和实时化水平。进一步完善测绘产品质量检验和测绘仪器计量检测体系。探索建立卫星测绘应用系统等基础设施建设的多元化投入机制。
2、推进生产服务体系信息化
加快生产流程的信息化改造，提升生产服务的信息化、智能化水平。整合核心技术、重大装备、资料数据等方面资源，建设生产管理信息平台，形成生产原始资料数据集中管理、分布式处理、生产质量统一监管和生产成果集中入库管理的信息化测绘地理信息生产布局。加强网络基础设施建设，依托国家电子政务内外网资源，构建国家、省、市三级互联互通的测绘地理信息传输网络。
3、增强安全防护能力
建设国家互联网地理信息安全监管平台，形成由国家级互联网地图监管中心和省级互联网监管分节点组成、上下联动的监控网络。加强卫星导航定位基准站建设和运行的安全管理，同步规划、设计和建设相关安全基础设施。加快开展网络基础设施核查分类，完成网络基础设施更新改造，大力推进行业等级保护和分级保护工作，加强关键网络基础设施和重要信息系统安全保障。完善地理信息定密和新技术测绘成果公开使用政策，加强新型地理信息成果保密处理技术研究，促进地理信息安全使用。加强国家版图意识宣传教育，提高公民对地理信息安全维护的意识和能力。
(三)提升地理信息产业竞争能力
推动地理信息产业向价值链高端延伸，向精细化和高品质转变。
1、发展地理信息产业重点领域
大力发展测绘遥感数据服务，开展测绘航空航天遥感数据的商业化获取和增值服务，建成较为完整的测绘航空航天遥感数据获取、处理、服务产业链，培育3-5 家测绘遥感数据服务龙头企业。推动地理信息系统通用软件开发应用，推进高性能遥感数据处理软件以及行业领域应用软件的产品化和产业化，培育2-3家以地理信息软件开发和集成为核心业务的龙头企业。引导和推进现代高端测绘地理信息技术装备制造业的资源整合，紧密结合“中国制造2025”行动计划，发展一批拥有自主知识产权的高端遥感技术装备和高端地面测绘装备生产制造企业。推进地理信息与导航定位融合服务类企业兼并重组，促进产业链各环节均衡发展。支持面向中亚-西亚、俄蒙日朝韩、东盟的北斗产业化应用。
加快推进地理信息与北斗卫星导航定位的融合，支持发展以移动通信网络、互联网和车联网为支撑，融合实时交通信息、移动通信基站信息等的综合导航定位动态服务。积极发展测绘基准服务业。繁荣地图出版业，发展地图文化创意产业，形成地图文化产业集群。
2、优化地理信息产业发展环境
适度放宽地理信息成果使用许可和增值开发政策，支持充分利用基础地理信息资源开展社会化应用和增值服务。建立健全地理信息获取、处理、应用以及安全保密监管等相关配套制度措施。加快国产测绘遥感卫星数据有关政策研究制定，推进遥感数据的商业化应用。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续推进行政审批制度改革，健全市场准入和退出机制。继续推进地理信息产业分类标准、产业单位名录库和统计指标体系建设，逐步完善统计工作机制。充分发挥相关学会、协会在促进产业发展中的作用。充分利用产业基金、产业基地等支持企业创新创业。
(四)提升科技自主创新能力
推进重点领域科技创新，提高测绘地理信息标准化水平，深化国际交流合作，提升科技创新的引领和推动作用。
1、完善科技创新体系
完善测绘地理信息科研项目管理、科技成果登记与信息公开公示、成果转移转化统计和报告等制度，健全科学研究、信用评价、创新团队认定、科技人才评价等方面的政策。优化测绘地理信息科技创新组织体系布局，加强测绘地理信息领域科研基地(平台)建设，积极开展创新联盟、协同中心、创客或众创空间等新型创新平台建设，支持大众创业、万众创新。强化企业的技术创新主体作用，鼓励参与制定科技规划、政策和标准，支持申报国家和地方人才计划、牵头实施国家科技项目。建立以企业为主体的创新平台，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业和具有较强创新能力的科技型中小型地理信息企业。支持野外观测台站、检校场、大型科研仪器设施等科研条件平台的建设与共享。加强地理信息技术和知识产权交易平台建设。
2、加强科技攻关和标准化
以支撑重大工程和成果广泛应用为重点，统筹优势科技力量，着力开展地理国情监测、海洋测绘、全球地理信息资源开发、地下空间测绘等关键技术攻关。加强物联网、云计算、大数据以及移动互联网等高新技术在测绘地理信息领域的应用研究，支持对大地测量基准、位置智能感知、遥感机理、数据挖掘与地理信息网络安全等方面的原始创新。加快测绘地理信息新型智库建设，加强发展战略研究。构建新型测绘地理信息标准体系。建立跨部门测绘地理信息标准化协调机制。完善测绘地理信息标准制修订程序，重点研制地理国情监测、卫星导航定位基准站等方面的标准，促进标准制定与科技创新和重大工程的相互转化，发挥标准的技术考核作用。加强科技标准宣传贯彻。开展测绘地理信息标准化综合试点。
3、深化国际交流合作
推动地理信息技术、装备、标准、服务“走出去”，积极接纳发达国家的地理信息产业外包业务，开拓非洲、南美、东南亚等新兴经济体市场，深度融入全球地理信息产业链、价值链。继续引进、消化、吸收国际先进技术，深化测绘地理信息科技及人才国际交流。积极参与全球及区域性测绘科技合作计划和国际测绘地理信息标准制订，争取主导编制4项国际标准，参与制修订国际标准化组织(ISO/TC211)主导的30%以上国际标准。根据受援国意愿和我对外战略需要，研究推动向相关国家提供测绘项目、技术、人才等方面的援助。
(五)提升协调融合发展能力
促进各地区测绘地理信息事业协调发展。进一步打破军民测绘地理信息领域技术、标准和行业壁垒，加强军民测绘融合发展。鼓励各有关领域、行业根据需要加强测绘能力建设与数据资源共享，提升全国测绘地理信息协调融合发展水平。
1、推进区域测绘协调发展
围绕国家区域发展重大战略，推动形成西部、东北、中部、东南沿海和京津冀等五大区域测绘地理信息协调发展格局，支持建立五大区域测绘地理信息发展联盟。加大跨行政区域的测绘地理信息工作统筹力度，通过建立跨行政区域测绘地理信息联席会议制度，推进跨行政区域的基础测绘、地理国情监测、应急测绘等方面合作，促进地理信息产业集群发展。鼓励发达地区对相对落后地区进行帮扶，为贫困地区提供精准测绘地理信息服务。加大对新疆、西藏和四省藏区援助力度，在技术、人才等方面加强对边远地区、少数民族地区测绘地理信息工作的支持。
2、深化军民融合发展
加强国家层面的宏观统筹与顶层设计，做好规划衔接和项目、需求对接、完善工作协调机制，实现军民力量整合、资源聚合、信息融合。推进国家空间基准、航天遥感测绘、海洋测绘以及高精度位置服务等重点领域的统筹共建，加强测绘基础设施、北斗系统、地理信息、科技资源等方面的共享应用，建立跨部门跨领域地理信息资料成果通报汇交和位置服务站网共享机制，以及应急保障、国防动员等方面平战结合机制，形成军民兼容的测绘技术标准体系。按照国家军民融合示范要求推进测绘地理信息领域的试点示范工作，引导多种力量参与测绘地理信息领域军民深度融合发展，形成富有特色的军民融合发展模式。鼓励地方立足实际推进测绘地理信息军民深度融合发展。
五、实施保障
(一)完善管理体制机制
全力抓好地理国情监测、应急测绘以及不动产测绘、地下管线测绘、海洋地理信息资源开发等方面职责职能的落实。
(二)加强法规制度建设
完成《中华人民共和国测绘法》修订，健全地理信息安全、地理国情监测、地理信息共享应用、应急测绘等方面的法规制度。完善测绘地理信息资质、市场监管和信用管理的挂钩政策。研究制定政府购买测绘地理信息公共服务的指导性目录和制度，推动测绘地理信息公共服务承接主体多元化。健全卫星测绘应用政策，推动建立多元投入机制。强化测绘地理信息行政执法队伍建设，完善与国土资源等综合执法工作机制，有效提升测绘地理信息行政执法力量和效能。
(三)优化生产服务组织结构（略）
(四)强化人才队伍支撑（略）
(五)抓好规划组织实施（略）

7. 海洋科学数据元数据标准和规范

元数据是描述数据及其环境的数据。它不仅可以帮助数据生产单位有效地管理和维护空间数据，建立数据文档，还可以提供有关数据生产单位数据存储、数据分类、数据内容、数据质量等信息，并能够帮助用户了解数据及其是否能满足需求。因此，元数据是使数据充分发挥作用的重要条件之一。对此，对元数据标准的研究也是整个数据共享的核心内容之一。

中国科学院在 21 世纪初已经把 “科学数据库及其应用系统”作为科学院信息化建设的重要基础设施，纳入信息化建设的重大项目，其中标准与规范的建设、数据资源和系统平台建设成为科学数据库的三大建设任务，在标准与规范中首要的一点就是研究科学数据库元数据标准体系的建立。同样，中国科技部正在进行的国家科学数据共享工程项目，对标准和规范的研究也是列在各项研究的前面。依托于上述的项目，海洋信息元数据标准化工作也在标准的统一、共享标准的制定、国际标准采用等方面有所侧重。

从国际看，目前主要有三个组织进行元数据标准的研究工作，分别是欧洲标准化组织(CEN/TC 287)、美国联邦地理数据委员会(FGDC)以及国际标准化组织(ISO/TC211)。表 3.2 给出了这三个组织的元数据内容对比。

表 3.2 元数据内容组成

在 CEN/TC 287 中，元数据分为数据集标识信息、数据集综述信息、数据集质量元素、空间参照系信息、范围信息、数据定义、分类信息、管理信息、元数据参考以及元数据语言，并用这 10 个部分来描述数据集，每一部分又有各自的组成元素。FGDC 的元数据内容由标识信息、数据质量信息、空间数据组织信息、空间参照系信息、实体和属性信息、发行信息以及元数据参考信息 7 部分组成。包含 7 个主要子集和 3 个次要子集，共有460 个元数据实体和元素。它是目前国际上许多元数据标准体系的蓝本。在 ISO/TC 211中，元数据的内容标准由两大部分组成，一部分是标准化部分，它是用户必须遵循的标准; 另一部分是信息化部分，它用于通过提供示例等方法来帮助指导用户，以便更好地理解标准。标准化部分是元数据内容的核心，它定义了描述地理信息所必需的规则以及元数据的元素组成，共由 8 个部分组成，依次为标识信息、数据质量信息、数据集继承信息、空间数据表示信息、空间参照系信息、应用要素分类信息、发行信息以及元数据参考信息。这三个组织虽然在元数据标准的制定上各有一套体系，但都遵循着一些相似的原则，即保留一些必需元数据信息，对一些辅助的信息用可选项进行描述。表 3.3 列出了元数据的必选项，表 3.4 列出了元数据的可选项。

表 3.3 各种元数据标准中元数据必选项的说明

表 3.4 各种元数据标准中元数据可选项的说明

通过对 CEN/TC 287 、FGDC 和 ISO/TC 211 等元数据标准体系的分析以及对整个数字地理信息标准化理论前提的研究，我国已经制定了一套国家基础地理信息系统(NFGIS)元数据标准草案。该体系由 12 个部分组成，其中标准化内容包括标识信息、数据质量信息、数据集继承信息、空间数据、表示信息、空间参照信息、实体和属性信息、发行信息以及元数据参考信息 8 个部分。另外还有 4 个部分是标准化部分中必须引用的信息，它们为引用信息、时间范围信息、联系信息及地址信息。

在上述元数据标准的基础上，根据海洋信息的特点，研究制定海洋元数据标准。海洋信息元数据标准规定海洋科学数据共享元数据的内容、提供有关数据采集源、采集单位、数据标示、覆盖范围、数据质量、空间和时间模式、空间参照系统、信息分发和用户限制等信息。

在本数据集成平台的设计中，在参考我国元数据标准草案的基础上，针对不同的数据种类，设计具体的元数据内容(表 3.5)。

表 3.5 各种类型数据集的元数据内容设计

续表

8. （高分）关于GIS问题:对于一个地形数据库，一般会包括哪些元数据

地形数据库是空间型的GIS数据库。它是将国家基本比例尺地形图上各类要素包括水系、境界、交通、居民地、地形、植被等按照一定的规则分层、按照标准分类编码，对各要素的空间位置、属性信息及相互间空间关系等数据进行采集、编辑、处理建成的数据库。根据国家基础地理信息系统总体设计，国家级地形数据库的比例尺分为1:100万、1:25万和1:5万三级。省级地形数据库的比例尺分为1:25万、1:5万和1:1万三级。

国家基础地理信息系统全国1:400万地形数据库，是在1:100万地形数据库基础上，通过数据选取和综合派生的。数据内容包括主要河流(5级和5级以上)、主要公路、所有铁路、居民地(县和县级以上)、境界(县和县级以上)及等高线(等高距为1,000米)。数据分为6层。

层名
主要内容
几何特征

RESPT
县级和县级以上行政中心
点

BOUNT
县级和县级以上行政区划界
面、线

HYDNT
主要河流和湖泊
面、线

ROALN
主要公路
线

RAILN
铁路
线

NET46
经纬网
线

一级元数据（Metadata）

编目信息

数据集中文全称：国家基础地理信息系统全国1：400万数据库
数据集中文简称：1：400万数据库

数据集英文全称：1:4M Data Base of the National Fundamental Geographic Information System of China
数据集英文简称：1:4M DB（NFGIS, PRC）

项目名称：国家基础地理信息系统网络体系
项目类型：部门攻关项目

负责单位信息：
负责单位名：国家测绘局

数据范围：
地理坐标：
西部边界坐标：72°E
东部边界坐标：135°E
北部边界坐标：54°N
南部边界坐标：3°N
地理区域名称：中国

数据集语言：中、英文
数据集内容信息：
摘要：
包含全国范围境界（国、省、地、县界）、居民地（首都、省会、地、县政府驻地）、水系（1-5级河流及湖泊）、铁路、主要公路、地形（等高距为1000米）。从国家基础地理信息系统全国1:100万数据库派生

9. 最新的国家标准地形图图式是哪个

会议由国家测绘局国土测绘司助理巡视员叶银虎主持，国家测绘局国土测绘司司长胥燕婴、中国测绘学会理事长杨凯参加了会议，参加讨论会的还有来自国家基础地理信息中心、武汉大学、建设综合勘察研究设计院、黑龙江测绘局、四川测绘局、陕西测绘局等单位的23位专家和学者。 《国家系列比例尺地形图图式》（简称“地形图图式”）和《基础地理信息要素数据字典》（简称“数据字典”）两项标准的制定工作由国家测绘局测绘标准化研究所负责，广东省基础地理信息中心和西安地图出版社参与，武汉大学、陕西省基础地理信息中心协作进行。 会上，两个标准课题组就标准的前期研究情况和阶段性成果向与会专家进行了详细的介绍。经过专家们的认真研讨，一致认为这两项标准的制定涉及地形图的内容、分类代码、符号表达、颜色设置、要素属性、数据库几何表示、采集方法等诸多方面的统一协调，涉及到我国新一代地形图的模式及基础地理信息要素数据字典的样式，意义十分重大。课题组进行了大量的前期研究工作，所确立的制定原则正确可行，地形图图式应保持其稳定性和完整性，在稳定的基础上符号颜色的设置可有较大的突破；数据字典应是面向生产的、有关数据要素项的数据字典。这两项标准除自成体系外，还应与要素分类代码标准保持高度的一致性。 经过本次讨论，课题组还没有统一协调和不确定的问题得到解决，为下一步工作确立了目标。“地形图图式”课题组与“数据字典”课题组将尽快制定出“1:5 000、1:10 000地形图图式”与“1:5 000、1:10 000数据字典”，以满足省级基础地理信息生产的需要，并根据用户意见， 在此比例尺基础上向大比例尺与小比例尺尺度扩展。追问： 《办法》中明确“海陆分界线按照现行国家标准执行”。现行国家标准《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》（GB/T7929－1995）、《1:5000 1:10000地形图图式》（GB/T5791－93）、《中国海图图式》（GB12319－1998）及国家标准《海洋学术语 海洋地质学》（GB/T18190－2000）均规定：“海岸线是海陆分界线，在我国系指多年大潮平均高潮位时海陆分界线”。追问： 这是旧的了，出新的 了，07年出的？麻烦在帮我找一找回答： 1：500、1：1000、1：2000地形图图式。

10. 地理信息公共服务平台的主要系统功能有哪些

国土资源信息是基本国情的重要反映，是国土资源规划、管理、保护和合理利用的基础。通过国土资源信息的深度开发和充分利用，以准确掌握资源“家底”，及时了解资源的动态变化，监测与分析资源市场走势，为有效调控资源开发、供应和布局，加强国土资源监管、落实最严格资源保护制度提供科学依据。同时，国土资源信息也是国家宏观规划、区域发展、城市与基础设施建设、产业结构布局和生态环境建设的重要依据。据统计，约有75-80%的人类社会活动都涉及自然资源和地理空间信息。随着人们物质和文化生活水平的提高，人类社会对于空间信息的消费需求日益增长，基于空间位置的信息服务可望成为新的经济增长点，资源和地理空间信息的加工、制作和分发等服务必将带动相关产业的发展与壮大。因此，国土资源信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，国土资源信息的深度开发和广泛利用对国家经济社会发展具有不可替代的作用。

经过建国50多年来的国土资源调查、监测与评价工作，我国积累了大量的国土资源信息。通过土地利用现状调查、城镇地籍调查和耕地后备资源调查评价等一系列基础工作，查清了从每一地块到村、乡、县、市(地)、省和全国的土地利用、权属状况等大量翔实的第一手资料；通过开展区域地质调查、矿产资源勘查和环境地质调查评价等工作，掌握了丰富的区域地质、矿产资源储量和分布、地质环境与灾害等基础信息；获取了大量的海洋宏观经济、海洋基础地理、海洋资源、海洋环境和海洋灾害等基础信息；完成了覆盖全国陆地的基础测绘。

国土资源部成立后，开展的新一轮国土资源大调查，通过信息技术的广泛应用，获取和积累了大量的国土资源数字信息。近几年，建立了覆盖全国的1∶50万土地利用现状、国家级土地利用规划、城市基准地价、1：50万基础地质、1：20万基础地质与水文地质、矿产资源储量、国家级矿产资源规划等基础数据库。完成700多个县（市）1：1万土地利用现状、400多个县（市）城镇地籍、主要城市土地利用遥感监测、重点城市及经济开发区1∶5万水工环综合地质、重要矿产勘查与开发利用等数据库建设。已完成1：100万和1：50万海洋基础地理信息系统建设，并实现了与国际海洋信息的交换与共享。建立了全国1：100万、1：25万、1：5万和七大江河流域1∶1万基础地理数据库。

国土资源信息积累不仅支撑了国土资源管理工作，而且成为我国制定国民经济规划、计划的重要依据。由于国土资源信息具有数据海量、空间性强、动态变化、类型和结构复杂等特点，深度开发、科学管理和有效利用国土资源信息，充分发挥其在经济社会发展中的作用，是一项需要认真研究、科学规划并重点加以推进的系统工程。我们将按照国家信息资源开发利用的总体部署，以“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”为指导方针，突出一个“统”字，立足一个“用”字，着眼需求，讲求实效，进一步推进国土资源信息的开发利用，重点做好以下几个方面的工作：

第一，大力推行电子政务，促进国土资源信息的开发利用。面向资源监管、调控和服务的国家目标，通过实施“金土工程”，建立耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统，加快应用系统的部署和业务化运行，在国土资源管理的各环节深度开发并充分利用信息资源，大幅度提高国土资源管理中信息资源的采集、处理、传输效率，促进国土资源管理和决策的科学化水平。加强政务信息资源的组织与集成，通过门户网站向社会提供信息发布、查询服务和网上业务受理服务，形成公益性国土资源信息产品生产、管理与服务的长效机制。

第二，面向经济社会发展，加强基础性、战略性国土资源信息库建设。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，地籍信息在国民经济建设中发挥着越来越重要的基础性、战略性作用。我们将积极争取把地籍数据库建设纳入国家基础数据库建设规划，在国家信息化发展战略和总体框架下，按照统一的标准体系，整合现有的数据海量、布局分散的城镇地籍和农村地籍信息资源，建立多尺度国家地籍数据库，形成地籍信息的共享机制，完善应用服务体系，满足资源与资产管理、财政税收和社会公众的需要。整理和汇总分散各地的地质勘查钻孔资料，建立全国地质钻孔数据库，拯救建国50多年以来国家累计投入上千亿元所取得的宝贵地质资料，并广泛提供服务。加快推进“数字中国”地理空间框架建设，为国民经济和社会信息化提供统一的空间定位与基础地理信息公共平台。建立国家资源与生态环境监测数据库，服务于国家资源与生态环境建设。

第三，加快国土资源信息标准建设，完善信息资源开发利用的政策与管理机制。重点开展国土资源信息采集、质量控制、电子政务管理流程、电子文档等方面标准与规范的编制。加快国土资源数据汇交、共享政策研究与相关制度的制定，建立科学、有效的信息管理机制。构建国土资源信息共享的分级分类体系，在保障安全的条件下实现信息的充分共享，满足人民生活日益提高情况下对国土信息需求增加的需要。

第四，加强网络等基础设施建设，提高国土资源信息开发利用的效率。充分利用现代信息技术，构建先进的国土资源信息开发利用技术平台。依托国家政务网络，建立连接各级国土资源管理部门的网络体系，形成安全、畅通、便捷的高速国土资源信息网，提高各级国土资源管理部门之间信息传输的效率。建立统一的国土资源门户网站，通过信息服务系统建设，积极推行“窗口式”办公和“一站式”服务，围绕依法行政和政务公开，大力开展国土资源政务信息的网上公开。

第五，积极参与国家自然资源与地理空间数据库建设。国土资源信息库建设是国家自然资源与地理空间数据库建设的重要内容，我们将在国家的统一部署下，在国土资源数据分中心平台上，加强信息资源整合改造，建设可提供电子政务和社会化共享服务的标准化、规模化和可持续更新维护的基础性、战略性国土资源信息库，为国家宏观管理构筑国土资源信息共享和应用服务平台，为社会提供系列化、标准化的国土资源信息产品，为促进我国空间信息产业的发展奠定基础。

第六，加强队伍建设，提高国土资源信息开发利用意识。为满足国土资源信息开发利用事业长远发展的需要，我们将大力加强人才队伍建设，培养一批既懂信息技术和信息管理，又有国土资源专业知识的复合型人才。同时，在国土资源行业内进一步统一思想，充分认识信息资源开发利用的战略意义，牢固树立信息资源开发利用意识，为大力推进国土资源信息开发利用创造良好的环境。

各位来宾、朋友们、同志们，国土资源信息开发利用是国家信息资源开发利用战略的重要组成部分。国土资源部将继续深入学习和贯彻小平同志关于“开发信息资源，服务四化建设”的指示，按照国家信息资源开发利用的总体规划，加强与其他部门的交流与协作，大力推进国土资源信息的开发利用，服务经济社会发展。我们真诚的希望国家和有关部门对国土资源信息的开发利用给予更多的支持和关注。

本次论坛为我们提供了很好的交流平台，让我们充分利用这次机会，以科学发展观为指导，共同探索信息资源开发利用的道路，让信息资源更好地造福于人类。