新疆阿勒泰煤田地質局辦事處

㈠ 內地搬遷到新疆阿勒泰北屯落戶有什麼待遇呢

我是本地人，說實話，內地的同志們來到這里肯定有點不適應，氣候乾燥，夏天40多度，冬天零下四十多度，現在建設的還ok吧，新的貿易大樓已經建好了，消費水平在整個阿勒泰地區是很棒很棒的，歡迎你到這里來。

㈡ 新疆阿勒泰地區副專員是什麼級別

副廳級

㈢ 新疆阿勒泰招商引資聯系方式

請上新疆政府網查詢阿勒泰地區政府網或者伊犁州政府網

㈣ 新疆阿勒泰有湖北商會嗎

阿勒泰有湖北商會嗎？阿勒泰有湖北商會的。

㈤ 阿勒泰地區煤炭資源勘查開發利用現狀及對策

張照志

一、資源概況

阿勒泰地區煤炭資源主要分布在富蘊縣南部,吉木乃縣中部和青河縣中部。已發現大型礦床3處,中型2處,小型6處,礦(化)點35處。查明上表煤炭資源儲量8581.9萬噸。截至2009年底,已上表各煤礦區資源儲量規模及可動用儲量小,且適於工業用煤。

2010年以來,通過地質勘查工作,在富蘊縣卡姆斯特一帶探明大型煤礦3處,中型煤礦2處,探明資源儲量158億噸以上,這些資源儲量尚未上表。

阿勒泰地區煤炭資源不足,屬於煤炭資源短缺的地區,但煤炭資源潛力較大。煤炭資源分布不均,煤田地質勘查工作相對滯後,截至2008年底,全地區煤炭資源探明儲量10.26億噸,主要集中在吉木乃、富蘊和青河縣。煤炭探明程度很低,僅佔全疆預測資源總量的4.7%,資源分布大致以額爾齊斯河幹流為界,以北地區不具備成煤條件,屬無煤區,以南地區為含煤區。

二、開發利用現狀

圖1 阿勒泰地區1958~2011年原煤產量變化

目前,共有煤礦4家,生產規模為3萬~9萬噸/年,均屬小型礦山,分別是:吉木乃縣哈爾交煤礦、富蘊縣扎河壩煤礦、富蘊縣三巴斯套煤礦和青河縣第一煤礦。2008年,4家煤礦有從業人員379人,年產原煤3.78萬噸,煤炭主要用於發電和民用等。2008年,四家礦山共有從業人員379人,年產礦石量3.78萬噸,同比下降33.6%;工業總產值為641.14萬元;銷售收入為573.14萬元。可見,我區煤炭資源開發利用規模很小。2009年煤炭產量3.34萬噸,2011年達到10.92萬噸(圖1)。1958年~2011年原煤累計產量僅為337.57萬噸,可見,阿勒泰地區煤炭資源開發利用規模較小。

三、煤炭資源的勘查現狀

我區的煤炭資源分布不均,煤田地質勘查工作滯後,阿地區累計查明煤炭資源儲量10.23億噸,探明程度很低,僅佔全疆預測資源總量的4.7%,資源分布大致以額爾齊斯河幹流為界,以北地區不具備成煤條件,屬無煤區,以南地區為含煤區。2004年以來國家和自治區加大了煤炭資源勘查的投入,山東魯能、神華、徐礦、新汶等一些大型能源集團陸續來疆投入了勘查工作,改善了我區煤炭資源的勘察水平。目前,蒙古能源投資公司(香港)在富蘊地區獲得「喀拉薩依西區煤田」和阿勒泰地區南部「卡姆斯特一帶煤田」的探礦權後,進行了普查、詳查、勘查工作,初步預計兩煤田共獲得煤炭資源量5.31億噸。

2004年以來國家和自治區加大了煤炭資源勘查的投入,山東魯能、神華、徐礦、新汶等一些大型能源集團陸續來疆投入了勘查工作,提升了我區煤炭資源的勘查水平。目前,蒙古能源投資公司(香港)在富蘊地區獲得「喀拉薩依西區煤田」和阿勒黍地區南部「卡姆斯特一帶煤田」的探礦權後,進行了普查、詳查、勘查工作。

截至2008年底,共頒發煤炭探礦權142個,其中福海68宗,富蘊69宗,吉木乃4宗,青河1宗,總面積3809.86平方公里。在142個探礦權中,風險投資62個,國家投資8個,自籌69個;普查項目33個,預查項目108個。

在煤炭勘查方面,目前勘查隊主要在富蘊、福海和吉木乃三個地區工作。其中富蘊-福海卡姆斯特一帶的淮東煤田是新疆最好的成煤區之一,該區是新疆僅次於吐-哈成煤區的煤田富集區之一,在該區1000平方公里的范圍內,外圍探明儲量達10億噸,遠景儲量達20億噸。目前,所有的探礦權除富蘊縣協貝能科克北部煤礦預查和富蘊白板地煤礦普查項目沒有到期外,其他探礦權均已到期。按照國家最新政策,2011年3月31日前全國暫停受理煤炭探礦權的申請。

四、存在問題

1.煤炭供需矛盾突出。我區屬於煤炭缺乏地區,供給遠遠不能滿足需求,每年需從外地大量購買。盡管近幾年勘查工作不斷加大,但是探明儲量、開采條件等不能滿足我區的工業發展需求。

由於我區特殊的地理位置和氣候特點決定了我區的冬季供暖時間較長,每年供暖時間為180天,而供暖採用的燃料幾乎全部用煤。

其次,我區電力供應中火電供應嚴重不足,在我區的27座電源中,火電僅有4座,總裝機25.5兆瓦,占我區總裝機量的17.5%,其他水電佔81.8%,風力發電佔0.7%。由於我區電力供應以徑流式小水電為主,調節能力有限,而且枯水期長,造成水電供應不足,無法滿足我區繼續發展有色金屬深加工及四大工業園區建設的用電需求,需要另外建設火電站來補充電力供給,這就更加大了我區的煤炭供給壓力。

2.地區煤炭行業發展恰逢國家煤炭行業政策調整。近幾年,我地區工業發展迅速,增加了用煤需求,正值我區煤炭行業快速發展時期,恰逢我國煤炭行業供過於求,行業政策調整。自從2006年下半年,國土資源部不斷出台相關政策限制煤炭過量開采,用來保障我國煤炭工業的健康發展。首先,國土資源部於2007年2月下發《關於暫停受理煤炭探礦權申請的通知》([2007]20號文),決定從2007年2月2日起到2008年12月31日在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請,2009年3月國土資源部又下發通知,除國務院批準的重點煤炭開發項目和使用中央地質勘查基金(周轉金)或省級地質專項資金開展煤炭普查和必要詳查的可以設置煤炭探礦權外,全國暫停受理新的煤炭探礦權申請,暫停時間到2011年3月31日止;國家發改委於2007年11月制定並執行《煤炭產業政策》,該政策嚴格了產業准入,並且根據各地區煤炭資源的儲量、消費量以及社會發展的需求,將不同地區新建、改擴建礦井年產規模分別定為120萬噸、30萬噸、15萬噸和9萬噸,低於該規模的礦山不予審批。我區煤炭礦山屬於國家規定的年產規模不低於30萬噸的范圍。這些政策的出台,約束了我區煤炭行業的發展,按照國家規定不能在設置探礦權。

3.地質勘查程度不夠,家底不清。我區盡管是礦產資源十分豐富的地區,吸引了國內外眾多的大型企業集團進行風險勘查,但是大多集中於金屬礦床,而對煤炭資源的勘查程度則遠遠不足。另外我地區煤炭成礦區域廣闊,煤炭成礦地質條件復雜,國家基礎勘查投入不夠,使得我區煤炭的地質勘查程度偏低,家底不清。同時,在目前我地區設立的142個探礦權中也存在著地勘單位承擔的勘查項目過多,勘查面積很大,資金投入不足的現狀,這直接導致了勘查工作質量不高,研究程度不夠,影響了正常的我區煤炭勘查計劃。

五、對策建議

1.加大勘查力度,進一步摸清家底。針對目前國家限制煤炭探礦權設置的現狀,要根據我地區的特殊情況繼續爭取中央地質勘查基金(周轉金)或省級地質專項資金加大對我地區煤炭資源的地質勘查程度,盡快摸清我地區煤炭資源的儲量,摸清家底,然後根據煤炭儲存條件制定綜合利用開發方案和行業發展規劃。

2.積極發揮我地區口岸優勢,利用鄰國資源。地區與周邊3個國家接壤,擁有4個對外口岸,這一獨特的地理位置優勢有利於地區區發展對外貿易和利用鄰國的資源。與我地區相鄰的俄羅斯煤炭探明儲量佔世界探明儲量的12%,居世界第三位,其中與我地區相鄰的西伯利亞聯邦區境內煤的儲量佔全俄的80%,阿爾泰共和國和阿爾泰邊疆區煤炭總儲量約8500萬噸,預測資源量在13億~17億噸;哈薩克煤炭資源也十分豐富,據我國其境內吉木乃口岸只有60公里的東哈薩克州的齋桑縣已發現儲量達億噸以上的露天煤礦,與我國相鄰的卡拉干達州煤炭儲量儲量超過80億噸,占哈薩克內總儲量的30%;蒙古目前已發現和評價過的煤礦有200個之多,資源量約為500億噸。與中國相鄰的蒙古境內的戈壁阿爾泰省、烏布蘇省也擁有豐富的煤炭資源,其中烏布蘇省已發現的煤礦有5個,產煤地區11處。

周邊國家的豐富煤炭資源加上我區的口岸優勢,有利於填補我區煤炭資源不足的現狀,有利於促進我區經濟的發展。

3.爭取國家政策支持,扶植煤炭企業發展。針對國家最近幾年出台種種政策限制煤炭行業擴大產能的現狀,我地區應該根據自身實際情況,向國家和自治區爭取政策支持,扶持煤炭企業的發展,培養或引進技術先進、實力雄厚的煤炭企業集團。

4.加強安全生產監督,監管。煤炭是經濟發展不可缺少的資源,同時要注意在煤炭生產過程中的安全生產監督和監管。在以後新建煤礦建設項目中,要監管煤礦嚴格按照國家規定的各項安全生產設計指標建設礦山,並要定期審查。對不具備安全生產條件的礦井要依法組織實施關閉。

5.整頓礦業秩序,培養大型礦業集團。針對目前國家在煤炭行業整頓礦業秩序的方針要求和我地區礦業權分散、礦山規模小的特點,政府應該鼓勵礦山企業兼並重組,規范產業准人和開發秩序,組建大型煤炭企業,防止礦山在今後國家政策調整時被關閉的風險。

6.加強環境保護,防止生態環境破壞。我地區煤炭資源多集中在額爾齊斯河以南地區,該區域地形地貌復雜,有草原、戈壁灘,有些地區植被覆蓋率較低、生態環境比較脆弱。而煤炭在開采、運輸和燃燒的過程中會帶來破壞地表、污染水源、排放煙塵等環境破壞。當地環保部門要依法履行職責,加強對煤礦建設和生產過程中的環境監督管理。充分考慮煤炭開采對生態環境帶來的影響,採取積極的保護措施。同時礦山企業要嚴格根據《阿勒泰地區礦山地質環境治理恢復保證金制度》的要求,要按照「誰開發、誰保護,誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復,誰治理、誰受益」的原則,積極開展生態環境和水資源的保護,加強對廢棄物和採煤沉陷區的治理,防止環境污染和生態破壞。

參考文獻(略)

㈥ 新疆阿勒泰金昊鐵業有限公司怎麼樣

簡介：注冊號：復****注冊資制本：81000萬法定代表：華衍文企業類型：其他有限責任公司登記狀態：存續登記機關：富蘊縣工商行政管理局注冊地址：新疆阿勒泰地區富蘊縣一區團結北路7號240棟
法定代表人：華衍文
成立時間：2012-01-13
注冊資本：81000萬人民幣
工商注冊號：654322050002866
企業類型：其他有限責任公司
公司地址：新疆阿勒泰地區富蘊縣一區團結北路7號240棟

㈦ 關於國土資源部和新疆「」項目阿勒泰地區情況及建議

2009年6月14~16日,地委副秘書長張照志同志、地區國土資源局副局長張新泰同志到新疆國土資源廳了解「358」項目有關情況。國土資源廳副廳長、「358」項目辦公室副主任胡茂焱等同志介紹了「358」項目實施情況。同時,與「358」項目具體編制單位——西安地質調查中心負責人進行了交流。現將有關情況匯報如下:

一、「358」項目基本情況

2007年國務院印發了《關於進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》(國發[2007]32號)。為了進一步落實好中央精神,加快新疆地質找礦工作,2008年7月11日,國土資源部與新疆維吾爾自治區人民政府簽訂了關於加強新疆公益性地質調查及重要礦產勘查合作協議。中央和地方財政共同出資在新疆開展公益性地質調查和重要礦產勘查項目,引導和拉動商業性礦產勘查投入,爭取3年有好的眉目,5年出鼓舞人心的成果,8年有令國人為之振奮的重大成效,簡稱「358」項目。

國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史明確表示,要「舉全國國土資源系統之力,加快新疆地質勘查進程,積極推進整裝勘查,引進大企業,形成大投入,努力把新疆建設成我國重要戰略資源接替基地」。國土資源部副部長、中國地質調查局局長汪民同志提出,要切實抓好統一部署和組織實施工作,建立全新的地質工作機制。

按照上述要求,2008年10月,國土資源部與新疆維吾爾自治區人民政府聯合下發了《關於加快開展新疆公益性地質調查和重要礦產勘查組織管理職責分工與機構組成的通知》,成立了領導小組和「358」項目辦公室,為新疆地質找礦積極開展工作。

二、方案編制情況

2008年10月,項目辦公室編制完成了《新疆公益性地質調查和重要礦產勘查總體部署方案》(以下簡稱《總體方案》)。《總體方案》結合當前需求,突出重點礦種和重要成礦區帶。以國家16個重要礦種為重點,突出國家和自治區急需的煤、鐵、銅(鎳)、鉛鋅、金、鎢、錫、鈾、鉀鹽、鈉硝石等優勢礦種及具有大型-超大型找礦前景的重要成礦類型,以尋找大型-超大型礦床為目標,按照「主攻天山、深化阿爾泰山、開拓昆侖阿爾金山」的總體布局和「統一規劃、統一部署、分片實施、整裝勘查」的要求部署工作。12月,在《總體方案》的基礎上,編制完成了《新疆公益性地質調查和重要礦產勘查2009年度實施方案》。

2009年項目部署及工作重點是:快速實現「西煤東運」煤炭資源整裝評價、提高羅布泊鉀鹽開發的資源保證程度、突出祁漫塔格、西天山重要找礦遠景區的找礦突破、加大新發現航磁異常查證力度、圍繞重要找礦遠景區推進綜合部署、加強實現找礦重點突破的科技攻關。2008~2015年8年間,中央與地方財政預期安排地質勘查工作經費30億元人民幣,其中中央財政20億元、新疆財政10億元。2009年中央和新疆地方財政共投入7.61億元,其中,中央財政地質大調查1.99億元,中央地質勘查基金1.42億元,新疆中央專項0.4億元,新疆地方1.88億元。「西煤東運」煤炭資源整裝評價、羅布泊鉀鹽外圍資源勘查和東天山硝鈉石資源勘查等3項工作專門立項申請,建議2009年再增加中央財政投入1.92億元。

按項目類別分,2009年主要設置7大類168個項目,第一類是基礎地質調查項目,共73個;第二類是礦產資源調查評價,共20個;第三類是金屬礦產礦區或礦集區的預查、普查項目,共73個;第四類是能源礦產資源的調查(勘查)評價項目,共12個;第五類是鹽類礦產資源的勘查評價項目,共2個;第六類是詳細地質災害調查和水文地質調查項目,共2個;第七類是綜合研究和科技攻關專題研究項目,共22個。

按成礦帶計劃項目劃分,天山成礦帶部署項目44個,經費1.74億元,占總經費的22.8%;阿爾泰-准噶爾成礦帶部署項目40個,經費0.98億元,佔12.8%;昆侖-阿爾金成礦帶部署項目9個,經費1.90億元,佔24.9%;其他佔39.5%。

三、「358」項目2009年度在阿勒泰地區部署情況

從行政區劃看,阿爾泰-准噶爾重點成礦區帶自西向東為:塔城地區、阿勒泰地區、昌吉回族自治州以及哈密市的部分縣市。阿勒泰地區位於阿爾泰-准噶爾重點成礦區帶內,在新疆乃至北疆地質工作程度較高,屬於深化地質礦產勘查的地區。

2008年在阿爾泰-准噶爾成礦帶安排地質大調查、危機礦山、中央地質勘查基金等項目52個,其中部署在阿勒泰地區的項目為22個,占項目總數的42.3%。位於阿勒泰地區的項目取得了如下進展:①阿勒泰福海縣大橋林場項目發現了類似塊狀硫化物類型的克茲爾尕因銅鉛鋅含礦破碎帶;阿勒泰福海縣蒙庫項目發現了受火山碎屑岩和構造控制的鐵銅、金礦點及矽卡岩型鎢礦。②對蒙庫鐵礦、多納那薩依金礦等主要老礦區深部勘查,證實礦體或含礦層向深部延伸並較穩定,且在阿舍勒銅礦外圍、喀拉通克銅鎳礦深部及外圍也有新的發現。

《總體方案》確定了2009年度阿爾泰-准噶爾成礦帶工作部署重點地區為:西准噶爾包古圖地區銅金、阿爾泰蒙庫-諾爾特地區鐵鉛鋅銅、東准噶爾卡拉先格爾地區銅鎳礦、東准噶爾瓊河壩地區銅鐵金等4個重要找礦遠景區及其中的4個礦集區。共設置項目40個,其中成礦帶基礎地質調查項目25個,重要成礦遠景區礦產資源評價和礦集區及礦區勘查項目15個。阿爾泰蒙庫-諾爾特地區鐵鉛鋅銅、東准噶爾卡拉先格爾地區銅鎳礦找礦遠景區位於阿勒泰地區的福海、青海、富蘊、阿勒泰等縣(市)域內,共設置項目17個,占項目總數的42.5%。建議經費2.15293億元,其中2009年度為8117.27萬元。通過上述項目的實施,使阿勒泰地區1:5萬基礎地質調查程度進一步提高,預測新發現礦產地19~29處,新增資源儲量(333+334)鐵礦石2000萬噸,銅(鎳)90萬噸,鉛鋅200萬噸等(見附表)。

四、相關建議

1.阿勒泰地委、行署進一步加大對部署在阿勒泰地區的「358」項目支持力度,積極營造阿勒泰地區良好的找礦環境,為項目實施單位在地區開展地質工作提供便利。通過項目帶動,深化阿爾泰成礦帶的整裝勘查,進一步提高地區地質工作程度,努力實現找礦重大突破,為地區礦業深加工奠定堅實的資源基礎。

2.根據「358」項目設置要求,遵循阿勒泰地區地質規律,在地區國土資源局等相關部門的指導下,地質四大隊、有色706隊等提出地質調查項目需求方案,主動做好與「358」項目年度實施方案制定單位——西安地質調查中心對項目安排的對接,盡可能多爭取「358」項目。特別需要提出的是,對於阿勒泰地區稀有金屬——鈹、白雲母和鉀長石等地區優勢特色礦產資源,爭取在「358」項目中列入,加大地質勘查力度,摸清資源家底,為地區開發利用奠定資源基礎。

3.加強與中國地質調查局、新疆國土資源廳、「358」項目辦公室等相關單位的溝通與交流。及時了解「358」項目進展、存在問題、取得地質成果,加強地質資料匯交管理,強化公益性地質資料轉化,促進商業性礦產資源勘查。

4.及時將「358」項目取得的成果以簡報等形式上報地委、行署,為地區礦業經濟可持續發展提供決策支撐依據。

張照志

2009年6月17日

附表 新疆公益性地質調查和重要礦產勘查「358」項目阿勒泰地區2009年度工作方案項目設置一覽表

續表

資料來源:國土資源部和新疆維吾爾自治區「358」項目——新疆公益性地質調查和重要礦產勘查2009年度實施方案,「358」項目辦公室,2008年12月。

㈧ 新疆阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略研究項目

一、項目簡介

「新疆阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略研究」項目,由國土資源部信息中心委託中共阿勒泰地區委員會政策研究室承擔,隸屬國土資源大調查「數字國土」專項國內外國土資源專題信息採集與產品定製項目。

合同編號:2007-37-7504-02

工作起止年限:2007年1月~2009年12月

課題負責人:張照志

報告主編:張照志 王雯婧

報告編寫人:張照志 王雯婧 張濤 劉永團 南雪玲 唐正國 趙江澤

范春麗 王燕東 夏廣芬

單位負責人:仲玉銀

總工程師:

提交單位:中共阿勒泰地區委員會政策研究室

提交時間:2009年12月

二、項目研究情況

該項目早期由阿勒泰地區第五批援疆幹部、地委副秘書長唐正國同志負責,進行項目背景研究,分析了國內外在該領域的研究現狀,制定了項目研究的目標任務,提出了主要的研究內容,擬定了技術路線及進度安排和人員組成。至2008年8月,原項目負責人、地委副秘書長唐正國同志由於援疆工作結束,調離返京;由於新的項目負責人一直未確定等原因,直到2009年3月,按照國土資源部人事司及阿勒泰地委有關領導指示,由國土資源部第六批援疆幹部、地委副秘書長張照志研究員負責本項目的研究工作。

為使本項目繼續展開研究,並保質保量地完成,阿勒泰地委副秘書長張照志研究員在摸清項目研究現狀、剩餘經費及存在問題的情況下,2009年3月,經地委委員劉斌同志同意,向地委副書記、行署常務副專員劉頌東同志提交了《關於加強地區礦業經濟研究促進地區經濟社會又好又快發展的建議》(以下簡稱《建議》),在《建議》中提出了項目研究工作方案。地委副書記、行署常務副專員劉頌東同志和地委委員劉斌同志均同意開展本項目的研究工作,張照志副秘書長隨即著手開展項目研究前期准備工作。2008年底至2009年初,由於項目研究背景、經濟發展的形勢等較2007年前發生了很大的變化,該項目原設計書里的一些研究內容已難以滿足當前形勢的要求。針對這一實際情況,項目組一方面加強組織領導,另一方面著手對項目提綱、研究思路方法及內容等進行了必要的調整。

一是加強了項目組織領導,及時調整了阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略項目的研究人員,將以前由阿勒泰地區有關人員對項目研究負責改為由中國地質大學(北京)有關人員具體負責,阿勒泰地區有關人員配合。二是進一步明確了研究思路、方法、目標任務,強調按項目合同要求完成項目研究工作。同時,在研究過程中加強項目研究應用轉化,及時為阿勒泰地委、行署有關領導提供礦業經濟發展等相關對策建議。

2009年3月,阿勒泰地委副秘書長張照志新組建了新疆阿勒泰地區礦業特區建設項目組。項目組分為領導小組和工作組,前者由阿勒泰地委及行署相關委辦局領導組成,後者主要中國地質大學(北京)博士研究生張濤、碩士研究生王雯婧和劉永團等組成。在研究過程中,得到了國土資源部規劃司、新疆維吾爾自治區國土資源廳等有關領導的支持和幫助,也得到了國土資源部信息中心吳智慧、劉樹臣,中國國土資源經濟研究院姚華軍、孟旭光等部分研究人員的大力支持。整個研究過程經歷了文獻綜述、實地調研及綜合研究、中期評估、徵求意見及深化研究、評審驗收等5個階段。需要指出的是,2009年10月21日,國土資源部信息中心在北京組織召開了項目研究報告(初稿)中期評估會議,與會專家對報告提出了很好的修改意見,並提出根據專家意見修改完善後盡快評審驗收。項目組根據與會專家的意見和建議對報告進行了認真修改完善。同時,在京期間又多次徵求國土資源部信息中心、中國國土資源經濟研究院、中國地質科學院和中國地質大學(北京)等科研院所、大學等專家學者的意見,先後修改10餘次,最終定稿。

三、評審驗收

2009年12月17日,國土資源部信息中心在北京組織專家,對「新疆阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略研究」項目進行驗收,驗收專家組聽取了項目匯報,審閱了項目驗收文檔,經過質詢和討論形成如下驗收意見:

1.系統回顧了西部大開發以來國家出台的一系列政策,對新疆維吾爾自治區,尤其是阿勒泰地區大開發政策的實施情況及取得的成效進行評估。

2.深入地分析了阿勒泰地區的礦產、土地、水、草場與畜牧、旅遊等5種資源的開發利用現狀及存在的主要問題,在此基礎上提出阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略。

3.提出了阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護模式,並對該區礦業、畜牧業及旅遊業未來30年的發展趨勢進行了預測。對阿勒泰地區編制「十二五」規劃具有重要意義。

驗收專家組一致認為該項目完成了設計書規定的任務,達到了考核指標的要求,驗收文檔齊全,經費使用符合有關規定,同意通過驗收。

四、成果報告內容摘要

本研究在理論與實踐上是一大探索,系統開展了阿勒泰地區國土資源開發利用與保護戰略研究,其現實意義在於為阿勒泰地區的國土資源中長期規劃提供決策參考,推動阿勒泰地區社會經濟的可持續發展,有利於西部大開發戰略的進一步實施,實現資源效用最大化,為資源豐富的邊境少數民族經濟欠發達地區開展相關研究提供參考。

阿勒泰地區礦產、土地、水、草場、旅遊資源豐富,為典型的邊境少數民族經濟欠發達地區,地廣人稀,地處西北地區,高寒多災,氣候多變,地形地貌復雜多樣。自然生態環境脆弱。中央加大對新疆支持力度的良好機遇,為加快阿勒泰地區發展創造了現實條件,阿勒泰地區資源得天獨厚,特別是黑色金屬、有色金屬礦產富集,資源轉換和產業培育已經有了很好的基礎,隨著勘查步伐的加快,地區油氣、煤炭等能源資源開發利用前景廣闊。在這種背景下,阿勒泰地區開展區域國土資源綜合開發利用與保護戰略研究具有非常重要的理論和現實意義。

本報告從阿勒泰地區的實際情況出發,系統分析了阿勒泰地區區情、地緣優勢、資源稟賦等,選擇礦產、土地、水、草場畜牧、旅遊5個地區優勢特色資源為重點,分析了5種資源開發利用現狀和存在的問題,提出阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護的戰略,針對5種資源,按照資源稟賦、產業發展現狀及基礎設施配套狀況等,對礦業、畜牧業及旅遊業在空間上進行了功能區劃,為地區3大產業今後的發展提供了發展空間。設計了5種資源綜合開發利用與保護的理想模式,在此基礎上研究提出了阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護的模式及相應的政策措施。

1.概述了該項目研究的目的及意義,本著為阿勒泰地區編制國土資源中長期規劃提供參考依據,為邊境少數民族經濟欠發達地區開展相關研究提供參考借鑒的目的,從促進阿勒泰地區經濟社會可持續發展和為西部大開發戰略實施提供區域實證研究支持的現實意義出發,首先,從國家到省級,再具體到阿勒泰地區,對國土資源綜合開發利用與保護戰略的研究進行現狀分析,明確該研究課題在國內和阿勒泰地區已取得的研究成果和目前的研究程度,同時,再參考借鑒國外一些發達國家在該領域研究方面取得的成果和發展的程度,從阿勒泰地區的實際情況出發,為該項目的研究制定了明確的目標任務,確定了研究的主要對象、主要內容,採取相應的研究方法,為新疆阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略研究做好鋪墊。

2.從國土資源綜合開發利用與保護的政策入手,回顧西部大開發政策實施10年來在國土資源綜合開發利用與保護相關領域取得的成績,專門就稅收優惠政策、土地優惠政策、礦產資源優惠政策與中東部地區進行了歸納對比,就全疆自西部大開發政策實施以來取得的成效做出總結,進一步追蹤到阿勒泰地區,匯總了西部大開發這10年來阿勒泰地區在經濟社會發展、基礎設施建設、地質工作開展、水利工程、礦業深加工、牧民定居等方面取得的成績,為制定國土資源綜合開發利用與保護戰略奠定基礎。

3.立足於國土資源綜合開發利用與保護實踐,對國土資源的相關概念進行了界定。首先就國土資源的概念從廣義和狹義兩個角度進行闡述,明確指出本研究報告涉及的資源范圍(即區域國土資源),屬於狹義國土資源的范疇。阿勒泰地區研究的主要對象是礦產、土地、水、草場畜牧和旅遊5種資源。接著區分國土資源綜合開發利用與保護的相關概念,例如國土整治、國土規劃、國土開發、國土資源綜合整治,明確不同概念間的相互關聯和概念使用的意義,釐清與區域國土開發利用的關系,定義了區域國土資源綜合開發利用與保護的概念。其次,列舉了國內外國土資源綜合開發利用與保護的實踐,國外選擇美國、加拿大、俄羅斯、日本、韓國,歸納了各國在國土資源實踐方面的成果,就管理體制、管理理念、規劃制定、綜合利用、信息公開及公共參與等方面展開了描述,為阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略的制定提供實例借鑒;國內選擇了山東省、京津地區、遼寧省,分述了不同省市地區在國土資源綜合開發利用與保護方面各自的特點和取得的成果,同時也羅列了新疆維吾爾自治區近年來實施的一些治理工程的實例。這些均為阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略的制定奠定了堅實的實踐基礎。

4.以阿勒泰地區作為載體,從該地區的實際出發,對阿勒泰地區進行總體概括,先闡述了該地區的地理位置與行政區劃、地形地貌、氣候特點、經濟與社會發展的概況及基礎設施建設,客觀分析了阿勒泰地區礦產、土地、水、草場與畜牧、旅遊5種國土資源的開發利用現狀、資源特點及存在的問題,對各資源分別進行了較為詳細的論述,得到以下幾點認識:

——礦產資源。本區礦產豐富,且在礦種等方面具有優勢。礦業企業有了初步發展,但與其他地區相比仍存在不小的差距,在以後的工作中,應該加大對礦業的政策傾斜力度,進一步改善投資環境。在發展的同時要注意環境的保護,切勿重蹈其他地區「先污染,後治理」的覆轍。

——土地資源。加強土地的管理,嚴格控制農業用地的流失,注意調節建築、工業用地與農業用地之間的關系;加強環境治理,扼制土地沙化現象的蔓延。

——水資源。加大控制性水利工程體系建設,立足本地水資源豐富的基礎,協調水資源的配置,特別是在工礦業用水與農業用水方面,加大了對工礦業水資源污染的治理力度。大力推廣節水技術,提高水資源利用效率。編制水資源開發利用總體規劃。

——草場與畜牧資源。作為本區傳統的支柱型產業的畜牧業,非本報告重點,因此未加重點闡述。經過初步分析認為,本區畜牧業在原有的基礎上應該加快由傳統方式向現代化畜牧過渡的步伐,同時要調節好載畜量與草場之間的關系,使畜牧業能夠實現可持續發展。

——旅遊資源。旅遊業作為本區新興的支柱產業之一,有著巨大的開發潛力。做好基礎工作,開發具有阿勒泰地區特色的旅遊產品,加大宣傳力度,並應該將旅遊資源同其他幾種資源,如土地資源、水資源、畜牧資源、礦業資源等結合起來,尋找其契合點,協同發展。

5.在上述資料的基礎上,結合阿勒泰地區的實際情況,分產業(資源)提出了該地區資源開發的總體思路、空間布局、發展區域,構建了阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護的戰略框架,依據總體思路與戰略原則,規劃了礦業、旅遊業及畜牧業的空間總體布局,提出了綜合開發利用與保護模式,對阿勒泰地區未來30年礦業、旅遊業、畜牧業、水資源需求的總體發展趨勢進行了預測。同時,提出了土地開發整理與耕地保護戰略、地質環境保護及地質災害防治戰略、國土資源法制建設與人才保障、國土資源開發利用與保護工程保障等。

五、成果轉化應用

(一)項目績效評價

項目研究階段性成果為阿勒泰地區地質礦產資源勘查開發、礦山地質環境恢復治理、礦業經濟發展提供了支撐。項目最終研究成果為阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略提供了理論、政策、布局、發展趨勢等方面的支撐,為地區國土資源綜合開發利用與保護戰略目標的順利實施奠定了基礎。具體為:

第一,理論創新。本項目研究提出了區域性國土資源綜合開發利用與保護的定義,其研究的范疇既屬於區域經濟研究又屬於國土資源開發利用與保護戰略的研究;首次對區域國土資源綜合開發利用與保護戰略進行了研究探索。從學術層面而言,為我國其他與阿勒泰地區自然地理條件、經濟社會發展水平等相近的邊疆少數民族經濟欠發達地區,開展國土資源開發利用與保護戰略和相關政策研究提供了參考和借鑒。該項目是針對一個特定區域(區域、行政區域等)的國土資源綜合開發利用與保護戰略所開展的研究,因此,研究具有綜合性和長期性、戰略性和可操作性、宏觀和微觀等有機結合的特點。

第二,政策應用。研究落實國家和新疆維吾爾自治區對阿勒泰地區國土資源開發利用與保護的相關政策,整理了西部大開發戰略開展10年來對新疆及阿勒泰地區的政策影響和取得的成果及存在的實際問題。

第三,戰略布局。提出了阿勒泰地區5種國土資源綜合開發利用與保護的戰略措施、空間布局、發展模式及未來趨勢。根據5種不同資源的實際情況、開發利用現狀及存在的問題,先從5種資源綜合開發利用與保護的角度進行戰略的總體部署,制定適合本地區國土資源發展的總體思路、戰略原則、綜合開發利用與保護的模式,預測5種資源總體的發展趨勢;再分別對5種資源進行專門的空間布局,有針對性地制定各自的發展戰略措施,分別進行發展趨勢的預測。

第四,建設構想。就目前阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護現狀中存在問題進行分析的基礎上,提出了未來的發展目標和總體戰略布局。

第五,保障措施。主要體現在加強組織機構、技術、人才、體制機制等方面,提出國土資源開發利用與保護戰略的保障措施。

(二)項目管理評價

新疆阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略研究由國土資源部信息中心承擔,阿勒泰地委成立項目組具體負責研究工作。在項目管理上採取由北京的專家學者為主,烏魯木齊、阿勒泰地區的成員為輔的組織模式。項目組分為領導小組和工作小組,由專人負責項目研究工作,根據設計書制定了科學的工作方案,工作小組按照方案要求開展實地調研、資料收集、徵求意見、綜合研究、評審驗收、經費預決算、成果出版印刷、歸檔等工作。在項目研究過程中建立了按時召開座談會制度、重大事項報告制度、階段性監督檢查制度、徵求意見制度等,保證了該項目的順利完成。

(三)資金使用管理評價

項目總經費25萬元,由於時間跨度長,工作量大,加之北京、烏魯木齊專家往返路費較高,所以項目經費非常緊張。項目組嚴格按照國家、新疆維吾爾自治區有關法律法規及財務規定,最大限度地節約經費,做到了項目經費使用科學合理,使項目經費效益最大化。

(四)項目可持續能力及成功度分析

驗收組專家認為:本項目研究思路清晰,收集資料豐富,基礎研究工作扎實,研究難度大。項目組在對區域國土資源進行定義及研究范疇界定、國土資源基本要素分析的基礎上,提出了阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略的指導思想、基本原則、空間布局、綜合開發利用與保護模式和發展趨勢預測。總體上看,研究報告內容豐富、層次分明、結構合理,提出的阿勒泰地區國土資源的綜合開發利用與保護戰略切合實際,為新疆和國家支持阿勒泰地區發展政策提供了重要的決策依據。本項目中有關地質礦產勘查、礦業精深加工、礦山地質環境保護與治理等研究成果提交中央調研組國土資源部調研小組。在國土資源部專題報告中參考了本項目研究成果。

本項目研究對編制阿勒泰地區國民經濟和社會「十二五」規劃,地區、市縣級礦產資源總體規劃、能源發展中長期規劃等具有很好的支撐作用。

該項目研究成果對於阿勒泰地區國土資源工作的發展具有巨大的推動作用,為阿勒泰地區的發展出謀劃策,並爭取到了更多的優惠政策。在項目的實施過程中要得到國家和新疆維吾爾自治區的大力支持,才能達到良好效果。

㈨ 關於進一步加強阿勒泰地區利用境外礦產資源工作的建議

在去年6月地區政府代表團出訪蒙古的考察報告中,建議開展阿勒泰地區周邊國家礦產資源可利用性研究項目。經向中國地質調查局發展研究中心申請,於2009年10月申報了「新疆阿勒泰周邊國家毗鄰地區礦產資源可利用性研究」項目,經費20萬元。

該項目研究主要針對我地區礦業深加工急需礦種,如鐵、銅、鉛鋅等,對周邊國家毗鄰地區的這些礦種進行系統研究,提出阿勒泰地區利用國外礦產資源的礦產地(礦權)可行性。同時,考慮到銅礦資源由鄧章武部長負責,特向鄧部長進行了匯報。為體現項目研究的時效性和可操作性,地區組織部鄧章武部長要求盡快聯繫到地區所需銅等在國外的礦產地(采礦權),為地區實施大企業大集團戰略及礦業深加工提供礦產資源保障。

據此,課題組在經費尚未到位的情況下,積極主動地開展工作,利用地委副秘書長陳祺同志在俄羅斯、蒙古和哈薩克擁有的廣泛的人脈資源優勢,他協助聯系熟悉周邊國家情況的中方人員作為研究項目聯絡員,幫助課題組收集周邊國家礦業信息資料。

「7·5」事件後,由於新疆與俄羅斯等周邊國家聯系中斷,在3個多月的時間里,在京課題組成員通過電話、網路等方式與俄羅斯聯絡員就礦權問題不斷進行聯系和溝通,做了大量的前期准備工作。當前,俄羅斯聯絡員已經聯繫到俄羅斯克麥羅夫斯基州的2個金銅礦權,並提供了資料(附件一)。附件一已請陳祺副秘書長轉鄧部長。俄羅斯克麥羅夫斯基州希望我方能派代表團出訪,我方礦業企業領導和代表隨團就兩個金銅礦權合作進行實質性談判。同時,經聯系,圖瓦共和國希望地區代表團出訪,就雙方礦業合作進行洽談。

鑒於辦理出訪俄羅斯手續的時間較長,因此,建議地區盡快制定組團出訪俄羅斯克麥羅夫斯基州和圖瓦共和國的計劃,確定出訪人員名單,就礦業合作進行談判。建議課題組成員、地區相關礦業企業領導和代表參加。

去年12月中旬,計劃赴京對國土資源部信息中心的「新疆阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略研究」項目評審之際,我在雪地上不慎滑倒左腳踝受傷,因傷情嚴重,至今尚未痊癒。該項目評審時間也因此推遲至今年的2月5日。12月下旬,根據地區需求,向我院提交了《關於幫助編制阿勒泰地區礦產資源規劃的請示》,院領導已批示,相關工作正在落實中。

回家療傷期間,驚悉地區連續遭受特大雪災,心急如焚,寢食難安!今年1月20日,在阿援疆聯絡組發出倡議,號召援疆幹部積極爭取派出單位對抵禦特大雪災的大力支持。當日,及時將特大雪災情況向國土資源部人事司、經研院領導進行了匯報,並請求援助。經與地區國土資源局聯系,考慮到國土資源部可為地區提供項目援助的實際,1月27日,向國土資源部人事司、耕保司、財務司等提交了「關於請求部將《新疆天山北麓阿勒泰地區240萬畝土地開發整理重大工程》列入部『十二五』規劃重點項目的請示」。有關情況正在等待國土資源部有關部門的批示。

張照志

2010年2月2日

附件《關於在俄羅斯克麥羅夫斯基州進行礦產資源開采項目》的提案(略)

㈩ 關於幫助編制第二輪新疆阿勒泰地區礦產資源總體規劃的請示

一年多來,作為一名我院赴阿勒泰地區的援疆幹部,深入貫徹落實科學發展觀,牢記使命,肩負重託,以實際行動體現我院對邊疆少數民族經濟欠發達地區的親切關懷和深情厚誼,樹立了中央和國家機關援疆幹部的良好形象。堅決執行黨的民族和宗教政策,以實際行動維護祖國統一和民族團結。烏魯木齊「7·5」事件發生後,深刻認識事件的本質和真相,深入揭批境內外「三股勢力」妄圖破壞民族團結、危害社會穩定、分裂祖國的險惡用心。充分認識對敵斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。旗幟鮮明,立場堅定,切實把思想統一到中央、自治區對維穩形勢的分析判斷上來,牢固樹立穩定壓倒一切的思想不動搖。在阿勒泰地委的堅強領導下,堅決同各種敵對分裂勢力作斗爭,堅決維護阿勒泰地區社會穩定、維護社會主義法治、維護阿勒泰地區65萬各族人民的根本利益。按照阿勒泰地委、行署的要求,堅守工作崗位,積極配合和協助做好維穩措施的落實工作,處處以身作則,認真做好地委機關24小時帶班工作等。不信謠、不傳謠,深入揭批「三股勢力」破壞民族團結和祖國統一的險惡用心。當前,援疆工作取得明顯成效。但我深知,這些成績的取得是院領導正確指導的結果,也是規劃室等處(室)支持和幫助的結果。

阿勒泰地區礦產資源豐富,礦業經濟處於跨越式發展的關鍵階段,主要礦產資源供需矛盾突出,地質工作程度相對較低,存在重開發、輕勘查,以及圈而不探、跑馬圈地等問題。區域礦產資源規劃是加強對礦產資源勘查開發與保護的重要手段,阿勒泰地區編制第二輪礦產資源規劃勢在必行。

阿勒泰地委、行署歷來重視礦產資源規劃管理工作,首輪規劃成果榮獲部地(市)級優秀成果一等獎,規劃實施取得明顯成效,如以規劃為依據,科學引導和指導資源整合、整頓和規范礦產資源開發秩序、實施大集團大企業及優勢資源轉化戰略等。

近年來,我院市場室加強與阿勒泰地區的合作,特別在承擔阿勒泰地區國土資源局有關項目,以及我院的援疆工作中,給予了大力的支持和幫助。阿勒泰地區為經濟欠發達的邊境少數民族地區,作為我部第三批援阿幹部,除堅守崗位、履行職責的智力援疆外,地方也希望派出單位根據實際,能在項目、資金等方面給予一些必要的支持和幫助,切實擔負起援疆之重任。迄今,援疆工作過半,囿於單位性質所限等原因,我院在資金、項目對阿勒泰地區實際的支持難度較大。阿勒泰地區國土資源局領導多次主動與我聯系,提出經研院作為國土資源部第二輪礦產資源規劃編制的主要單位,在規劃編制及研究技術、人才、管理等方面具有很強的優勢,希望在我援疆期間為地區在規劃編制方面給予支持和幫助,切實體現「一人援疆、全家援疆、全單位援疆」之理念。同時,我院可將阿勒泰地區為聯系點,使其成為我院科研人員實習、調研及考察的基地。

具體需求為:

1.由我院承擔阿勒泰地區第二輪礦產資源總體規劃編制工作,體現高水平,確保高質量。地區在調研、資料收集、組織協調等方面予以支持。

2.鑒於阿勒泰地區財政比較困難,規劃編制經費不以市場價收取,而以成本價收取。

有關具體事宜,經我院與阿勒泰地區協商後以合同方式確定。

張照志

2009年12月21日