地質局戰略部署
A. 山東省地礦局大地質工作實踐與展望
伊丕厚
（山東省地礦局，濟南250013）
作者簡介：伊丕厚（1955—），男，碩士，研究員，現任山東省地礦局副局長。
1 大地質工作的內涵
1.1 大地質工作的戰略思路
所謂大地質，是相對於傳統的按照國家計劃進行的單純的地質勘查找礦工作而言的，是國民經濟和社會發展到一定水平，資源環境的制約作用凸現，地質工作的體制發生了根本性變化——管理體制的屬地化，資源配置的市場化，經營的企業化等客觀條件下形成的。它要求地質工作必須突破原來的被動局面，主動融入地方經濟社會發展的格局中，更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，更加主動地為經濟與社會發展服務。說到底，大地質戰略，就是主動服務的戰略。
當前，我國經濟社會發展面臨著重大轉型，資源的瓶頸作用和環境的制約日益明顯；國家安全與公共安全面臨重大挑戰，重大自然災害、突發特大公共事件時有發生，因此，地質工作必須走在應對這些問題的前沿，才能體現其價值，地質工作的內容不斷向生態環境地質、城市地質、災害地質、海洋地質、農業地質等領域擴展，解決國家、區域、地方等不同層次的經濟社會問題。
1.2 大地質戰略基本布局及成效
從全國的情況看，以國土資源部為統領、以中國地質調查局為核心、以各區域地質調查所（中心）為支撐的國家地質工作的框架初步形成，以地質大調查為中心的戰略性、基礎性、公益性地質工作對整體地質工作的導向作用顯著。一批具有重大社會影響的農業地質、城市地質、環境地質、海洋地質項目，取得了積極成效，如浙江、江蘇、廣東、山東等省開展的區域多目標農業地球化學調查項目；北京、濟南、南京等重點城市開展的立體化綜合城市地質調查項目；環渤海經濟區生態環境地質調查項目、三江平原生態環境地質調查項目、華北地下水資源調查等。
以各省屬地化的地勘單位為主，立足於地方經濟社會發展的需要，發揮地質勘查主力軍的作用，緊緊圍繞地方政府的中心工作，在提供資源保障的基礎上，著力為一批重大工程決策、重點建設項目做好地質先行工作，拓寬了地質工作的服務領域。以山東省為例，2004年山東省地礦局地質勘查工作取得了新的突破，經營收入首次超過1億元大關，達到1.0756億元，同比增長83.7%。其中，地熱調查、論證及地熱井施工，收入3000多萬元；建設項目地質災害危險性評估132項，收入1500餘萬元；供水水文地質勘查及水井施工收入3500餘萬元，環境地質調查及其他收入2500萬元。此外，全年探明地下水供水水源地6處，提交地下水允許開采資源量21×104m3/d，提交地熱田4處，提交地熱水可采資源量 20×104m3/d。完成環境地質調查面積 25000km2，完成農業地質調查面積12000km2。
2 取得的初步進展
近年來，大地質工作在理論方面的探討不斷深入，實踐上也卓有成效。以山東地礦局為例，屬地化管理以來，部署實施了一系列旨在推動大地質工作的地質勘查項目，取得了較好成效。
2.1 城市地質勘查
完成了山東省濟南城市多參數立體化綜合地質調查、日照市奎山地區生態環境保護與地質災害防治調查等城市地質勘查項目。通過這些項目的實施，基本查清了所在城市的資源及地質環境條件，為城市發展規劃提供了地學依據。其中，《山東省濟南城市多參數立體化綜合地質調查報告》是全國第一個城市多參數立體化綜合地質調查成果，濟南電視台、《濟南日報》、《濟南時報》、《齊魯晚報》等30多家新聞媒體對調查成果進行了系列報導，在濟南市和省內外影響較大，許多企事業單位和濟南市民就此提高了對防範地質災害和保護生態環境重要性的認識，已有6家建設單位就地基安全、地質災害防治和泉水保護等問題向山東省地礦局進行了咨詢。
2.2 環境地質調查
完成了山東省巨野煤田開發前環境地質背景調查、黃河三角洲地區油氣資源開發的環境地質問題調查評價等環境地質勘查項目。其中，《山東省巨野特大型煤田開發前環境地質背景調查報告》在對現狀煤田區生態環境地質背景調查的基礎上，對煤田開發後引發的諸如地面塌陷等地質災害進行了定量預測，並提出了因地制宜、有的放矢的防治對策。該成果對於煤田區的地質災害防治提供了科學依據。《大眾日報》曾頭版對該成果進行了報導，社會效益顯著。
2.3 海洋地質調查
開展了黃河三角洲海岸侵蝕與岸坡穩定性災害防治勘查等海洋地質勘查項目。《黃河三角洲海岸侵蝕與岸坡穩定性災害防治報告》運用長達近30年的系列遙感數據對黃河三角洲的淤積和侵蝕進行了定量研究。結果顯示，1996～2004年間造陸面積出現負增長，陸地面積蝕退60.64km2，平均每年蝕退面積7.58km2，入海沙量小於每年2.78×108t時，黃河三角洲處於侵蝕狀態。上述結論將對黃河調水調沙工程及黃河三角洲海岸帶保護具有重要現實意義，新華社、《中國日報》（英文版）等10餘家新聞媒體對本成果進行了系列報導。
2.4 地下水水源地勘查
在勘查難度逐年增大的基礎上，山東省地礦局水工環地質工作者依靠先進的理論技術方法，繼續保持地下水水源地勘查主力軍位置，為國家及山東省大型企業里能集團、兗礦集團等找到了理想的大型地下水供水源地。同時，也為地方缺水城鎮居民供水找到了理想的地下水供水水源地。
魯南地質工程勘察院在嘉祥地區發現了我國極其罕見的岩溶水富水地段，單井單位涌水量達3.3×104m3/（d·m），現已建成4.5×104m3/d的集中供水水源地，解決了山東省重點建設項目——山東里能集團煤炭地下氣化發電示範工程（總裝機容量2.1×106kW）的供水問題，同時結束了當地10萬群眾飲用高氟淺層地下水的歷史，為提高當地居民的生活質量做出了重大貢獻。
山東省第一地質礦產勘查院在貧水的平陰縣低山、丘陵區，採用新技術、新方法尋找到能夠集中供水的中型水源地——前寨-凌庄水源地，並成功打出了4眼優質高產水井，初步試驗出水量高達1.2×104m3/d，解決了平陰縣城區13萬居民生活飲用水源問題，改變了長期以來黃河水是平陰縣城區居民唯一生活飲用水水源的局面，提高了居民生活用水質量，為平陰縣人民做了一件大好事。
2.5 地熱地質勘查
實施了濟南北部地熱田地熱資源勘查評價、臨沂市地熱地質勘查、日照市地熱地質勘查、遙牆機場地熱資源調查、魯西經濟區（黃河以南）地熱資源綜合調查、山東省臨沂市蒙山地熱普查、山東省定陶縣地熱地質普查、山東省曹縣城區地熱普查等地熱項目21項，合同金額1270萬元；在東營、濱州、惠民、陵縣等地施工地熱井13 眼，合同金額1550萬元。其中濟南北部地熱田地熱資源勘查評價在基本查明地熱地質條件的基礎上，計算評價可利用地熱資源量3.652×1018J，摺合標准煤1.247×108t、電能1158MW，達到大型地熱田規模；計算評價地熱水可采資源量7.9×104t/d，可以布置地熱井39眼。
2.6 農業地質調查
開展了嘉祥縣、沂南縣等農業地質勘查項目。這些項目的實施為名特優農產品的種植區劃提供了地下水及土壤背景條件。
2.7 地質災害勘查及防治
目前，局屬單位有地質災害防治勘查甲級資質的3家、乙級資質的6家，在山東省17個地市都開展了這項工作。據統計，全年共完成「棗庄至臨沂高速公路」、「國電博興超超臨界大型發電廠」、「大唐東營超超臨界大型發電廠」、「鄒平職業學院」、「濟南市奧體中心」等國家和省級大中型重點建設項目地質災害危險性評估173項，取得了良好的經濟效益和社會效益，為建設項目免遭地質災害危害和地質災害防治提供了科學依據，為山東省的經濟建設與國民經濟發展及社會穩定做出了重要貢獻。
開展了濟南市東部產業帶及周邊地區環境地質保護與地質災害防治調查，青島市浮山地區地質災害防治勘查，青島、泰安、臨沂、棗庄、菏澤、威海等地市的地質災害防治規劃，為山東省建設項目的防災減災工作做出了重要貢獻。
在山東省首次開展了礦山地質環境影響評價工作。新建、改擴建礦山地質環境影響評價在去年試點的基礎上，今年取得突破進展，完成萊州、泰安、濟南、棗庄、臨沂等地金礦、石灰岩礦、鐵礦、煤礦礦山環境評價項目200餘項，為山東省礦山地質環境的恢復與治理創造了條件。
2.8 地下水及地質環境監測
各市地下水及地質環境監測站繼續開展了全省范圍的地下水及地質環境監測工作，所提供的監測資料和監測報告為國土資源主管部門提供了主要的地下水合理開發利用以及地質災害防治依據。如：國土資源主管部門發布的山東省地下水水情及地質災害通報、汛期地質災害氣象預報等正是基於17個市地下水及地質環境監測站提供的地下水及地質環境長期監測資料。
2.9 建設項目水資源論證
開拓實施了建設項目水資源論證工作，包括兗煤菏澤能化有限公司巨野煤田萬福礦井及選煤廠水資源論證、山東巨野新汶礦業集團龍固礦井水資源論證、兗礦菏澤能化有限公司2×106t/d及2×105t/d甲醇工程水資源論證等，所提出的供水方案為這些項目的立項建設奠定了必須的水源條件。
3 大地質工作展望
經過地質工作者50年來的辛勤勞動，山東省地質勘查工作程度達到了一個較高水平。基礎性地質調查及淺部的地質勘查工作已基本結束，下一步工作的目標是深化實施支撐山東省經濟社會可持續發展的、以「礦產資源保障工程、生態地質環境支持工程和走出去戰略」（「兩工程一戰略」）為中心的大地質工作。結合山東省國民經濟與社會發展「十一五」規劃的目標任務，展望山東省的大地質工作，應著力抓好以下幾個方面的工作。
3.1 環境地質綜合調查
開展山東省新一輪1∶50萬水文地質、工程地質、環境地質綜合調查，更新區域水工環地質圖系。開展1∶10萬重點生態保護區和風景名勝區地質環境調查，包括「兩湖（東平湖、南四湖）一河（黃河）」、高速公路兩側、黃河三角洲等地區，面積16000km2。開展1∶25萬水文地質與環境地質綜合調查，包括魯北平原地下水可持續利用調查，面積45000km2；魯中南地區水文地質環境地質綜合調查，面積50000km2；山東省平原地區地下水污染與脆弱性調查評價，面積65000km2。
3.2 地質災害調查
加強重點地區突發性、緩變性地質災害調查，突出地面沉降等區域性地質災害和礦區、風景名勝區突發性地質災害預測預警。繼續開展縣、市地質災害調查與區劃，做好礦山地質環境影響評價工作。
1∶10萬地質災害調查：包括全省平原區地面沉降專題調查，重點工作區為德州、濱州、東營、菏澤、濟寧等城市，面積約25000km2；泰安、棗庄、臨沂等城市岩溶塌陷防治調查，面積約6000km2。
1∶10萬縣（市）地質災害調查與區劃：包括章丘、兗州、滕州、膠州市等49個縣（市、區）地質災害調查與區劃，面積約40000km2。
1∶5萬典型礦山地質環境保護治理調查評價：包括肥城煤礦區、濟寧-兗州煤礦區、招遠北部金礦區、平邑石膏礦區、巨野煤礦區、濟南北部煤礦區等，面積約5000km2。
1∶5萬重大建設項目地質環境影響調查評價：包括海陽、乳山、榮成等核電站和石油儲備基地項目及青島、濟南等城市建設項目等。
3.3 海洋地質調查
通過近海與海岸帶資源及生態環境地質調查評價工作，重點查明海岸帶演化規律、港口城市區域穩定性條件、沿海濕地資源特徵、海（咸）水入侵等海岸帶生態環境地質問題。
開展1∶25萬沿海海岸帶海洋地質調查，調查區分為黃河三角洲海岸帶、萊州灣南岸海岸帶、煙台-威海海岸帶、環膠州灣海岸帶、膠南至日照海岸帶五部分，面積約33000km2；開展1∶5萬重點港口規劃海洋地質綜合調查評價，包括東營、煙台、威海、日照等，面積約10000km2。
3.4 城市地質調查
重點對山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城市帶等進行城市地質綜合調查。主要解決山東省大城市（群）發展、擴張面臨的環境工程地質穩定性、水環境、地質災害和其他環境地質問題及水源地供水安全等。
開展1∶5萬城市地質綜合調查評價及1∶2.5萬城市供水水源地安全性勘查。主要調查區包括：濟南、青島、淄博、濰坊、煙台、威海、濟寧、東營、日照九市城區及影響圈，面積約9000km2。分析全省17個地級以上城市附近的水文地質條件，評價地下水資源潛力，建立城市應急後備供水水源地，提高飲用水安全保證程度，構建水資源戰略儲備及保障體系。
3.5 農業生態環境地質調查
以縣域為單元，開展山東省特色農產品生產基地農業生態地質調查評價。重點查明規劃區的農業地質背景和生態環境地質問題。
規劃調查區包括：膠東半島水果-綠茶基地、魯中南小雜糧-調味品基地、魯西北-黃河三角洲進京蔬菜基地、魯西南-南四湖冬小麥基地和魯北麥棉基地，規劃調查區總面積約33000km2。
3.6 地質環境監測
地質環境長期監測：繼續開展山東省17地市地下水、地熱、礦泉水水位、水質、水量和水溫長期監測。
專項地質環境問題監測：監測的重點為重點城市和經濟開發區、重要旅遊區、重大建設工程和主要礦區。重點規劃監測區有：地面沉降監測區，包括濟寧、德州、菏澤、濱州等城市，面積約2000km2；礦山地質環境監測區，包括濟寧-巨野採煤沉陷區，萊州-招遠、煙台-牟平金礦塌陷區等，面積約3000km2；岩溶塌陷監測區，包括泰安-萊蕪盆地，臨沂-棗庄斷陷盆地，面積約3500km2；海水入侵監測區，包括萊州灣、膠州灣，面積約1500km2。
礦山環境恢復治理監測：針對山東省礦山生態環境特點，重點開展煤炭、鐵礦、金礦等礦區地質環境監測和預測預報，主要油氣開發基地落地油污染調查與水土監測，煤、金礦山礦渣與尾礦堆放對水環境的影響監測等，為礦山環境恢復治理提供基礎依據。
4 措施建議
4.1 充分認識大地質工作在山東省社會經濟發展中的基礎地位，切實加強組織領導
大地質工作在山東省現代化建設進程中發揮著重要作用，做好大地質工作對樹立地勘部門在政府與社會中的良好形象亦十分重要。因此，應加強對大地質工作的組織領導，並在體制、隊伍結構等方面進行改革，形成合力，建設一支作風硬、人才多、技術精、裝備良的大地質勘查隊伍。
4.2 利用多元化渠道，加大大地質勘查資金投入
發揮國家、省、地方政府和企業等多個方面的積極性，加大對大地質工作的投入。在盡可能多地爭取國家投入的基礎上，通過省財政資金、礦產資源補償費和專門地質勘查基金及企業等多個渠道爭取資金。
4.3 依靠科技進步和創新，實現大地質勘查新突破
根據大地質勘查工作的特點和山東省的實際情況，近期要建立和完善對地觀測、信息、地面和地下探測、地質災害監測與治理四大技術體系，加速高科技人才的培養，爭取出現一批具有省域特點的大地質新理論，使山東省大地質科學技術發展走在全國的前列，為地勘經濟的快速發展和建設「大而強、富而美」的新山東做出更大的貢獻。
B. 地質調查改革發展
改革開放以來，適應市場經濟體制的要求，我國地質工作管理體制改革不斷進一步深化，按照公益性地質工作與商業性地質工作分開的原則，組建了中國地質調查局，初步建立了中央和省兩級公益性地質調查隊伍。中央公益性地質調查隊伍即是指中國地質調查局及所屬隊伍。
一、中央和地方公益性地質調查隊伍的建立
1999年6月，國土資源部根據國辦發［1999］37號文精神，徵得中編辦審批同意，決定成立中國地質調查局，將原中國地質科學院管理的沈陽、天津、西安、南京、宜昌、成都六個地質礦產研究所，原中國地質勘查技術院管理的航測遙感中心，原廣州海洋地質調查局劃歸中國地質調查局。
2001年國土資源部印發了《地質隊伍「野戰軍」組建總體方案》，將國土資源部直屬的中國地質科學院及12個研究所、中國地質環境監測院、中國地質博物館、中國地質圖書館劃歸中國地質調查局歸口管理。2002年，根據《國土資源部對中國地質調查局直屬單位結構調整方案的批復》，中國地質調查局對局直屬單位進行了結構調整。
2002年，又下發了《國土資源部對中國地質調查局直屬單位結構調整方案的批復》，進行了直屬單位的結構調整。
2004年7月30日，中央機構編制委員會印發了《中國地質調查局主要職責內設機構和人員編制規定》(中編發［2004］2號)，明確中國地質調查局為國土資源部直屬的副部級事業單位，負責統一部署和組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作，為國民經濟和社會發展提供地質基礎信息資料，並向社會提供公益性服務。
2005年1月，國土資源部印發了《中國地質調查局工作總體思路的通知》(國土資發［2005］12號)、《關於國家公性地質隊伍建設的意見的通知》(國土資發［2005］13號)、《關於進一步明確中國地質調查局有關職責的決定》(國土資發［2005］14號)，將26個原歸口管理的地質單位整體劃歸中國地質調查局，實行統一管理。要求中國地質調查局根據我國國土面積、人口總量和國家對公益性地質工作的需求，與國家財政管理體制、地勘隊伍管理體制相適應，逐步建成一支結構合理、專業齊全、高素質的公益性地質調查隊伍。公益性地質調查隊伍由國家和地方公益性地質調查隊伍兩部分組成，總體規模2.5萬～3萬人，其中國家公益性地質調查隊伍在中國地質調查局現有直屬單位1萬人規模基礎上逐步達到1.5萬人(控制規模)。目前，中國地質調查局直屬隊伍規模6500人。各省(區、市)陸續組建了地質調查院，地質環境監測總站建設得到進一步加強，隊伍規模近1萬人。地方公益性地質調查隊伍在困難的條件下，積極探索，不斷建實建強。作為國家公益性地質工作體系的有機組成部分和骨幹力量，承擔了大量地質調查任務，在服務經濟社會發展和國土資源管理中，發揮了重要作用。
2006年1月，國務院印發了《國務院關於加強地質工作的決定》(國發［2006］4號)，明確中國地質調查局統一部署、組織實施中央政府負責的基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，強化相關技術、質量、成果管理和社會化服務。以中國地質調查局直屬單位為基礎，按照人員精幹、結構合理、裝備精良、能承擔重大任務的要求，抓緊建精建強中央公益性地質調查隊伍。面向社會招聘專業技術骨幹，充實野外地質調查技術力量，增強野外調查和科研能力。省級政府也要盡快建實建強地方公益性地質調查隊伍，中國地質調查局應通過項目聯系對其進行業務指導。
截至2009年底中央公益性地質調查隊伍共有正式職工6516人，離退休人員5706人。在正式職工中從事綜合管理的有1198人，區域地質調查機構1596人，專業地質調查機構1921人，科技創新與技術支撐機構2335人，公共服務機構664人，詳見表3－1。
表3－1(a) 2009年中央公益性地質調查隊伍人員情況(按機構)
表3－1(b) 2009年中央公益性地質調查隊伍人員情況(按工作性質)
注:數據來源於中國地質調查局2009年局屬單位綜合統計年報。
各省(區、市)陸續組建了地質調查院，地質環境監測總站建設得到進一步加強，隊伍規模1萬餘人。地方公益性地質調查隊伍在困難的條件下，積極探索，不斷建實建強。作為國家公益性地質工作體系的有機組成部分和骨幹力量，承擔了大量地質調查任務，在服務經濟社會發展和國土資源管理中，發揮了重要作用。
二、地質調查工作的全面展開
新一輪國土資源大調查啟動於1999年，它是在我國領域和管轄海域范圍內，主要對土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源，開展基礎性、公益性、戰略性綜合調查評價工作，地質大調查是新一輪國土資源大調查的主要組成部分。
地質大調查按專業性質可分為:「一項計劃，四項工程」，即基礎調查計劃、礦產資源調查評價工程、地質災害預警工程、數字國土工程、資源調查與利用技術發展工程。地質大調查實施以來，獲取大量豐富的基礎地質調查資料，取得一批豐碩的地質調查成果，為國家經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。
(一)地質找礦成效顯著
國土資源大調查以來，發現和評價了一批大型、超大型後備勘查基地，對全國礦產勘查發揮了重要的引導作用。新發現礦產地900餘處，新增一批重要礦產資源量(333+3341)，過去10年全國新增重要礦產資源儲量之和幾乎佔到新中國成立50年總和的一半。在資源消費迅猛增長的情況下，扭轉了保有資源儲量消耗大於增長「寅吃卯糧」的被動局面，保證了資源儲量穩固增長態勢，基本穩定了重要礦產整體對外依存度，為提高國內礦產資源保障能力作出了重要貢獻。
(二)基礎地質工作程度明顯提高
實現了全國陸域中比例尺區域地質調查全覆蓋，系統開展了多比例尺區域地質、地球物理和地球化學調查研究，獲得了一批重要的國家基礎地質數據，為資源勘查、國土整治、城鄉建設、重大工程建設提供了豐富的基礎地質資料。大調查實施至2009年底，1∶25萬區調(含實測和修測)完成470萬平方千米，為陸域面積的49%，中比例尺區域地質調查實現陸域全覆蓋。1∶5萬區餘地質調查完成24.2萬平方千米，累計完成200萬平方千米，為陸域面積的20.8%。1∶20萬區域重力調查完成106萬平方千米，累計完成400萬平方千米，為可測面積的45%，等等。
(三)海洋地質調查取得重大突破
通過實施新一輪國土資源大調查的海洋基礎地質調查工作，圓滿完成了1∶100萬海洋區域地質調查示範，建立了適合我國海洋特點的工作方法和技術標准，編制了一批滿足國家經濟社會發展需求的系列基礎圖件;完成了海洋油氣新區調查，取得了油氣資源調查技術方法新突破，發現了一批海洋油氣資源遠景區，為進一步開展油氣資源調查指明了方向;成功實施了我國天然氣水合物鑽探井，獲取天然氣水合物實物樣品，初步預測了我國南海北部陸坡天然氣水合物遠景資源量;完成了部分重點海岸帶環境地質調查與評價，為全面開展我國海岸帶環境地質調查工作奠定了基礎，為國民經濟可持續發展提供了科學依據。
(四)地下水資源勘查評價取得重要進展
完成新一輪全國地下水資源評價和北方11個平原盆地地下水資源及其環境問題調查，完成東部10個省(市)40萬平方千米地下水污染調查評價。基本查明西南地區石漠化狀況和地下水資源潛力。在乾旱和地方病高發區、西南岩溶和紅層區開展地下水勘查與供水安全示範，解決了1000多萬人飲水困難。完成鄂爾多斯盆地地下水資源勘查，為國家能源化工基地評價了43處大型、特大型遠景水源地，等等。開展長江、黃河、淮河等大江大河流域環境地質調查，為區域經濟規劃、環境保護和建設提供了基礎資料。
(五)地質災害調查、監測與預警工作成效顯著
初步建立重點地區地質災害監測預警體系，在防災減災中發揮了重要作用。完成了1640個山區丘陵縣(市)地質災害調查，初步摸清了10多萬處地質災害隱患的分布，圈定了防治地質災害的重點地區。陸續開展全國和30個省(區、市)的汛期地質災害預警預報，建立了群專結合的地質災害監測預警示範區。在長江三角洲地區、華北平原、汾渭地區開展了地面沉降和地裂縫調查。完成了全國重要礦山環境調查評估11萬個，為礦山環境治理和土地復墾提供了依據。建立了三峽庫區地質災害專業監測網，保障了庫區工程和人民生命財產安全。初步查明長三角、華北平原、汾渭盆地的地面沉降分布和發育規律，建成空中遙感、地面GPS和地下分層標的立體監測網路體系。完成11萬多個礦山地質環境調查，為礦山恢復治理提供了依據。
(六)拓展了地質工作服務領域
多目標地球化學調查首次系統地獲得了31個省(區、市)160萬平方千米土地54種元素指標的高精度數據。全面查清了我國土地質量地球化學狀況，取得了農田、河流、城市、湖泊濕地、淺海等生態系統的區域生態地球化學評價成果。城市地質調查系統查明了上海、北京、天津、南京、杭州等重大城市的地下三維地質結構，為城市規劃、工程建設、災害防治提供了重要支撐。啟動了全球氣候變化地質記錄研究、地質碳匯潛力研究、二氧化碳地質儲存調查、土壤碳循環研究，已取得初步進展。探索推進資源環境承載力評價工作，積極開展汶川、玉樹、舟曲等災區以及環渤海等地區探索開展資源環境承載力評價，啟動全國資源環境承載力調查評價，主動服務區域發展規劃。配合南水北調、三峽庫區治理、青藏鐵路及核電站等重大工程建設，開展基礎地質調查和地殼穩定性調查評價。
(七)取得了一批原創性科技成果
青藏高原深部地殼結構與構造演化、高原隆升與古氣候變遷等科學問題研究取得重大進展。區域成礦理論研究、找礦模型研究和成礦體系、深部地質與結構探測、鹽湖地質、岩溶與環境地質等領域研究取得顯著進展。在技術方法方面，高光譜、磁法、重力、區域化探掃面以及測試分析等技術不斷創新，深部勘查技術得到發展。
(八)地質調查「走出去」初見成效
積極參加國際或地區性地學組織活動，與26個國家的地質調查機構建立了合作關系。開展跨境成礦帶基礎地質編圖、成礦地質條件對比和成礦規律研究，並在重點成礦區帶開展了區域地質調查和礦產資源潛力評價工作。建立並完善了覆蓋全球的礦產資源信息系統資料庫，已發布12個重要資源國家的國別報告，並為國內近300家單位提供境外地質礦產部分圖文數據服務，引導企業開展境外礦產勘查開發。
(九)信息資料社會化服務邁出新步伐
我國館藏地質資料數量不斷增加，截至2010年7月，近五年內全國共匯交地質資料52591種。至此，全國各級資料館藏機構共保存地質資料368226種。全國各級地質資料館藏機構加快推進地質資料信息化建設，基礎設施進一步改善。全國地質資料館館藏資料數字化率達到54%。構建了三級網路體系，研發了一批專業性和實用性強的應用系統。初步構建了覆蓋全國的地質資料公益性服務體系，推進了地質資料開發利用工作。地質資料信息為抗震救災、抗旱找水、擴內需、雙保工程等提供了基礎地質信息保障服務。開展試點示範，推進地質資料信息服務集群化產業化。
C. 環境地質科學發展戰略
2012年，USGS先後發布了其7個戰略領域未來10年的戰略規劃[21,23,54～58]。綜合這些規劃，可概括出USGS在環境地質科學領域的戰略重點：
（一）擴展和強化地質環境監測網路
USGS強調，地質環境監測網路是科學研究的基石，所產生的監測數據對於解決重大戰略問題至關重要。
對於水文要素觀測，通過3種方式擴展和強化水資源監測網路。在目前監測站基礎上，設計、建設由聯邦政府資助的全國統一的地表水、地下水、水質監測站組成的全國骨幹網路，並與州、縣及其他聯邦機構運行的監測站網相互配合、相互補充。在重點監測站裝備更加先進的監測設備，增加監測要素和數據參數種類，實現實時傳輸，例如包括氣象數據、水質化學數據、物理水文數據（水溫、水速、懸浮沉積物等）。與NOAA、州縣應急管理部門等用戶合作，針對其需求擴展監測網路，使其滿足更多用戶的需求。例如，針對氣候變化研究，設計並建設氣候響應地下水監測網路（圖2–5）[59]。
圖2-5 USGS氣候響應地下水監測網路
（據文獻［59］）
對於災害要素觀測，通過5項措施擴展和強化地震、滑坡、火山等地質災害監測網路。強化和升級現有監測網路，保障現有監測站點不間斷地產生可靠的監測數據。提高監測信息應用水平，重點監測站點實現實時監測（24h×7d），協調和創新目標災害體（如滑坡、火山、地震斷層等）多種感測器監測，擴展與其他監測網路的聯系通道。充分利用先進的監測技術擴大和提高監測范圍與能力，包括擴展獲取、使用地球物理調查數據和遙感數據的途徑，開發攜帶型、智能化、低成本災害監測儀器，推進儀器研發、數據採集、數據傳輸、數據管理、數據處理技術的協同發展等。提高災中和災後現場數據採集水平，及時獲取災害現場短時間可收集的數據，如水位印跡、火山灰、建築物破壞情況、滑坡軌跡等。編制地質歷史和人類歷史上的災害目錄，包括古洪水、古滑坡、古地震以及火山爆發歷史等。
（二）建立地球表層三維地質框架模型
解決水資源、自然災害、環境健康、氣候變化等重大科學問題，首先需要了解水文過程、災害過程、生態過程、生物地球化學過程等所依存的地球表層地質體。USGS認為，地球表面的地質信息必須與深部的地質、地球物理和地球化學信息整合在一起，才能准確地描述地球表層的地質體。
對於水資源研究，目標是建立不同尺度的3D/4D水文地質框架模型。3D水文地質框架模型要在2D模型的基礎上將體積和深度變數耦合進去。垂向上的范圍，上限是地殼表面或岩石圈表面，下限是深部含水層的底板。與地質框架相對應的水文地質性質（孔隙度、流體飽和度、水力傳導系數等）可能會隨時間發生變化。對於這種情形，需要建立4D水文地質框架模型。例如，在頁岩氣開發或CO2儲存過程中，由於水力壓力或CO2封存導致的深層岩石斷裂，勢必會影響深層地下水循環的深度，需採用4D水文地質框架模型進行研究和模擬。
對於地質災害研究，目標是建立地球表層框架，包括地質、水文和生態框架。針對海岸侵蝕、地震、海嘯、火山等災害，加強基岩地質填圖、陸地和洋底形態填圖等基礎工作。為了精細刻畫地球3D結構，需擴大航空磁力調查和重力調查覆蓋范圍。為了加快災害過程研究，還需要加強植被、土壤及地表地質體工程地質性質、土地利用等地表覆蓋物的調查。
意識到地質框架模型是其核心生命力所在，USGS在核心科學體系戰略中提出了宏偉的地球表層框架遠景目標：將數據、方法、模型組織到相應的時空框架之中，形成一個模塊式整體，為資源管理、環境保護和防災減災提供全方位支撐（圖2–6）。
圖2-6 USGS地球表層框架遠景目標
（據文獻［58］）
（三）加強變化環境下水資源研究與預測
定量研究、預測和保障未來美國的淡水資源安全是USGS水資源科學戰略的目標。圍繞這一目標，首先需要推進決定水資源可利用性的過程機理研究，包括地質框架、氣候變化和人類活動。利用地質歷史數據和人類歷史數據，開展多時空尺度下氣候變化對水資源可獲得性的影響研究，查明水資源系統對長期氣候變化的響應。通過監測、機理研究和模型模擬，系統研究農業發展、城市化、能源與礦產資源開發、廢物處置等人類活動與水資源系統的相互作用過程。在此基礎上，預測在不同的氣候、人口、土地利用和管理情景下水資源在數量和質量上的變化。考慮經濟社會和生態系統對水資源的需求，通過研發定量化模型，研究和預測不同氣候、人口、土地利用和管理情景下的水系統變化和水資源可利用量。同時，開展鹹水、劣質水、再生水等可替代性水資源的可利用性研究，預測其開發利用對環境的潛在影響。
（四）加強自然災害機理研究
自然災害機理研究是災害評估和防災減災的基礎。為了提高災害評估的質量和預警的及時性，要大力加強災害機理研究。重點包括：推進自然災害啟動過程的靶向性研究，包括災害事件的啟動、持續時間、類型和規模的控制因素，觀測數據對災害啟動過程的反映程度，災害監測的改進與完善；利用第四紀地質、冰心分析等手段開展極端災害事件研究，確定極端災害發生機制和影響因素，推斷發生極端災害的高風險區域；促進自然災害脆弱性和風險評估研究，包括如何將機理研究成果轉化為脆弱性和風險分析信息，如何評估災害事件的環境、經濟和社會後果，如何將災害脆弱性和風險信息有效地傳達給有關部門以採取適當行動；加強災害過程中的流體研究，包括岩漿系統和火山過程中多相流體的作用，火山、地震、滑坡和地面沉降相關的地下水文過程，斷層流體在啟動地震中作用，風化碎屑流和火山碎屑流的坡面流動過程；開展多種自然災害鏈的誘發和作用機制研究。
（五）加強環境污染物對環境健康影響研究
USGS認為，自然環境、生物環境健康與人類健康不可避免地相互聯系在一起，並受人類活動、生態過程和地質過程的影響。在這一思想的指導下，USGS確定要加強環境污染物對環境健康的影響研究。主要戰略行動包括：識別、探測引發環境健康的污染物，對有機污染物、化學合成物、碲、鎵、稀土元素等致病污染物進行調查和監測，確定其引發環境健康問題的閾值和風險；系統調查環境污染物的來源、發生、遷移和歸宿，評估污染物對環境、生物和人類健康的威脅程度，確定人類暴露在污染物中的健康標准，減少污染物對環境、生物和人類健康的影響；探明人類暴露於污染物的復雜作用和耦合效應，識別環境疾病和致病因子，開展致病污染物的毒理學研究；開展自然因子和人類活動誘發的災難可能產生的環境影響與健康威脅研究，建立災難誘發環境健康風險多學科快速評估機制，研究提出識別未來災難誘發環境健康問題的方法。
（六）加強全球變化的地質過程研究
2008年國會批准USGS成立全國氣候變化與野生動物科學中心（NCCWSC），承擔氣候變化對美國水、土及其他自然資源和人文資源的影響研究任務。按照規劃，根據全球變化研究的需要，在環境地質方面重點開展兩方面的研究工作。一方面是開展全球碳循環研究，包括研發地質碳封存潛力評估方法和地質碳儲存脆弱性評估方法，開展石油、天然氣礦床和滲透性地質體注入液體CO2的地質、水文和地球化學過程研究，定期開展全國碳封存潛力和碳儲存脆弱性評估，開展碳封存評估與監測方法技術研究，開展土壤、沉積物和農田碳儲存過程機理研究，開展水分遷移和沉積物搬移過程的碳流研究等。另一方面是開展海平面上升和氣候變化對海岸帶的影響研究，包括海平面上升對海岸帶影響過程，不同情景下海平面上升引發的海岸帶後退、土地流失預測模型，淡水排泄、沉積物和營養物質流入對海岸帶的影響等。
（七）加強能源資源及其開發利用廢棄物的環境效應研究
提升對能源與礦產資源及其開發利用廢棄物的環境效應的認知，是USGS能源與礦產資源科學戰略的重要目標之一。主要內容包括：開展與能源、礦產資源開發過程中的碳源與碳匯調查，包括石灰岩開發中的CO2排放、地熱水開發中的CO2排放、頁岩氣開發中的甲烷泄漏等；開展閉坑礦山和正在運營的礦山礦產資源開發對自然景觀的影響過程研究；開展氣候變化對礦產資源環境背景和廢棄物環境行為的影響研究；對能源與礦產資源生產和加工過程中產生的廢棄物特徵進行研究；開展廢棄物深部地質處置研究，包括鈾污染地下水、油氣開發產生的高鹽水和劣質水、化石能源使用產生的CO2等；開展頁岩氣開發水力壓裂技術、油頁岩現場轉化技術、天然氣水合物開發技術等資源開發新技術的環境地球化學研究；開展地熱、太陽能、風能、水能、生物能等可更新能源建設與運營過程中地質環境效應研究；研發與資源相關的地質環境模型。
（八）建立完善地質環境緊急事件快速響應體系
針對突發性的災害事件和環境事件，USGS規劃繼續完善和加強其快速響應體系。
對於與水相關的突發性事件，規劃部署了4項戰略行動。主要包括：通過數據和信息綜合分析，識別當前和今後社區面臨的水相關災害威脅，包括洪水、河岸與海岸侵蝕、乾旱、泥石流與碎屑流、火山泥流、大壩或堤防開裂等；開發和部署觀測系統，識別和跟蹤水文災害，在極端水文事件期間制定可操作性方案；通過缺水導致沖突的條件研究（例如重大災難、調水、極端乾旱等），為社區提供沖突發生時的科學解決預案；針對水質退化問題，開發決策支持工具，為管理者應對石油泄漏、有毒水藻暴發、有毒物質污染水源等突發性水質問題提供支撐。
對於突發性地質災害，規劃部署了6項戰略行動。主要包括：開發下一代災害探測與響應工具，例如火山活動探測預警系統、滑坡預警裝置等；提高數據採集和傳輸系統性能，例如提升監測設備的可靠性和准確性，擴充網路提高數據的時空密度等；實施並保障關鍵監測設施24h×7d不間斷運行；提高災害事件發生期間科學技能的應用水平；提高國內災害協作應對水平；對災害預警和響應產品進行嚴格評估。
（九）推進科學數據與成果傳播
將科學研究的數據、模型、成果等以各種形式傳遞給社會，是USGS各個領域戰略規劃的重要內容。氣候變化科學戰略提出：由科學家與傳播學專家組成委員會研究形成信息傳播戰略規劃和短期計劃，升級互聯網站，提出提高信息傳播效率的行動方案；通過定期學術研討會、郵件列表、信息門戶等手段，拓展內部信息溝通途徑，實現數據、模型、決策支持工具、階段成果、產品等共享。自然災害科學戰略提出：根據現有用戶和潛在用戶需求，設計和生產成果產品；採用社會科學、行為科學方法指導災害信息發布和遴選傳播媒介；研發教育產品，推動互動式災害教育和培訓；研發相關工具產品，供用戶自行對災害進行評估等。水資源科學戰略強調產品的易獲得性和友好性，通過升級互聯網，用戶不需要費力搜索即可輕易獲得所需的水文信息（包括數據、模型和分析工具），並可進行空間查詢和定位；基於歷史數據和實時數據，開發動態綜合模型和可視化產品，以恰當的形式提供給科學家、管理決策者和社會公眾；研發決策支撐系統，輔助資源管理者和政策制定者擬訂相關措施。
D. 地質工作發展戰略研究理論初探
張潤麗
（中國地質調查局發展研究中心，北京，100037）
一、相關概念簡述
1.戰略
「戰略」一詞在英文中為「Strategy』，其語根出於希臘語。1770年，法國人梅齊樂在翻譯毛里斯的《Strategikon》一書時，根據其書名創造出「Strategy』一詞，並於1777年在自己所著的《戰爭理論》一書中首次使用。這即為「戰略」一詞現代軍語的起源。在我國，「戰略」一詞最早出現是西晉歷史學家司馬彪以此為書名所著的《戰略》，這部書後來散逸。除了書名外，戰略作為概念使用，最早出現在《宋書》「授以兵經戰略」中。就中國歷史而言，孫子第一次完整提出了戰略理論。也就是說，「戰略」最初指的是軍事戰略，只用在軍事領域。其本義是對戰爭的整體性、長遠性、基本性謀劃。以後被用到經濟、政治和社會的發展中來，成為各級政府和各決策部門重要的研究領域，成為一門新興的學科。20世紀以來，企業的大量涌現和成長，隨著競爭的日益激烈，企業戰略成為一門重要的學科。
綜述「戰略」這個詞被人們所引申的涵義，至少有以下3種：第一種引申義指的是對企業競爭的整體性、長遠性、基本性謀劃。無論是安索夫的《企業戰略論》，還是邁克爾·波特的《競爭戰略》，都是對「戰略」第一種引申義的具體運用。對「戰略」含義的第一種引申具有重大意義，否則，人們就很難思考與交流企業競爭戰略問題，而這個問題對企業而言是非常重要的。「戰略」的第二種引申義突破了企業競爭領域，泛指對各種行為的整體性、長遠性、基本性謀劃，例如中國經濟發展戰略、某城市或地區經濟發展戰略、某行業或產業發展戰略、某地區招商引資戰略，以及某企業的發展戰略、營銷戰略、技術開發戰略、戰略重組等等，就是對「戰略」第二種引申義的具體運用。「戰略」的第三種引申義指的不再是對某種行為的整體性、長遠性、基本性謀劃，而是指謀劃出來的某個重要結論。例如我國提出的「科教興國」戰略、「可持續發展戰略」、「走出去」戰略、「城鎮化」戰略、「西部地區大開發戰略」、「人才戰略」等等，就是對「戰略」第三種引申義的具體運用。本文所述的地質工作發展戰略應屬於其中的第二種引申義。
總之，迄今為止，發展戰略沒有嚴格的定義，但有一些較為公認的內涵：戰略是研究一個系統全局發展的帶有規律性的東西；戰略是確定一個系統組織使命的手段，要明確組織的長期目標、活動程序和資源如何分配。它的形式是一種事先的計劃，是對未來行動方案的說明和要求；戰略是在競爭環境中，一個系統為了獲得持久競爭優勢而對外部機會和威脅以及內部優勢和劣勢的積極反應；戰略是獲得競爭優勢的手段，也是一種定位。我們可以用一個戰略金三角的圖（圖1）來表示目標、環境、資源與戰略之間的動態關系。
圖1戰略金三角
2.戰略管理
戰略管理起源於20世紀60年代的激烈競爭氛圍，隨著時間的推移，其重要性日益增加。戰略的制定具有前導性、主觀性和獨特性等3大特色，其實質是以「與眾不同」的謀略來換取未來的收益。戰略管理是對戰略決策、制定、實施過程的管理，戰略管理需要解決如何制定戰略及如何形成一個規劃把戰略投入實施的問題。因此，可以認為戰略管理包括3個部分：戰略分析、戰略選擇和戰略實施。戰略分析在於明確組織的戰略地位；戰略選擇在於制定可能的行動方案及對這些方案進行選擇和評價；戰略實施則在於實施所選定的戰略時，需要進行的資源規劃及組織管理手段（圖2為戰略管理的一般過程圖）。
圖2戰略管理過程圖
註：SWOT分析是指對組織優勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）的分析。
戰略管理最初產生於私人部門，並隨企業的發展而變化。在近20年以來，來自政治、經濟、社會和技術等各個層面的重大變化，給公共部門和傳統的公共行政模式帶來了巨大的沖擊和壓力，迫使公共部門也著手進行組織的戰略管理，以應對公共部門所面臨的日益復雜的問題。在40年來戰略管理的實踐基礎上，戰略管理的理論逐步由靜態轉為動態；由戰略制定與實施相分離轉為相結合；由單一轉向綜合；由私營部門轉為公共部門。面對技術創新加劇、競爭日益激烈、顧客需求多樣化、網路對社會生活方式以及商業活動的巨大沖擊，戰略管理理論必將面臨新的挑戰。
3.戰略研究
戰略學概念在40多年前就在美國出現，1980年，《戰略管理》雜志正式創刊，兼容世界各國戰略學者的「戰略管理協會」宣告成立。這兩件事使戰略學的重要性在更廣闊的范圍內為人們所接受。我國也出現了大量研究戰略的論著，但對戰略的本質只是從戰略的某一特徵出發，形成戰略是規劃、戰略是決策、戰略是發展目標及其實現措施、戰略是全局謀劃和謀略等若干種說法。總體來說，目前我國對發展戰略的研究已開始引起足夠的重視，但多數還只是局部的、零碎的、經驗的，還缺乏全面的、系統的、深刻的、理性的謀劃。即使研究比較深入的地方，也有一個如何站在世界和歷史的高度，借鑒他國他領域一切研究成果來完善自己的問題。
戰略學與經濟學、組織理論，甚至一切社會科學之間都存在各種各樣的互動關系。戰略研究呈多學科研究的發展趨勢，採用經濟學的方法來研究戰略，則是主要形式。其主要優點，在於經濟學清晰的模型有利於分析與考察戰略決策過程的各個關鍵因素，使各種假設得以提出，這就能為戰略研究提供一般性的分析框架。
二、地質工作及其產品特點
地質工作是以地質科學理論為指導，廣泛應用各相關科學知識及技術方法、技術手段進行觀察、探測和研究的科學技術工作。工作過程中必須堅持調查與研究相結合、野外與室內相結合、點與面相結合的原則，通過調查研究的實踐和綜合分析，不斷深化認識，掌握客觀地質規律，指導地質找礦、礦產勘探和開發利用，進行地質生態環境保護與調控，為滿足經濟建設和社會發展的需要服務。
地質工作具有以下幾方面的特點。一是探索性和生產性。地質工作的對象是自然界的具有未知性的地質客體，地質工作一方面要對未知的地質客體、地質規律進行探索性的研究，另一方面還要把已取得的成果應用於實際生產當中。探索性的研究不僅要圍繞實際生產需要，還可以游離於生產之外，作為一種基礎性研究。因此，在地質工作中應注意它所承擔的科研性和生產性雙重任務，採取不同的工作程序和方法分別對待。二是地域性。礦產的生成具有空間的規定性，什麼礦在什麼樣地質條件下、什麼地區生成，是嚴格受成礦規律控制的。它不以人們的意志為轉移，這對礦產地質工作的開展具有嚴格的限定。因此，地質工作必須服從地質規律和地質工作規律。三是地質工作的階段性和長周期性。地質勘查工作是地質工作者利用成礦地質理論和勘查技術手段與方法，對客觀地質情況和礦產資源進行調查研究的活動。它不僅需要較長的工作過程，而且需要按照不同的工作程度和要求來劃分不同的工作階段，進行對復雜地質體的艱苦探索，具有較長的生產周期。這一周期的長短，受科技發展水平、地質勘查的技術裝備和人員素質、找礦難度，以及具體礦床的勘查技術條件等影響。四是地質工作的高風險性和難度遞增性。由於各種礦產資源所處地區的自然地理條件、礦產地質條件、交通運輸條件等不確定因素很多，而且千差萬別，致使地質工作投入的勞動與取得的地質成果沒有確定的比例，造成投資者收益的不確定性，具有極大的風險性。這種風險主要發生在普查階段，所以一般社會資金都不願意向礦產普查投入，金融機構不願意向礦產普查放貸。另外，由於地質勘查程度的不斷提高，易於發現和開發的礦床日益減少，勘查難度隨時序遞增，直接影響到勘查方法和技術手段的變化，勘查目標和地區的轉移，造成勘查效果下降，成本明顯提高。五是地質工作的超前性和效益後續性。由於上述幾種不確定因素的影響，為了滿足國民經濟發展的需求，地質工作必須具有超前性，需要提前一個5年、一個10年去開展。同時，這種「超前性」形成的地質工作成果若不被後續產業所利用，本身無法全面地進行成果的效益評價。從這個意義上講，地質工作成果的效益，必須由後續相關產業效益來體現。因此，衡量地質工作效益不但要評價地質工作本身的經濟效益，尤其要從國民經濟活動的角度出發，考慮和評價地質成果所產生的後續效益。六是地質信息和知識的積累性與連續性。地質工作在不斷滿足國民經濟發展需求的同時，也是認識自然、利用自然的過程，地質工作者在前人研究成果的基礎上不斷地獲取新的地質信息和知識。地質工作在發展進步的同時，也就是地質信息從無到有、由少到多、由淺到深的連續積累過程，每一個有效的地質信息都將可以作為後續地質工作和研究的基礎。
在市場經濟體制下，地質工作由公益性地質工作和商業性地質工作兩部分組成。其中公益性地質工作是國家任務，是國家重要的公益性事業，是地質工作發展的基礎。公益性地質工作基本上是基礎性和超前性的工作，是認識地球、了解地球的工作，大多屬於調查性質的工作。其運行機制多採用事業體制，屬於政府職責范圍，由政府投入，重視和保證國家的整體利益和社會公眾的利益，不存在承擔任務的部門利益。這類工作的成果一部分服務於國家宏觀調控，為加強行政管理職責服務，大部分為社會、為企業提供地質資料的公共服務，加上地質工作自身的發展規律和特點，決定了公益性地質工作的產品具有公共物品性、地域性、惟一性、探索性、知識積累性、認識規律的漸進性，及投入和產出之間的可比性度量困難等特點。經濟學界把公共產品定義為可供社會成員共同消費的產品，這些產品在每一社會成員消費時不會導致其他社會成員對該產品消費減少。其基本特徵主要表現在兩個方面：①非排他性。在經濟生活中，私人產品有鮮明的排他性，但公共產品卻不排除任何個人的消費要求，在國家法律制度的許可范圍內，每個人都可以享受因公共產品的提供帶來的任何利益；②非競爭性。私人產品的消費是完全排他的，但公共產品則可以提供給任何人消費，因此，公共產品的消費是共同消費，無須通過競爭來實現。由於公共產品固有特徵的規定性，使其難以通過市場原則來提供，一般只能由政府公共部門來提供。公益性地質工作正好具備公共產品的這些特點。比如大面積的基礎性地質填圖所提供的地質信息，誰都可以利用，而且一個單位的利用並不影響另一個單位的利用，也可以反復利用，使用上沒有排他性；地質災害預警成果，也是相關的單位和人都可以從中受益，而且每一個人的受益，並不影響別人的受益，在受益上沒有競爭性和壟斷性；對礦山尾礦利用，不僅有資源效益，而且有良好的環境效益。另外，如前所述的由於公益性地質工作所具有的探索性、長周期性、高風險性及成果效益的後續性等特點，易形成資金的技術壁壘、預期經濟效益不清、機會成本增大、資本效率降低，決定了市場不會提供這種公共產品。但社會經濟發展又需要這種產品，它的供給短缺將直接制約經濟發展，因此，就只能由政府公共部門來提供。可見，公益性地質工作的產品作為公共物品的重要組成部分，迫切需要公共財政的大力支持。
三、地質工作發展戰略管理過程分析
地質工作的自身發展規律和其產品的特點，決定了地質工作發展必須要開展戰略研究，即需要一種整體性、長遠性、基本性的謀劃和決策，需要運用地質學、經濟學、管理學等多學科的多種方法進行分析研究。公益性地質工作作為國家的公益性事業，其發展必定需要有一個公共部門的戰略管理過程。但公共部門畢竟不同於私人部門。根據布萊森（John M.Bryson）由私人部門的戰略計劃和公共部門的特點提出的公共部門戰略管理的8個基本步驟，結合地質工作自身的規律，筆者認為地質工作戰略管理大體有以下幾大步驟。
1.對制定戰略計劃取得一致意見
本步驟的目的在於地質工作主管部門的決策者要對開展地質工作戰略計劃行為達成共識，比如對地質工作戰略規劃的工作、人力、物力、財力的投入等的統一認識。
2.明確組織的許可權
這一步對於國家公益性工作相當重要。因為私人部門可以跨行業經營，而公共部門的行為要受到法律和許可權的限制。在我國，國土資源部是地質工作的行業主管部門，也是公益性地質工作的主管部門，要切實履行好國務院賦予的地質工作管理職責。國土資源部有權力進一步加強地質工作規劃、計劃工作，會同有關部門研究制定地質工作發展綱要，組織編制實施全國和省級公益性地質工作規劃、計劃以及商業性地質工作規劃。
3.闡明組織任務和價值
國土資源部作為國家最主要的資源管理部門，其主要職能是土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用。在國務院機構改革方案中，國務院機構被分為4類：宏觀調控部門，專業經濟管理部門，教育科技文化、社會保障和資源管理部門，國家政務部門。國土資源部與教育科技文化、社會保障放在一起，作為國民經濟發展的基礎保障部門，是我國經濟發展的後勁所在。這充分突出了國土資源在國民經濟中的基礎地位。按照精簡、統一、效能的原則，部將其政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，建立和完善符合社會主義市場經濟體制要求的資源管理機制。中國地質調查局作為國土資源部直屬的事業單位，被賦予統一部署和組織實施國家基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，以及統一管理中央公益性地質調查隊伍的職責。
4.對外界環境進行評價（機會和威脅）
一個好的戰略計劃需要探討組織在與其有關的外界環境中所面對的機遇和威脅。目前，我國社會主義市場經濟體制逐步完善，經濟實現高速增長，經濟全球化日益發展，科技革命日新月異等新的歷史條件，是我國地質工作發展的新機遇。這就迫切需要地質工作適應全面建設小康社會戰略目標，樹立和落實科學發展觀，實現工作戰略的根本性轉變。與此同時，隨著我國經濟建設發展和城市化速度加快，基礎設施、重大工程建設規模不斷擴大，地質災害頻繁發生、生態環境退化、地下水污染、工程安全等問題越來越突出，對經濟發展和人民生命財產構成巨大的威脅。地質工作無論在數量上還是在質量上，都不能滿足所面臨形勢的需要，亟待進一步加強。
5.對組織內部狀況進行評價（優勢和劣勢）
為了制定有效的戰略，需要認識組織內部的運行狀況和存在的優勢與劣勢。改革開放以來，地質工作體制改革取得了較大進展：地勘隊伍管理體制發生了歷史性變化，絕大部分地勘隊伍實行屬地化管理，主要承擔商業性地質工作，實行企業化經營；少部分組建了公益性地質調查隊伍，承擔新一輪地質大調查等專項任務。但由於長期積累的深層次矛盾和問題並沒有得到徹底解決，致使我國目前的地質工作仍存在一些突出問題：礦產勘查工作嚴重滯後，地質找礦難以取得重大突破，礦產資源已成為經濟發展的瓶頸；環境地質工作還較薄弱，地質災害問題日益突出；基礎地質調查成果老化，更新速度緩慢，成果的數量、質量都難以滿足需要；地質工作技術方法和手段落後，裝備陳舊，野外調查與室內研究脫節，科技創新能力不強；公益性地質工作還相當薄弱，商業性地質工作的發展面臨著諸多矛盾和困難；推進地勘隊伍企業化改革難度很大，隊伍綜合競爭能力不強，等等。因而，如何進一步推進公益性地質工作與商業性地質工作的分開，建實建強公益性地質調查隊伍，建立戰略性礦產勘查工作新機制，促進地勘單位企業化等許多戰略問題亟待研究。
6.確定組織面對的戰略性問題
戰略問題是影響組織前途的重大問題。由於戰略問題是形成和貫徹戰略的基礎，所以，要將其按照優先順序羅列出來。戰略問題來自SWOT分析的結果，既可能是組織內部問題，也可能是來自外部威脅或未來機遇的問題。地質工作的戰略研究要站在全局性、戰略性和前瞻性的高度開展工作，堅持地質與經濟、社會發展相結合，自然科學研究、工程技術研究與社會科學研究相結合，科研與調查、教育相結合，專家、領導與群眾相結合，穩定與創新相結合，制訂長遠規劃與解決當前緊迫問題相結合等原則。不僅要解決地質工作發展的宏觀戰略問題，分析當前經濟、科技、軍事、國土安全、公共健康、資源環境等的發展趨勢影響，研究國民經濟、社會發展和國家安全對地質工作的需求和新的階段性特點，客觀評價我國地質工作發展的現狀和地位，提出地質工作戰略思想、戰略方針和戰略目標。還要凝練出地質工作發展的重大戰略性問題和瓶頸問題，要研究地質工作發展投入與政策環境，重點研究與地質工作發展相配套的基礎條件、政策措施和法制環境等，為地質工作發展戰略提供保障和政策條件。
圖3地質工作戰略管理過程
7.制定戰略，處理問題
實際上就是針對上述的戰略問題制訂解決方案的階段，要從充分發揮組織優勢和可行性角度制定組織的發展戰略。
8.制定有效的、未來的組織藍圖
提供一個有關組織未來的規劃、藍圖以及對組織前途的共同看法。要依據地質工作自身發展的規律，提出我國未來地質工作發展總體戰略思想和切實可行的戰略規劃，凝練出地質工作發展的戰略重點，提出行之有效的政策措施和對策建議。
總之，地質工作的戰略管理過程，既是一個判斷與設計的過程，又是一個逐步學習的過程；既要有領導者的推動，又要受到組織文化的影響；既要具有變革性，又要具有相對的穩定性，它包括制定戰略前的分析、制定戰略時的談判，以及隨後的方案設計等等。我國地質系統相關部門應積極組織有關專家，共同制訂出符合國家經濟社會發展需要，引導基礎性、公益性、戰略性地質工作持續健康發展的科學的、長遠的戰略方案。其中，要提出地質調查和科學研究協調一致的目標、任務和重點，要包括結構調整、隊伍建設、人才培養、基本建設以及調查研究技術手段等方面的內容，並按照內外部環境的變化而適時地調整發展戰略。
參考文獻
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作者簡介
張潤麗，中國地質調查局發展研究中心，實習研究員。
E. 戰略思路與方向
1.戰略思路
突出《國務院關於加強地質工作的決定》確定的重要礦種和重點成礦區帶，以鐵、銅、鋁土礦、鉛鋅、鉻、鎳、錳、鉀鹽、金、銀、鎢、錫、鉍、鉬、銻、稀土等為主攻重要礦種，兼顧其他。當前突出鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽、金等大宗緊缺礦種。
重要礦產勘查工作優先開展能見顯著成效的礦集區，優先開展已建立部（局）省合作機制的地質勘查規劃區，優先推動地方財政和企業能夠落實配套資金的地質找礦工作。
圍繞礦產資源調查評價工作，統籌部署多專業、多領域綜合調查；遵循地質工作規律，分階段組織實施。加強調查與研究緊密結合、產學研緊密結合，通過重點成礦區帶礦產遠景調查、重要礦產地調查評價，實現找礦重大突破；通過優選大型規模資源富集區開展整裝勘查，力爭實現重要礦產資源儲量顯著增長；通過礦山接替資源勘查，充分挖掘老基地資源潛力。
2.戰略方向
——重點成礦區帶礦產遠景調查。開展重點成礦區帶1:5萬區域地質調查、區域地球化學調查，區域地球物理調查、區域遙感地質調查等區域地質礦產調查，查清重要遠景區的地質背景和成礦條件，發現找礦線索，圈定異常。開展異常查證和礦產檢查，提供新發現礦產地和勘查評價靶區。
——重要礦產地調查評價。以新增一批資源量、提交一批大中型礦產地為目標，以成礦理論為指導，優選有潛力的礦產地進行調查評價，提交大中型礦產地和可供進一步勘查的基地。
——礦集區礦產勘查。優選大型規模以上資源富集區，開展礦產勘查，大幅新增333以上級別資源儲量，形成一批資源基地。
——礦山接替資源勘查。充分挖掘老基地資源潛力，依靠科技支撐，全面推進礦山深部和外圍找礦，強化攻深找盲，新增一批可采儲量，穩定和增強現有大中型礦山產能。合理規劃礦產資源的儲備和開發，引導一批特大型礦山的科學開發，促進資源與環境協調發展。
F. 地質工作的部署與實施應遵循科學規律
一、地質工作要堅持調查與研究相結合
地質工作的實踐性特點，決定了地質工作必須堅持調查與研究相結合，調查與研究相結合是各國地質調查機構的一條基本工作原則。地質調查與研究相脫節的問題，是在我國地質工作發展的進程中，往往將地質勘查隊伍作為與工廠相同的生產單位對待和管理，在隊伍體制、管理體制上人為地將地質工作中的調查與研究分割開來，對這種源於計劃經濟體制的調查與研究分離的現象，只能在實踐中，在提高認識的基礎上逐步解決。
隨著地勘隊伍體制改革的推進、地質工作的發展、地勘隊伍技術人員技術水平的提高和高學歷地質技術人員比例增加，以及地質科研單位的技術人員 ( 研究員、博士) 深入到地質調查和勘查工作的實踐中去，極大地提高了地質工作的水平。
實踐表明，實現地質工作調查與研究相結合，需要在對地質工作認識的觀念上、在地質工作管理體制和運行機制上、在人員隊伍的培養和素質提高上有創新性的轉變，而這些轉變需要有一個過程。必須正確認識地質工作是科學工作，不是簡單的生產性勞動; 需要把地質科研人員 「推向」地質工作的主戰場，為他們創造條件，野外工作需要他們，同樣他們更需要到野外去工作; 要將 「一把土」、「一塊石」、「一個點」的地質科學研究轉移到踏實的野外調查研究中來。同時要加強對野外第一線技術人員的在職培養，將野外調查的具體工作納入科學研究的范疇，在實際工作中培養、提高地質技術人員的水平。依託地質調查項目培養人才，將科研院校的地質教學和科學研究納入地質調查工作中，是逐步扭轉研究與調查脫節的好途徑。
二、地質工作的部署與實施要遵循科學規律
各地區的地質條件和礦產賦存情況是一種客觀存在的自然現象，是不以人的意志為轉移的，一定要把我們全盤工作置於已知地質規律的基礎上。馬克思說，「不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只會帶來災難」。因而，在部署和實施地質工作時，應該認識地質工作的性質和特點，要遵循科學規律。
地質工作部署要解決 「需要與可能」的矛盾。由於地質工作的對象是地球，地域特點決定著地質工作的區域特點，因而在部署每一種地質工作時，都需要認真研究區域地質條件及其特徵。而地域的差異、地質條件的差異是 「永恆的」，必須遵循科學規律，從需要和可能出發部署地質工作。
歷史的經驗值得注意。宏觀決策上違背地質規律的部署將會給國家經濟造成重大損失。20 世紀中後期我們提出過要 「扭轉北煤南運、南磷北調」的口號。在具體工作部署中就出現了不顧區域特點、不顧地質條件的轟轟烈烈的全國性的鐵礦會戰、南方找煤、北方找磷。在具體工作實施中 「會戰」形式就體現了領導層的決心，但事與願違，成果有限，與人們的願望和實際需求差之甚遠。
這樣的事例，不但表現在區域的差異上，同時也表現在對地質條件的認識上。當國外在尋找綠岩帶金礦、卡林型金礦上有了大的突破，我們還沒有深入地研究其地質特點的時候，就比較盲目地提出在我國尋找綠岩型金礦和卡林型金礦，並在全國工作部署時做出了決策，掀起了一股熱潮，一時間全國到處都是綠岩型金礦和卡林型金礦，這在客觀上阻礙了我國特色的礦床學理論的創新。以後的實踐證明，只有按照地質科學規律，通過實踐才能有所創新。成礦系列和成礦體系理論的發展就是佐證。
遵循地質工作規律同時表現在地質工作的具體安排和操作上。地質勘查工作「以鑽探為綱」，就是不了解地質工作的特點和認識規律造成的。指揮者將地質工作完全視同為生產，將考核的指標單一地確定為鑽探工作量，不顧地質條件，不顧地質的需要、可能和施工順序，一味以完成鑽探工作量作為考核目標，在一個時期內造成極大的浪費，也挫傷了地質技術人員的積極性。而後，在工作部署中有時又走向另一個極端，忽視了地質工作探索性的特點，在礦產勘查中不敢上工作量，特別是不敢上鑽探工作量，要求 「孔孔要見礦」，「一孔定終身」。在區域地質調查中一味地要有新的 「重大發現」、「突破性進展」。在全局部署上的 「失誤」和具體工作上的不符合科學規律的安排，同樣會給地質工作造成重大損失。
三、地質工作的部署與實施要遵循科學程序
地質認識是一個逐步深化的過程，地質調查、礦產勘查、水源地勘查、工程勘察、地質環境勘查根據工作目的和工作程度都要按照一定的階段開展。這種階段的劃分是地質工作者幾代人實際工作經驗的總結，是經歷了困難和挫折的科學提升，以規范、規程指導各專業工作的實施。在正常情況下，地質勘查應遵循以下規律: 由淺入深、由表及裡、由粗到細，由小比例尺到大比例尺，先典型剖面後一般剖面，由面到點和點面結合，先地質物化探後鑽探，先實驗室試驗後生產試驗等。
諸如區域地質調查一般是先完成小比例尺調查，逐步開展大比例尺調查。目前我國 1∶100 萬、1∶50 萬、1∶20 萬的區域地質調查已實現了全覆蓋，對我國的地質礦產條件有了較清晰的認識。在此基礎上再部署 1∶ 5 萬區域地質礦產調查，對選定的地區進行詳細調查和研究。礦產勘查劃分為預查、普查、詳查、勘探和礦山生產勘探多個階段。
這種科學程序是符合人們的認識不斷深化的思維程序。在特定情況下地質工作可以超越階段部署，比如在礦產勘查中由普查直接到勘探階段，一些礦床的邊探邊采等，但這一類的工作部署也必須在有科學認識的基礎上實施，不能想當然。
不遵守地質工作程序會產生盲目性，加大地質工作的成本，更會增加地質成果的使用風險。
四、地質工作部署中要處理好基礎地質、方法技術和應用地質之間的關系
近年來礦產資源勘查工作受到重視，社會資金大量湧入礦產勘查，在礦產勘查、水文地質等應用地質工作和地球物理、地球化學等勘查技術工作方面突飛猛進，取得了舉世矚目的巨大成績，為我國的經濟建設提供了礦產資源與地質資料保障。但是，就基礎地質及相應的研究工作而言，則仍然相對薄弱，無論是資金強度還是相對比例都很低，所謂的勘查投入不足，是在相對於基礎地質工作方面的資金結構性不足。基礎地質的薄弱主要表現在兩個方面。一是與世界先進國家相比，甚至與印度、韓國、巴西等發展中國家相比，我國的基礎地質工作程度顯得很低; 二是新中國成立後，我國在地質基礎理論方面缺乏重大成果。例如，我國 1∶5 萬地質填圖面積為 12 萬平方千米，僅為可測面積的 20%，海洋地質調查則顯得更為落後，國外發達國家及印度、韓國等已完成 1∶ 20 萬海洋地質填圖，而我國剛開始兩幅 1∶100 萬海洋地質填圖，差距之大令人憂慮。
地質工作專業結構合理、協調發展，是地質學和地質工作發展的基本問題之一。
五、地質工作的部署與實施要正確理解經濟社會效益
地質工作是具有經濟和社會屬性的工作。特別是礦產勘查工作其經濟屬性更為突出。因此地質工作要講求經濟和社會效益。這是地質工作特點所決定的，是地質工作歷經幾百年的發展而仍然具有活力的原因。但是，對於其經濟社會效益的理解和認識必須基於對地質工作的理解。不理解其效益特點，就會在部署和實施地質工作時不顧科學規律，盲目追求所謂的經濟效益，或者盲目地追求所謂的科學意義。
礦產勘查工作的 「經濟形象」在近年來社會上反應最為強烈。礦業權的市場化，直到 「招拍掛」和 「經營礦業權」的發展，將礦產勘查成果變成了注重「權」的經濟社會效益，違背了礦產勘查的科學規律和對礦床的認識規律，一味追求所謂的 「經濟效益」，極大地損害了地質工作的形象，也挫傷了社會投資者對礦產勘查開發的積極性。
六、科學管理是保證地質工作質量的根本
從本質上講，地質工作是一項知識性很強的科學技術工作，技術標準是實施地質工作的技術基礎，也是保證地質工作質量的技術准則。由於地質工作學科的多樣性和復雜性，相關技術標准數量大，內容多而復雜。因此，任何一項地質調查和勘查工作都要按已建立的技術標准或規范實施。我國在 「大躍進」和 「文革」時期一度出現忽視和取消技術標准，簡化報告編寫，對礦產質量缺乏嚴格把關，甚至提出取消全國礦產儲量委員會等情況，造成的損失現在都沒有完全消除。那個時期的 1∶20 萬區域地質調查報告的簡化，使得具體的區域地質調查地質信息量大幅度縮水，區域地球化學調查數據的可靠性遭到質疑，礦產資源儲量信息出現了水分。進入改革發展的市場經濟時期以後，一個階段也曾出現過認為市場不需要嚴格的技術標準的誤區，放棄或弱化了地質工作技術標准。從地質工作規律的角度來講，基於地質工作是認識性的工作，人們由於思維方式、知識水平、信息積累程度的差異，對相同的地質現象的認識和判斷就有差異，技術規程、規范就是力圖統一工作方法、內容和技術要求，以保證地質工作的質量。
在我國，建立技術標準是地質工作管理部門的重要職能之一 ( 國外主要是行業協會) ，是地質工作技術管理的主要依據，是保證地質工作質量的主要手段，是地質工作按照科學規律實施的保證。
七、地質隊伍素質是保證地質工作質量的關鍵
由於地質工作主要是依靠人的認識和分析完成的，因此地質工作隊伍是知識密集型的集體，是高學歷人員高度集中的隊伍，人員素質在保證地質工作質量中起著關鍵性、主導性的作用。近些年來，野外一線技術人員素質的下降必須引起重視。地質工作是實踐性、探索性很強的工作，無論在認識上還是信息獲得上都需要有一個積累的過程，正如孫大光部長曾經指出的，地質工作出人才大致要在40 歲左右。但是，目前浮躁的情緒也在影響著我們的技術隊伍，有些年輕的技術人員對技術標準的認識不足，造成地質工作質量的下降。
在建立高素質地質工作隊伍、提高人員素質方面，我國在計劃經濟時期有豐富而寶貴的經驗。地質專業大學生大量的野外實踐，教學實習、生產實習、畢業實習，可以培養地質技術人員的地質情結和大幅度提高野外實際工作能力。在地質工作部署中可同時部署相關的科學研究工作，實行 「教學、科研、生產」三結合的地質工作組織方式。自 20 世紀 90 年代以來，由於地質工作的萎縮，人員素質下滑問題日趨嚴重，尤其是地質工作一線技術人員的素質問題最為突出，主要表現在野外觀察能力下降、忽視地質研究工作等。除專業素質外，職業道德素質也出現問題。
在現階段需要加強專業學科隊伍建設，特別是建立一支精乾的地質基礎學科( 地層、構造、岩石、古生物) 、區域地質、礦產地質 ( 分礦種) 專家隊伍，體制上要有相應的機構保證，運行上要有穩定的項目支持，管理上要防止急功近利，思想上教育科學家要耐得住寂寞，待遇上需要有所提高。
當前科學技術發展迅速，特別是信息技術深入到地質工作的各專業，滲透到地質工作的各個環節，貫穿於地質工作的全過程，因此對在職的地質技術人員和管理幹部的再學習、再教育的問題也十分迫切。
八、國際合作與交流是地質工作發展的重要條件
地質學科的特點和地質工作的屬性決定了國際合作與交流是地質工作發展的重要條件之一。地球是一個整體，一個地區的地質發展史是全球地質發展史中的一部分，中國的地質條件與全球的地質構造條件是不可分的，國界並沒有將地質構造單元劃分開。全球性的特提斯成礦帶一直是跨國界的巨型成礦帶，阿爾泰成礦帶則跨俄羅斯、哈薩克、中國和蒙古。在研究地球發展史時我們不能不關注距離我們很遠的澳大利亞，而研究斑岩型銅礦時，我們又不能不研究智利的銅礦帶等。這是符合地質工作規律的，世界地質工作的發展史是一部國際合作的歷史。
當前經濟全球化，更需要開展國際化合作與互動。地球的資源是全人類共同的資源，經濟全球化的大趨勢，首先是資源全球化，必須客觀面對礦產資源全球分布不均勻的特點，積極推動世界各國相互合作、互通有無，實現共同發展。這就需要從地質工作的發展規律來重新審視我國地質工作的國際合作與交流。
20 世紀 50 年代，中蘇合作給我們帶來了整套的區域地質 ( 測量) 調查的工作方法、礦產資源的勘探方法和儲量體系，為新中國地質工作打下了堅實的基礎。隨著改革開放，我們與西方發達國家開展了地質合作交流，把先進的地質理論 ( 如板塊構造、地球動力學等) 、勘查技術方法、地質工作管理經驗等，引入我國地質工作之中，促進了地質工作的發展。進入 21 世紀以來，「兩種資源、兩個市場」戰略的實施，為我國地質工作走出國門提供了機遇。新形勢下我國地質工作的國際化任務更加繁重。
今後，在開展國際合作交流中要充分利用我國的地質特點和對方的特長，把重點放在戰略重點領域上和急需解決的地質問題上或優先發展方向上，發展互利互惠的多邊和雙邊跨國合作與交流活動。通過國際合作與交流，結合我國獨特地區的地質條件，創建或發展地質科學理論，培養一批新型地質人才，佔領國際前沿領域，提高我國地質科學的地位，使我國盡快由地質大國轉變為地質強國。
G. 十二年地質大調查成果回顧「十二五」期間水工環地質調查工作思路及重點工作部署建議
中國地質調查局水文地質環境地質部
一、十二年地質大調查成果回顧
1999年國土資源大調查實施以來,水工環地質工作取得了重要進展,獲得了一批重要成果,取得了一批豐碩成果,廣泛服務於國土資源管理和經濟社會發展。
1.水文地質調查
完成了全國新一輪全國地下水資源評價,按省區評價了地下水資源量和質量狀況,為國家水資源綜合規劃和宏觀決策提供了依據。在鄂爾多斯盆地、華北平原、松嫩平原等我國北方11個主要平原(盆地)開展了地下水資源及其環境問題調查評價,進一步查明了含水層結構和地下水循環規律,初步掌握了人類活動對地下水的影響以及環境效應,為我國地下水資源合理利用和含水層保護提供了科學的技術平台。
基本查明了西南8省(區、市)岩溶石山地區地下水資源特徵及石漠化狀況,完成了1:5萬重點岩溶流域水文地質調查15萬平方千米,建立了380處地下水開發和石漠化綜合整治示範工程,解決了30餘萬人飲用水、20餘萬畝耕地的灌溉用水問題,為2010年西南抗旱提供了地下水開發基礎資料和示範經驗,為國家實施西南岩溶石漠化綜合治理提供了技術支撐(圖1)。
啟動了全國首輪地下水污染調查評價,初步完成了珠江三角洲地區、長江三角洲地區、淮河流域平原區、華北平原區及下遼河平原地下水污染調查,面積約43萬平方千米,基本查明了調查區的區域地下水質量與污染狀況,為制定《全國地下水污染防治規劃》提供了重要依據。開展西部乾旱區、西南紅層區嚴重缺水地區和地方病嚴重地區地下水勘查,在西部乾旱和地方病嚴重地區成井470眼,為330萬人解決了飲水困難問題,通過省部合作,在四川紅層丘陵山區實施小口徑淺井180萬眼,解決了700萬人的飲水困難問題。
圖1 皮家寨岩溶大泉束流調壓壅水開發示範工程
初步建立了國家、省(區、市)、地(市)三級地下水監測網路。目前共有各類地下水監測點23800餘個,其中國家級點1422個,控制國土面積近100萬平方千米,在北京、濟南、烏魯木齊等地下水監測示範區和華北平原共有300餘個地下水監測點實現了自動監測、無線傳輸與網上發布。近年來,通過中國地下水信息網每年向社會公開發布地下水監測信息,為地下水資源評價與開發利用、地質環境保護和生態建設等提供了基礎資料。
2.地質災害調查與監測
完成了1640個山區丘陵縣(市)地質災害調查與區劃,覆蓋面積約650萬平方千米,涉及人口約7.9億,調查並確定地質災害及地質災害隱患點10餘萬處,基本摸清了我國山區丘陵區地質災害及隱患點發育分布現狀;針對查出的重要隱患點,建立了縣、鄉、村三級責任制的群測群防監測預警體系,為國家防災減災決策提供了重要依據。
在黃土高原區、秦巴山區、川滇山地區、湘鄂桂山地區、新疆伊犁谷地等地質災害高發區完成127個縣近40萬平方千米地質災害詳細調查。初步建立了四川雅安、重慶巫山、雲南哀牢山等8個代表不同突發性地質災害類型的監測預警示範區,為全國地質災害監測預警工作提供了技術支撐和示範。
初步完成長江三角洲地區、華北平原、汾渭盆地等重點地區地面沉降和地裂縫調查10萬平方千米,基本建立以基岩標、分層標和GPS、水準測量為主的區域地面沉降立體監測網路,為我國地面沉降防治規劃提供了基礎依據。
全國汛期突發性地質災害氣象預警預報工作成效顯著。2003年以來,成功避讓地質災害近5000起,安全轉移20餘萬人,避免財產損失近30億元。
3.環境地質調查
完成全國1:50萬以地質災害為主要調查內容的環境地質調查,基本查明了我國主要環境地質問題的分布以及危害程度,進行了地質災害的多發區、易發區的分區,獲得了區域環境地質基礎資料,為國土資源宏觀規劃管理提供了技術資料。
開展了環渤海、東南沿海等沿海地區環境地質調查,基本查明了區域地殼穩定性、海岸侵蝕和淤積、地面沉降等地質災害狀況,並對重點港口和城市主要環境地質問題進行了專項調查,為制定該地區社會經濟和城市發展規劃提供了地質依據。
開展了長江、黃河等大江大河流域環境地質調查,初步查明上游源區生態地質環境變化狀況和中下游地區主要環境地質問題,為我國大江大河源區生態環境治理和中下游地區水患和地質災害治理提供了基礎資料。完成了181個地級以上城市環境地質調查評價,基本摸清了這些城市地質災害和環境地質問題的發育分布狀況,對造成的危害和經濟損失進行了評估,提出了地質災害防治和地質環境保護措施,為城市規劃、建設和管理提供技術支撐。
完成了全國以省(區、市)為單元的礦山地質環境調查與評估,共調查礦山11萬余個,調查礦山面積580餘萬公頃,初步摸清了我國礦山地質環境現狀,基本查明了我國主要的礦山地質環境問題及其危害,為國家礦山環境保護與恢復治理宏觀決策提供了基本依據。開展了三峽工程、青藏鐵路、南水北調、西氣東輸、西電東送等重大工程區活動斷裂調查和區域地殼穩定性評價,為國家重大工程的規劃、設計、施工和安全運營提供了重要的地質依據。
4.應急救災和應對氣候變化
近年來,我國突發性地質災害和極端乾旱頻繁發生,在國土資源部的統一領導下,廣大地質工作者積極參加搶險救災和打井找水工作。
2008年「5·12」汶川地震、2010年「4·14」玉樹地震發生後,全國地質系統迅速開展航空遙感解譯、地質災害應急排查及評估、災後重建資源環境承載力評價,積極服務抗震救災和災後重建。在重慶武隆、貴州關嶺、甘肅舟曲等特大突發性地質災害後,第一時間趕赴現場,開展搶險救災、災害排查評估、應急處置等。
2010年春夏,雲南、貴州、廣西部分地區遭受百年罕見乾旱,國土資源系統緊急動員抗旱找水打井人員上萬名,鑽機上千台,物探設備上百套。經過3個多月的艱苦奮戰,完成勘探鑽孔2703口,成井2348口,總出水量36萬立方米/日,解決了520餘萬人的飲水困難。
充分利用已有資料,全面估算了我國地熱資源潛力,分析了開發利用前景,完成了北京、天津淺層地溫能調查評價和開發利用規劃,全面啟動全國省會城市淺層地溫能調查評價工作。全國陸域沉積盆地二氧化碳地質儲存潛力估算初步完成,鄂爾多斯盆地二氧化碳地質儲存示範工程進展順利。與神華集團合作在鄂爾多斯能源基地成功實施了二氧化碳地質儲存示範工程建設,首次在中國建立了深部二氧化碳地質儲存監測體系。地質碳匯調查研究得出新的岩溶和礦物碳匯能力估算數據。全球氣候變化地質記錄研究取得新認識。編制完成了中國國土資源領域應對氣候變化政策與行動報告,為中國政府參加聯合國氣候變化大會提供了基礎資料。
二、「十二五」期間水工環地質調查工作思路
以科學發展觀為統領,緊密圍繞制約我國經濟社會可持續發展的重大資源環境問題,按照「夯實基礎,強化應用,著力構建以服務為導向的水工環地質工作新格局」的基本要求,統籌部署國家水文地質、地質災害和環境地質調查工作,依靠科技進步,加強綜合研究,構建區域地質環境綜合信息平台,進一步增強地質災害防災減災能力和提高地質環境開發利用與保護水平,為國土資源規劃和管理提供決策支撐服務。主要工作目標如下:
(1)重點加強全國地質災害易發區、地下水主要開發利用區、重要經濟區等地區中比例尺基礎水工環地質調查,顯著提高水工環地質調查工作程度;
(2)積極推進城市地質、地熱資源調查以及應對全球氣候變化地質響應研究,進一步拓展水工環地質服務領域;
(3)完善國家地下水和地質災害監測網路,綜合集成水工環地質調查和監測資料,構建數字地質環境信息平台,進一步提升水工環地質工作對國土資源管理和經濟社會發展的支撐能力和服務水平。
三、重點工作部署建議
1.重點地區基礎水文地質調查
在我國主要平原(盆地)、岩溶石山地區和國家大型能源基地,開展區域水文地質基礎調查,查明區域含水層系統的空間分布與結構及地下水補徑排條件,提出含水層保護建議,構建區域水文地質基礎資料信息平台,為國土資源規劃以及含水層管理、保護和合理利用提供決策支撐服務。
2.全國地下水污染調查評價
在我國東部平原地下水污染調查評價的基礎上,完成中西部和東北平原地下水污染調查評價,查明平原(盆地)地下水水質和污染狀況,綜合評價地下水水質和污染程度及變化趨勢,為我國地下水污染防治、地下水資源保護以及保障飲水安全提供科學依據。
3.嚴重缺水和劣質水地區水文地質勘查示範
在以往嚴重缺水地區水文地質勘查工作的基礎上,開展北方缺水區、飲水型地方病區、南方紅層缺水區及水污染區水文地質勘查示範,解決450萬~550萬人的飲水安全問題。為不同缺水類型地區提供找水方向與勘查經驗,探索地質環境與地方病關系,提出解決缺水區人畜飲用地下水開發利用區劃,為推進解決群眾安全飲水問題提供技術支持。
4.國家地下水監測工程
基本建成較完善的國家級地下水監測站網、北方主要平原盆地地下水動態評價體系和國家地下水監測試驗與科學研究基地,有效提升國家地下水環境監管能力和監管水平,滿足全面實現小康社會目標對地下水環境的要求,為經濟社會可持續發展和環境友好型社會的構建提供支撐。
5.地質災害詳細調查
在我國地質災害高、中易發區開展地質災害詳細調查,查清滑坡、崩塌、泥石流發生的基礎地質條件,闡明其發育、分布規律及形成機理,評價和預測其發展趨勢;結合防災規劃,推薦應急搬遷避讓新址,並進行地質災害危險性和建設適宜性初步評估;建立地質災害信息系統,地質災害分區評價,圈定易發區和危險區;建立和完善的群測群防的地質災害預警體系。
6.全國地面沉降、岩溶塌陷調查
繼續進行長江三角洲、華北平原和汾渭盆地地面沉降監測,完善地面沉降監測網路,強化InSAR監測技術應用,優化基岩標、分層標和地下水分層監測孔等設施。開展珠江三角洲、東北平原等地區地面沉降調查。開展高速鐵路沿線地面沉降與地裂縫詳細調查與監測。繼續開展武漢、廣州等重點地區岩溶地面塌陷調查和監測示範。
7.地質災害防治技術研發與預警示範區建設
開展地質災害監測預警儀器研發和防治關鍵技術研發工作,選擇遼東南中低山泥石流區、浙東南低山丘陵滑坡泥石流區、隴中黃土高原滑坡泥石流區、秦巴山地滑坡泥石流區、滇南哀牢山滑坡泥石流區、新疆伊犁河谷滑坡泥石流區,藏東南高山峽谷區開展地質災害早期預警區建設。
8.重要經濟區和城市群地質環境綜合調查
選擇我國重要經濟區和城市群開展環境地質調查,查明區域構造格架和地殼穩定性以及城市群核心區斷裂帶活動性、工程地質條件和水文地質條件,進行重點城市環境地質安全評價,開展重大環境地質問題專題調查研究,提出對策建議,建立環境地質可視化信息平台,為我國主要城市群規劃、建設和安全運行等提供決策支持。
9.全國礦山地質環境調查
開展我國重要礦產資源集中開發區和潛在的礦業基地或重要成礦區(帶)的礦山地質環境詳細調查與評價,開展重點礦山地質環境監測示範,監測礦產資源開發過程中所產生的礦山地質環境問題以及閉坑後所存在的礦山地質環境問題,建立礦山地質環境調查信息系統,為我國礦山地質環境保護和治理工作提供基礎資料和依據。
10.應對全球氣候變化地質響應研究
繼續實施地熱資源調查與開發利用工程、二氧化碳地質儲存調查與示範工程、地質碳匯潛力評價與固碳示範工程和全球氣候變化地質記錄研究,摸清國土資源領域節能減排潛力,提高氣候變化規律認識,提升應對全球氣候變化能力,服務國家應對全球氣候變化和節能減排戰略。
H. 地質工作體制機制建設的目標和任務
一、思路和目標
(一)總體思路
構建地質工作體制機制的總體思路是:以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，深入貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，遵循市場經濟規律和地質工作規律，系統推進適應社會主義市場經濟體制的地質工作新體制和新機制建設;建立地質工作統籌部署協調機制，保障過渡時期地質工作高效運行。明確政府、市場和企業在地質工作中的職責。健全完善地質勘查要素市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，科學運用政府宏觀調控，保障地質工作高效、健康、持續發展。構建中央和地方兩級管理、分工明確的地質工作新體系。調整政府職責，培育工作主體，搭建市場平台(圖7－3)。
圖7－3 地質工作新體制新機制思路
近期，重點是建立地質工作統籌部署協調機制。建立政府與企業合理分工、相互促進的地質勘查體系，健全中央和地方政府各負其責、相互協調的地質工作管理體制。按照「公益先行，基金銜接、商業跟進，整裝勘查、快速突破」的思路，統籌中央與地方地質工作，統籌公益性與商業性地質工作，統籌中央財政出資的地質工作，提高各種資金的效率，快速實現礦產勘查的重大突破。
(二)目標
1.總體目標:建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作新體制和新機制
尊重市場經濟規律和地質工作規律，堅持在政府宏觀調控下充分發揮市場基礎配置作用，確立企業在商業性地質工作中的主體地位。完善地質勘查市場體系，進一步培育市場主體。逐步形成公益性與商業性地質工作相互促進，中央和地方地質勘查工作相互協調、勘查與開發緊密銜接、良性循環，政府和企業分工明確、各負其責的地質勘查新體制和新機制。
2.近期發展目標:建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體制框架
建設高素質的、規模適度、結構比較完善的公益性地質調查隊伍，隊伍大大增強能力，基本適應經濟社會發展的需要;地勘單位通過深化改革，形成比較規范的勘查市場主體;建立礦業權市場，風險勘查資本市場和勘查技術與勞務市場等。
建立和完善地質找礦新機制。形成政府與企業合理分工、相互促進的地質勘查體系，健全中央和地方政府各負其責、相互協調的地質工作管理體制，按照整體部署、合理分工、有機銜接的原則，統籌部署全國地質工作。在重要的成礦區帶，開展整裝勘查，提高各種資金的效率，快速實現礦產勘查的重大突破。
3.中長期發展目標:建立比較完善的與社會主義市場經濟相適應的地質工作體制機制
公益性地質工作主體和商業性地質工作主體建設到位，建立完善規范的地質工作市場體系。公益性地質調查隊伍規模適度、結構合理、裝備精良、能承擔重大任務，適應經濟社會發展的需要。勘查市場主體，礦業權市場，風險勘查資本市場和勘查技術與勞務市場等形成並規范運行。
如圖7－4所示。
圖7－4 地質工作體制機制構建目標圖
二、主要任務
(一)調整完善管理體制
1.調整管理關系、明確政府職責
按照行業特點和職能統一的大部門體制要求，調整各類地質工作管理關系，實現國土資源主管部門對各類地質工作的統一管理。一是將中央財政出資開展的地質工作統一由國土資源部管理，實現國家地質工作的統一規劃部署和組織實施。二是明確中央和地方政府在地質工作中的職責劃分。中央政府主要負責全國性、跨區域和海域的基礎地質、環境地質、礦產資源潛力評價和重點成礦區帶礦產遠景調查。地方政府主要負責本地區的區域性、基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，為國土資源管理提供業務基礎支撐，為經濟社會發展提供公益性服務。中央和地方要建立緊密聯系機制，形成全國地質工作「一盤棋」。
調整後的國土資源行政主管部門，要按照宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務的職能要求，做好自身定位。從微觀管理退出去，轉向宏觀管理。重點做好研究制定戰略、規劃、政策、標准，加強市場的調節與監管，強化地勘行業管理。
2.建實建強公益性地質調查隊伍
建設一支人員精幹並相對穩定、裝備精良、以高新技術為支撐、調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務，善於攻堅打硬仗的高素質、專業化公益性地質調查隊伍。
中央公益性地質調查隊伍要擴大規模、優化結構，提高能力。要以中國地質調查局現有單位為基礎，通過組建、劃轉、調整和擴編，彌補專業隊伍缺失，完善隊伍結構，擴充隊伍規模，充實專業力量。組建精乾的油氣資源調查研究隊伍，作為國家公益性、基礎性油氣資源戰略調查的主體力量;充實海洋地質調查研究隊伍，加強海洋地質調查與綜合研究工作;充實水文環境和地質災害專業隊伍，加強水文環境地質調查和地質災害監測預報預警及防治工作;充實物探地質調查隊伍，加強區域地球物理勘查，引導物探技術發展與應用;做強境外地質調查隊伍，為實施礦產資源走出去戰略搞好地質基礎支撐與服務;整合建立礦產資源綜合利用研究機構，納入公益性地質調查和國家科技創新體系。
省級公益性地質調查隊伍，必須是經省級編辦批準的具有獨立法人資格的公益性事業實體，具有符合從事公益性地質工作要求的組織結構、管理與質量監控體系，專業技術人員規模、結構以及資質、裝備能承擔公益性地質調查工作，擁有固定的辦公場所及基本的基地保障條件。通過建設，使得省級公益性地質隊伍在性質、人員、經費、基地及裝備、資質等硬體條件方面，普遍得到加強，公益性事業實體的特點突出，服務於中央和地方的能力逐步增強。
建成中央省級協調運轉的公益性地質調查隊伍體系。中國地質調查局要加強對省級公益性地質調查隊伍的業務指導，建立緊密聯系機制。
3.培育壯大勘查市場主體
按照「誰投資，誰受益」的原則，確立企業投資開展商業性地質工作的主體地位，鼓勵各類社會資本、國有礦山企業、地勘單位改制企業以及混合所有制企業成為勘查市場主體。通過深化地勘單位改革，促進地勘單位和礦業企業聯合組建勘查公司，礦業企業前向延伸，組建勘查公司以及積極發展民營勘查企業等措施，形成培育不同層次、各具特色的勘查市場主體。
積極適應國家事業單位改革的步伐與要求，深化國有地勘單位改革。總體設計、因地制宜、分類指導、穩步推進。將行使政府職能的事業單位參照機關管理;將從事公益性和社會服務性的地質工作，納入事業單位管理;將主要從事生產經營性活動的單位，逐步實行企業化，確立企業法人主體地位。一是加快公商分離，進一步建實建強地質調查院、地質環境監測總站等公益性地質隊伍，為國土資源管理提供基礎支撐，為社會提供內容豐富、形式多樣的服務。二是進一步完善企業化經營機制，做大做強地勘企業。加快隊伍結構調整，以礦為本，縱向延伸，做強勘查，走向開發，形成商業性地質隊伍的主體產業，轉換管理模式和經營機制，模擬並逐步實現企業化經營。三是著力搞好基地建設，管理好各類其他人員，照顧好離退休老同志。當前，在推進改革發展的過渡時期，圍繞解決遺留問題、礦業權配置、盤活土地、轉增資本金、出讓收益分配等實際問題，積極總結「內蒙古模式」、「廣東模式」、「河南模式」、「陝西模式」和「雲南模式」典型經驗與做法，總結地勘單位改革發展的基本規律，廣泛總結各地的有效做法，採取經驗引路、政策支持的方式，出台促進國有地勘單位改革發展的指導意見，充分調動地勘單位找礦主力軍的積極性。
4.建立完善地質勘查市場體系
完善礦業權市場。規范礦業權無形市場，建設礦業權交易有形市場，形成全國統一、競爭、開放、有序的礦業權市場。
對探礦權實行分類、分級、分區管理，對不同風險的探礦權實行區別化對待。規范探礦權准入和轉讓行為，依法禁止圈而不探或以采代探的行為。提高地質勘查准入條件，對探礦權人完不成最低勘查投入等規范要求的，逐步削減勘查面積。對圈而不探者實行強制退出制度。在重點成礦區帶適當提高最低投入標准，建立逐年退出機制。
加快建立風險勘查資本市場。培育礦產勘查投資風險市場，促進風險勘查。借鑒市場經濟國家風險投資機構的成功經驗，探索現階段適應我國國情的勘查風險投融資公司設立的條件、相關法律權利義務關系和運作機制，制定相關制度，建立風險勘查資本市場。
建立勘查技術服務市場。培育地質技術、信息、勞務等服務組織，完善儲量、礦業權評估機構和評估師管理制度，建立注冊地質師執業准入資格制度。吸納地勘單位、注冊地質師、社會工人，培育工勘技術與勞務;通過咨詢服務機構、行業協會提供市場信息與市場自律服務。
(二)建立健全運行機制
創新完善符合地質調查工作特點的地質工作統一部署協調機制、公益性地質工作穩定投入機制、地質工作激勵機制、勘查開發一體化機制、地質資料集群化服務機制以及地質科技穩健發展機制。
1.統籌部署地質工作，實現地質找礦重大突破
按照「公益先行，基金銜接，商業跟進，整裝勘查，快速突破」的總體思路，統籌部署全國地質工作。國家財政出資的地質工作，實行多技術、多手段、多領域、多目標綜合部署，做好地質勘查前期工作，降低找礦風險，引導社會資金和大型企業投入，實現整裝勘查、產學研結合，礦業權、資本、技術等勘查要素綜合配備，發揮地勘單位技術優勢和礦山企業資金和管理優勢，協調攻關，加快勘查突破。
公益性地質工作主要用於開展基礎地質調查、礦產資源潛力評價和重點成礦區帶礦產遠景調查。地質勘查基金主要發揮政策調控和降低勘查風險的作用，主要用於找礦潛力大且社會資金投入意願不強的礦產勘查，同時根據國家礦產資源戰略儲備調控需要，開展相應的勘查工作。地質勘查基金實行開放式運作，可根據需要與社會資金合作開展重點礦種和重點成礦區帶以預查、普查為主的風險勘查工作，找礦成果按照合同約定方式處置。社會資本要積極投入地質找礦工作，有條件的可以依法依規獨立投資地質找礦項目。
根據全國與省級礦產資源規劃和地質勘查規劃，結合礦產資源潛力評價成果，在地質工作程度較高、近期有望取得重大找礦突破且適宜開展大規模勘查的地區劃定整裝勘查區。按照全面部署、合理分工、有機銜接的原則，搭建中央和地方財政與社會資金多元投資合作、勘查單位人才與技術和礦業企業資金與管理優勢互補的地質找礦大平台，引導多種渠道資金加大勘查投入力度。
中國地質調查局會同中央地質勘查基金管理中心、省級國土資源行政主管部門，研究提出整裝勘查區設置方案，報國土資源部批准並向社會公告;組織編制整裝勘查實施方案，協調推進整裝勘查，定期評估工作進展。
整裝勘查區內已有的探礦權，探礦權人要按照整裝勘查實施方案的統一要求開展勘查工作。資金實力不足的，可以採取與地質勘查基金或其他投資人合作的方式繼續投入勘查，也可以依法轉讓探礦權。勘查程度高於整裝勘查統一要求的勘查區塊，要納入整裝勘查實施方案統籌考慮，推進資源合理開發利用。
整裝勘查區內未設礦業權的區域，按照整裝勘查統一要求，綜合考慮勘查方案合理性、勘查作業能力、資金能力、業績和資信等要素，公開規范引入社會資金投入勘查，促進地勘單位和礦業企業優勢互補、強強聯合。
2.建立地質工作激勵機制
地質工作是一項復雜的系統工作，專業技術人員關鍵而又寶貴。如今，地質技術資源十分有限，國家應制定必要的保護政策，使得地質技術人才能引得進、留得住，特別是要千方百計穩定國有地勘隊伍，充分發揮國有地勘單位找礦主力軍作用。
研究制定國有地勘單位承擔國家財政出資開展的礦產勘查項目的找礦成果收益分配政策。如承擔國家出資勘查項目並形成大中型礦產地的地勘單位，按照項目合同約定分享成果權益，並對有突出貢獻的個人給予獎勵。
設立地質調查成果獎、地質科學研究成果獎、地質找礦獎和找礦技術創新獎等，對在基礎地質調查、地質科學研究、地質找礦突破等方面作出突出貢獻的集體或個人進行獎勵，調動地質工作者積極性和主動性。
研究制定出一些政策吸引畢業生到基層單位工作。建立地勘單位與地質高校的合作機制，在訂單式人才培養、定向委託培養等方面加強產學研結合，大力培養創新型人才、復合型人才和科技領軍人才。
3.建立地質資料集群化服務機制
在統一標准、統一規范的基礎上，建設國家級地質資料數據中心和省級地質資料數據分中心。通過網路連接各個地質資料數據中心的門戶和服務平台，最終形成一個依託公共網的、虛實相結合的地質資料數據共享網路體系，為全國地質資料數據的網路化管理和公共服務提供支撐。
建立分類分級的集群服務政策和互聯共享機制，以全國地質資料館為核心，國土資源實物地質資料中心、國土資源部委託的地質資料保管單位、31個省級地質資料信息機構為骨幹，緊密聯系中國地質調查局所屬有關單位，各省地調院、環境監測院、地礦局等專業服務單位，依託網路共享服務平台，重要和綜合信息適度集中，地區和專業信息多級分布，逐步建立全國地質資料信息資料服務集群體系，實現地質資料集群化服務。
I. 地質局是干什麼的
中國地質調查局是根據國家國土資源調查規劃，負責統一部署和組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作，為國民經濟和社會發展提供地質基礎信息資料，並向社會提供公益性服務的國土資源部直屬的副部級事業單位。
中國地質調查局是地質調查、科學研究和信息服務機構，是擁有專業化地質調查隊伍的事業實體，是國家地質基礎信息資料等公益性產品的生產者和提供者，是國家基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作的統一部署和組織實施者，通過地質調查、地學科技創新和地質資料信息服務，為國家經濟社會可持續發展提供基礎支撐。