廣東煤炭地質局的發展策略
㈠ 關於地質工作發展戰略的幾點思考
羅永國
（國土資源部信息中心，北京，100035）
2002年，溫家寶總理指出，我國地質工作正面臨4個方面的重大轉變，通過這一系列轉變，使地質工作更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合，更好地為經濟和社會發展服務。按照這一思路，本文就當前我國地質工作應當注意的幾個問題談點認識。
一、轉變觀念、拓寬服務領域，提高地質工作的戰略地位
地質科學嚴格地講是一門綜合性的科學，它比當前任何一門據認為是成熟的科學所涉及的研究對象多得多，理論概括的廣度和深度也大得多。為了研究和解決一個重大地質問題，往往需要採用多學科、多兵種的技術手段。當前，地質科學研究工作中用來解決重大問題的理論和技術，總體上嚴重滯後。人類目前的智力成就，以及任何一門成熟科學的先進理論和高新技術，暫時都無法解決地球起源、生命起源和地球深部物質組成及演化的問題。這些問題的最終解決尚需時日。只有不斷提高人類的智力成就和探測地球內部的綜合技術能力，以及對其他星球的了解程度，這些問題才有望得到真正解決。
另一方面，無論從理論意義上還是從實踐意義上講，在對人類生存、社會發展和國家財富所產生的影響上，地質科學比當今任何一門科學都要博大、深刻和長遠。而且，與其他科學相比，地質科學應當是一門「大眾化」的科學，在與人類社會關系的密切程度上遠勝於其他科學。
可是長期以來，這一點卻從未得到人類社會的認可。這是不可思議的奇特現象。造成這種情形的原因固然很多，但最根本的一條是人們對地質科學和地質工作對他們生存具有的重大影響了解不夠深入。
為了從根本上改變這種現狀，當然需要國家採取措施，但同樣重要的是需要地質界自身做出努力，使其科學成果和工作業績更加貼近人類社會，貼近實際生活。只有在人類真實感受到這些成果和業績使其獲益匪淺的時候，地質科學和地質工作才會在人類社會中生根、開花和結果。
現在，可持續發展的理念已經深入人心，得到各國政府和各界的支持。但是，對於人類社會發展來說，還必須研究並解決可相容發展的問題。所謂可相容發展是指在經常性變化和突發性事件的影響下容許生物界生存及演化的可能性，以及在這種情況下人類與動植物之間相互協調發展的可能性。
人類在用自己的智力及才能創造巨大財富供自己享用的同時，也在破壞自己得以安居樂業的家園，並嚴重危害著整個生物界的存在。
當前，危及包括人類在內的生物界生存及演化的因素多種多樣，大體可分為自然作用因素和人為活動因素兩大部分。這里不去討論自然作用因素對生物界帶來的危害，而只是概略地研究一下人為活動因素對人類自身帶來的懲罰。
在人為活動因素中，急劇改變環境的兩大重要因素是對礦產資源的極度和無序開采，以及發動使用高科技高強度殺傷性武器的戰爭。兩者不僅直接危及人類和動植物的生存，更為致命的是使空氣、土壤和水被嚴重污染。這種污染絕不是短暫的，不是輕易能夠根除的，而會長期隱存著，成為長期危及人類和動植物後代的隱形殺手。這樣一來，使得人類與動植物之間的關系處在一種危險的狀態之中。環境污染正在直接和間接地在人類賴以生存的動植物中引發各種新型疾病，而人類適應這種突發事件的速度和能力卻不是無限的。
地質界如何應對這種變化？迄今，地質界對這類問題不是沒有作出反應就是反應遲緩，未能沖破習以為常的思維舊框架。對人類面臨的新威脅，地質界應當有所作為，力求走出過於專業化的狹窄圈子，面向社會現實，主動涉及更廣泛的領域，這是使地質科學和地質工作得到整個社會認可和受到更大重視因而使其富有無限生命力的根本出路。
二、礦產資源勘查與開發的基本原則
在今後相當長的時期內，礦產資源的保證程度將會繼續成為許多國家面臨的最緊迫最復雜的問題。在這種情況下，國家只有制定並切實執行正確的礦產資源政策，才能解決礦產資源供不應求甚至嚴重短缺的局面。運用現有的地質理論、工作方法和技術手段力求在找礦方面取得重大突破，在今後仍然是解決礦產需求問題的重要對策之一。然而，在找礦難度越來越大以及人類對礦產資源需求迅速增長的今天，如果仍舊只是把找礦上的重大突破作為我們制定今後礦產資源長遠發展戰略的惟一立足點，那就顯得很不相宜了。在制定國家礦產資源政策時，需要考慮以下原則。
1.礦產資源不可再生原則
礦產資源是一種非再生性資源，這已得到公認。一種礦產作為有用物質，是在一定的地質時期和地質條件下形成的，並且是在一定的經濟和技術條件下確定並加以利用的。當這種物質含量低於某數值時就不是礦產，就不是一種有特定用途的物質了。比如，石油、天然氣、鐵礦石等礦產，是在具備一定經濟和技術條件下才成為可以利用的礦種。這些礦種不像動植物是可以再生的。因此，礦產資源絕不是取之不盡用之不竭的，而是有取盡用光的時候。但是，人們對此並沒有足夠的認識，這表現在管理上和政策上採用了與可再生資源相同的做法，在開發利用上採用了粗放式甚至掠奪式的開采方式。
2.礦產資源勘查與開發的周期長和風險大的原則
礦產資源的積累是一個相當長的過程。就是一個具體礦床的發現，也必須經過各種不同比例尺的區域地質調查工作，經過普查評價工作和最後的勘探工作才能得出有無礦床存在以及礦床大小的結論，但往往需要多年、十幾年甚至數十年。
地質找礦工作的風險大。經過上述長周期的地質工作之後，如果能夠作出有礦床存在的結論，則所做的工作、投入的人力、花費的時間和財力就是有效的。如果得出否定的結論則是無效的，而出現否定結論比得到肯定的結果在概率上更大。這種周期長和風險大的情形，在其他產業部門是較少見到的。
3.區域地質調查是礦產資源勘查與開發基礎的原則
各國的長期實踐清楚地證明，開展系統的區域地質調查工作，特別是開展中比例尺和大比例尺的地質測量工作，是進行礦產普查及評價的前提條件，是指導找礦工作的基礎。缺乏這種工作，礦產勘查的風險就會大大增加。
4.發展高尖精技術，使礦產資源使用量降至最低限度的原則
從主要礦產資源擁有量和保證程度的角度出發，大體上可將世界各國分為礦產資源「富國」和「貧國」二類。長期以來，資源「貧國」通過發展「高、尖、精」技術來減少礦產資源的使用量，以減緩由於礦產資源短缺所帶來的沉重負擔和壓力。
在這方面，日本的做法值得重視。20世紀80年代以來，世界工業結構發生了巨大變化：從以重工業和化學工業為中心的設備型工業轉變為以電子技術為核心，節省能源和資源的高新技術工業。全球第二次石油危機後，日本因礦產資源短缺，以鋼鐵為首的原材料工業減產。在這種情況下，日本出現了從「重、厚、長、大」的工業時代向「輕、薄、短、小」的工業時代的轉化，以便力求減少礦產資源使用量。在進行這種結構調整的過程中，日本政府重視從宏觀上調節地質工作布局，使之與高新技術工業協調發展，合理超前，為保障日本「稀有金屬」（包括所有的鐵合金金屬、部分有色及貴金屬、部分稀散元素和全部稀土金屬）的穩定供給提供有利條件。
應當指出的是，採用高尖精技術大大減少了礦產資源使用量，所產生的經濟效益等於找到了若干個新的礦床。如果按照傳統的開發利用礦產資源方法及速度繼續發展下去，即使資源「富國」也會變為「貧國」。因此，從長遠考慮，任何國家都不能濫采和濫用資源，應當走盡可能減少礦產資源使用量的路子。在這種情況下，地質部門肩負著重要任務。對於向高新技術轉變來說，所需要的礦產資源類型及數量也會發生重大變化。如何適應這種變化，滿足新的資源需求，是地質部門必須認真考慮和對待的問題。
5.加強礦產資源綜合利用，最大限度提高礦產資源利用率和減小因礦產開發利用所造成的環境污染原則
工藝技術的進步在解決礦產資源問題上正在發揮越來越大的作用。在今後制定礦產資源政策時，必須從戰略高度和長遠角度認識這種做法的重要意義。
礦床多具綜合性成分，因此，綜合開發利用具有極大潛力。隨著對礦產資源需求的不斷增長，要求開發利用一些被認為無利用價值的礦產，如選礦及冶煉廢料和中間產品、礦井中的礦化水等等；為了滿足工農業和人類社會的需求，除采礦外，還應開發包括地下水在內的其他地下資源；為了解決日趨緊張的能源問題，在開發礦產的同時還要充分利用相關的地熱能。實踐證明，從綜合開發的角度出發，只要採用綜合性措施，就能在開采主要礦產的過程中，順便開采伴生的其他礦產；從綜合利用的角度出發，只要採用一些工藝方法，同樣可在工業利用主要礦產的同時，從綜合性礦石中開發伴生的有用組分。因此，綜合開發利用礦床是無須增加多少成本即可大大增加礦產資源數量的一種極為有效的手段。
提高礦石組分提取率是擴大礦產資源的另一個重要途徑。據統計，絕大多數礦產在製成最終產品之前，在開采加工過程中有用組分平均損失35%～55%，有時高達60%～70%，其中2/3以上是在加工階段損失的。由於工藝上的原因，黑色冶金工業損失金屬礦物約20%，有色冶金工業約40%，稀有金屬冶金工業約50%，從礦石中附帶提取的分散元素通常不超過10%～15%。為了提高礦石有用組分提取率，包括俄羅斯在內的一些國家正在積極配合冶煉過程開展工藝礦物學等方面的研究工作。
因此，對礦產進行綜合開發利用以及提高礦石有用組分提取率，是實現貧礦變富礦、小礦變大礦、一礦變多礦以及無礦變有礦的最重要途徑，是擴大礦產資源最有效的手段之一。
礦產的綜合開發利用和礦石有用組分提取率的提高，可以達到另外一個同樣重要的目的，就是最大限度地減少礦產開發利用引發的環境污染。如果不採取這兩種措施，礦石中的許多組分就會進入水體和土壤中，使環境受到污染，嚴重威脅到人類和動植物的生存；而由污染造成的經濟損失將無法估量，用於治理污染的費用將是巨大的。因此，對礦產進行綜合開發利用以及大力提高礦石有用組分的提取率，不僅起到了擴大礦產資源量的效果，而且起到了保護和改善環境的作用。
6.堅持「兩種資源、兩個市場」的原則
由於礦產資源不均一性和經濟全球化，礦產資源全球配置的形勢不可阻擋。實行「兩種資源、兩個市場」戰略是我國礦產資源戰略的必然選擇。
（1）必須堅持庫存戰略儲備與地下戰略儲備相結合的原則。為了應對國際風雲突變事件特別是戰爭的緊急情況，國家必須擁有必要礦種必要數量的庫存戰略儲備。為了應對持續時間長的緊急事件，還必須將國內某些礦種具有一定探明儲量的礦床暫不開采留作出現緊急情況時再行開發利用的地下戰略儲備。
（2）必須堅持國內找礦和國外買礦相結合，但以找礦為主的原則。這樣做既是為了國家經濟發展也是為了應對發生戰爭的緊急事件。中國是一個面積很大、具備各種有利於礦產富集條件的大國，同時，許多地區的地質研究程度和找礦力度還很不夠。在這種情況下，只要積極開展工作，找到各種國家經濟建設急需的礦產應當不會有太大困難。從國家安全著想，絕不能放鬆而是應當大力加強國內的找礦工作。
同時應當承認，中國又是一個人口近13億的發展中大國，如果只是依靠國內礦產資源來滿足國家經濟建設的需求，顯然不切實際。因此，在主要依靠國內礦產資源的同時，必須積極購買急需的國外礦產資源。當然，採取以從國外買礦為主的方針也是不可取的。這是因為，一方面國家財力難以承受，另一方面，這樣做會使世界礦產品價格大幅上揚，導致國際礦產品市場動盪不安，不利於我國經濟建設的持續健康發展。特別是在出現諸如戰爭之類的突發事件時，在國家受到外部封鎖的情況下，靠到國外買礦來維持社會穩定和保衛國家安全，一般來說是不現實的。
7.能源和飲用地下水優先的原則
當今世界，除戰爭外，最令人憂心的是恐怖組織發動的各種突襲事件。一些國家的地質部門近幾年來針對戰爭和各種恐怖活動可能對本部門承擔的工作領域造成的危害進行了研究，並提出了必要的應對措施。
在出現上述任何一種突發事件的情況下，從保證國家安全和人民生存以及維護社會穩定的角度出發，在礦產資源保證方面最關鍵的問題是要解決能源和飲用水的安全供應問題。
目前，世界能源主要靠煤、石油和天然氣，但其資源有限，在可預見的未來將會枯竭。水力發電是世界上非礦物燃料的主要能源，已得到廣泛開發利用，但它在世界總能源需求中只佔很小的部分。可以替代開發的其他能源有核能、太陽能和風能。核能雖已開發利用，卻未得到廣泛利用，而太陽能和風能雖是可再生能源，但規模有限且受當地氣候條件限制，因而只能斷續用於發電。另外一種重要的能源是氦－3，但其巨大資源量是蘊藏在月球上，人類近期無法開發利用這種能源。
天然氣水合物被認為是21世紀替代煤炭、石油和天然氣的新型潔凈能源資源。它主要分布在陸地永久凍土帶和沿海國家專屬經濟區內。由於它分布廣、規模大、埋深淺、勘探費用相對較低而日益顯示出其巨大的經濟潛力。據估計，世界各大洋中天然氣水合物的資源總量換算成甲烷氣體約為1.8×10～2.1×1016立方米，相當於全世界已知煤炭、石油和天然氣等能源總儲量的兩倍。由於天然氣水合物具有重要的戰略意義和巨大的經濟價值，從20世紀80年代初，美國、俄羅斯、英國、德國、加拿大、日本、印度、韓國、巴西等發達國家和發展中國家都在天然氣水合物調查研究方面給予了高度重視，並從能源儲備戰略角度考慮，作為政府行為，投入巨資，相繼開展本國專屬經濟區和國際海底區域內的調查研究和資源評價。一個深入開展天然氣水合物調查研究和開發的熱潮正在全球興起，全世界都在期待著這種新型能源早日造福人類。
地球上有待開發利用的替代能源是地熱能。地熱的賦存形式很多，除熱水和熱氣外，還有分布更廣和更為重要的天然氣水合物、乾熱岩和岩漿熱資源。熱水和熱氣已為一些國家開發利用，但資源量較小。據計算，美國乾熱岩資源底數為1000萬與1300萬誇特（1015英制熱量單位）之間。1982年世界能源消耗量略低於250誇特，估計全世界礦物燃料（所有形式加在一起）的儲量大約為36萬誇特。即使只考慮地溫梯度高於45℃/km那些地區的乾熱岩資源底數是65萬誇特，這也遠遠大於全世界加起來的礦物燃料資源。由此可以看出，全世界的乾熱岩是一種未開發的能源，它可保證整個人類獲得數千年的能源供應。
在地熱資源中，岩漿熱的重要性僅次於乾熱岩。據估算，在美國深度不到10公里的地殼中殘存的熔融岩漿或部分熔融岩漿含有的熱能量為5萬～50萬誇特。這種潛在岩漿熱資源的估算值比美國礦物燃料的資源量要大，大致是美國年度能源總消耗量的650～6500倍。
乾熱岩和岩漿熱資源加在一起，無疑是人類可以長期使用的寶貴財富。20世紀70年代初，將乾熱岩用作一種實際能源的概念幾乎被視為一種純科學幻想。在隨後對美國芬頓山做了15年以上廣泛的試驗工作之後，這種概念的可行性已被證實。開發這種資源引起了全世界的關注，促使一些國家和國際組織制定了積極可行的計劃。岩漿熱能的開發試驗工作也在積極展開。今後的目標是要克服現有的障礙，以便工業部門能夠實際開發利用這種能源。可以預期，這種能源的實際利用對保衛國家安全和維護社會的穩定發展將會起著重要作用。
另外，許多國家對出現緊急情況時如何保證飲用水的安全供應問題開展了積極的研究，尤其以俄羅斯最近幾年的研究最為突出。長期以來俄羅斯許多地區是以地表水作為飲用水的供水源。隨著工業活動不斷加強，地表水受污染的情形已屢見不鮮。據俄羅斯水文地質學家的研究，如果恐怖組織對地表水系統進行攻擊，比如施放各種毒劑和致病細菌，脆弱的現有飲用水系統將不堪一擊，全部報廢。為了應對突發事件，應當對地下水資源的利用問題做出長遠規劃。地下水是飲用水最安全的供水源，一般情況下不得用於其他目的。
8.開發新型替代品的原則
在人類發展史上，隨著科學技術的不斷進步，早先不被認為是礦產的東西後來變成了有用的礦產。比如人類在17世紀將煤用作燃料，到19世紀中期發現石油可取代煤用作燃料，到20世紀中期又發現鈾是一種強大的能源。
大量事實說明，雖然礦產資源是不可再生的，但卻是可以不斷更替的。人類將以往認為的非礦產變成礦產的事例層出不窮，在技術高度發展的今天，我們應當更有能力做到這一點。毫無疑問，開拓新型礦產資源應當成為今後擴大礦產資源的重要措施之一。
我們還要積極提倡和大力推行「發展代用材料」的思想及相關措施。長期以來，用一種材料取代另一種材料始終是工業部門的正常業務。代用材料的出現，不僅可以擴大資源，而且會使某些礦物原料失去實際意義。像資源短缺的白雲母，可用相似性能的氧化物和蛭石等加以替代；由於研製成功一種玻璃纖維來代替天然資源奇缺的藍石棉，使美國在20世紀60年代末取消了藍石棉的戰略儲備；由於人造金剛石和其他超硬材料的出現，原屬戰略礦產資源的剛玉完全被取代了。一些國家正在利用有機合成方法生產各種合成材料以代替部分鋼、鋁、銅和其他短缺金屬。當前，許多國家從戰略高度來看待發展代用材料所具有的重大價值。因此，在制定我國未來礦產資源發展戰略時，應當把發展新型代用品作為解決礦產資源問題的重要措施予以重視。
三、加大地質找礦力度，開辟新的找礦領域
加大國內找礦工作的力度，是擴大我國礦產資源最切實可行的措施。
1.陸地找礦
我國陸地部分不同地區的地質研究程度不同，以東部地區研究程度最高，中部地區次之，西部地區最低。與此相對應，礦產研究程度和找礦水平也是東部最高，中部次之，西部最低。
礦產分布深度有地表、淺部和深部之分。依此標准來看，我國東部地區雖然不排除找地表礦和淺部礦的可能性，但應以找深度較大的礦床為主；中部地區仍應注意找地表礦和淺部礦；西部地區找地表礦的潛力很大。
因此，從找礦潛力來看，並且考慮到我國建設戰略西移的發展要求，必須確立並堅持貫徹東、中、西部相結合但以西部為主、中部次之、兼顧東部的方針。
西部地區雖然找礦前景極大，無論是能源（包括油氣、煤、鈾和地熱）、金屬礦產和非金屬礦產都不例外。但是，在全面大力開展找礦工作之前或同時，需要大力提高西部地區的區域地質研究程度，包括消除1:20萬比例尺國家地質圖的空白區，以及對已老化或者質量不高的1:20萬比例尺地質圖進行更新，特別是對那些找礦前景好的地區開展1:5萬比例尺地質測量工作。通過比較系統的地質調查為普查、評價和礦床勘探工作創造有利的條件。
2.海區找礦
從陸地找礦轉到海洋找礦，是我們今後擴大找礦領域的一個重要途徑。我國海岸線很長，沿岸可以找到各種重要的砂礦。我國四大海域的大陸架面積很大，已經找到了豐富的石油和天然氣藏。可以堅信，隨著地質工作的不斷深入，還會找到更多和更大的油氣藏。在我國南海地區找天然氣水合物的前景樂觀。
太平洋底蘊藏著極其豐富的金屬礦產。錳結核的總儲量約30000億噸（而且每年大約以1000萬噸的速度增長），其中含錳4000億噸，鎳164億噸，銅88億噸，鈷92億噸；多金屬軟泥－熱液硫化物礦床是近些年來海洋地質調查最重大的科學發現之一，它含有銅、鉛、鋅、鐵、錳、銀、鈾、釷等金屬元素，具有潛在的經濟價值。
現在，一些國家已經把加速勘探和開發利用海洋礦產資源，作為滿足未來礦產資源需求的重要途徑。可以推測，在本世紀，海洋礦產將會成為解決人類礦物原料需求的主要來源之一。因此，我國除了抓緊大陸架的礦產勘查及開發之外，要進一步加強對太平洋底相關地段礦產資源的勘查工作，做好開發利用這些礦產的前期准備及試采工作。
四、加強立法，促進地質工作管理規范化和法制化
建立社會主義市場經濟體制，必然要求轉換地質工作管理體制和運行機制。在計劃經濟體制下，驅動機制是計劃驅動，決策方式是上級或單位領導決策，成果評審驗收是達標評價，責任對象是對上級負責。在市場經濟體制下，驅動機制是需求驅動，決策方式是民主和科學決策，成果評審驗收是效益評價或價值評價，責任對象是對公眾負責即對納稅人負責。由此可以看出，在不同體制下，地質礦產工作的管理明顯不同。當然，在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的情況下，地質工作管理的轉變需要一個過程。
執行市場經濟體制的先決條件之一是法制要健全。由於長期計劃經濟體制的影響，法制觀念普遍淡薄，地質礦產工作管理缺乏法律方面的制約。因此，在轉向市場經濟體制時，必須抓緊地質工作管理方面的立法。俄羅斯地質部門一開始就做了這一重要工作，為以後地質工作管理適應國家經濟的發展創造了有利條件。
應當指出的是，許多西方發達國家地質工作管理方面最重要的法律是國家的礦業法。至於說到更具體領域的立法，各國情況並不一致。總體上講，各個領域的具體法規的制定，俄羅斯做得比較全面和系統。這種差別可能有歷史因素的影響。眾所周知，西歐各國的地質學家在歐洲地區開展地質工作的過程中，特別是在古生物鑒定、地層劃分以及區域地質測量等方面逐漸形成了一些共同的理念和共同遵循的准則，隨著歐洲一些國家向外侵略擴張，將這些理念和准則帶到了北美、南美、大洋洲、非洲以及亞洲。其結果是，在都是執行市場經濟體制的條件下，這些理念和准則成了許多國家地質工作中共同遵守的不成文的規定。這種「約定俗成」的傳統做法，使得許多國家無須再對這些領域的工作進行立法。
我國和俄羅斯的情形與上述國家不同。中國實施計劃經濟體制有40年左右，前蘇聯執行這種體制的時間達70多年之久。在這段時期里，從事地質工作的幾代人（包括管理者在內）對上面提到的那些「約定俗成」規則以及對相關工作的法律問題都沒有形成深刻印象（值得一提的是，「約定俗成」的做法雖然在地質科學和地質工作的發展上起到過積極作用，但它在不斷發展的歷史進程中沒有做出應有的及時反應，這種缺乏「時代感」的不變性使它在某些方面失去了昔日的光彩；另外一個問題是，它所具有的「靈活性」或「自由度」的可變空間過大）。
從計劃經濟向市場經濟轉軌，需要一定的時間。領導者由於長期受計劃經濟體制的影響，習慣了「領導拍板」的運作方式。要使領導決策轉變為民主、科學決策，需要一個轉變和適應的過程，在這一過程中必然會出現領導決策和民主、科學決策的矛盾和斗爭。我國正處於向市場經濟體制過渡的關鍵時期，加強國家對地質工作管理的全面和系統立法就顯得特別必要。只有這樣，我國地質工作才能在正確的軌道上向前不斷發展。
作者簡介
羅永國，國土資源部信息中心，研究員。
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您好，廣東煤炭地質抄局質地還是很不錯的：經營范圍廣，資質力量雄厚。煤炭地質局擁有國土資源部批準的十二個甲級地勘資質，包括區域地質調查、氣體礦產勘查、固體礦產勘查、地球物理勘查和地質鑽探。擁有測繪、工環地質調查、地球化學勘查、環境災害評估等十多項乙級地勘資質。還是有一定的發展空間，值得把握一下！
祝您成功！
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你好，請問你現在是在這個單位嗎，這個單位怎麼樣
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但是也許去分局職位高一點
你競爭力比較弱就選分局把
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中國煤炭地質總局廣東煤炭地質局
地址：廣州市東風西路140號
電話：020-88902485
㈧ 中國煤炭地質總局改革發展情況調查報告
中國煤炭地質總局主要從事煤炭資源勘查工作，長期擔負著為國家煤炭工業發展提供資源保障的重任。中國煤炭地質總局擁有一大批基礎理論扎實、工作經驗豐富的煤炭地質勘查和管理專家，掌握了我國煤炭資源的聚集和賦存規律，館藏了全國50年來煤炭地質資料，形成了世界一流的煤炭地質勘查技術體系。中國煤炭地質總局除對全國煤炭資源勘查和煤炭地質行業實施統一歸口管理外，還承擔國家地質項目、煤炭資源勘查規劃等行業管理和指導及地質技術標准制定和修訂工作。
一、經濟發展狀況
（一）隊伍基本情況
截至2006年末，中國煤炭地質總局所屬煤炭地質局、專業局、在京單位等二級單位共計18個，下屬48個野外地質隊，共有職工35319人，其中在職職工17440人，離退人員17879人。在職職工中：地質勘查從業人數5632人，其中，技術人員4646人，高級技術人員546人，中級技術人員937人；工程勘查與施工從業人員4078人；其他產業從業人員7730人；本期勞動者報酬34287.23萬元。
（二）經濟發展情況
截至2006年末，總資產為28.64億元，比2005年的24.45億元增長了4.19億元，增長17%。其中：生產性資產原值7.65億元，比2005年6.45億元增長1.20億元，增長18%。總負債16.77億元，資產負債率58%。
2006年實現總收入25.29億元，較2005年19.37億元增長5.92億元，增長31%。其中：地質勘查業收入9.87億元，較2005年7.15億元增長了2.70億元，增長38%。工程勘察施工收入6.08億元，較2005年4.59億元增長1.49億元，增長32%，其他產業收入9.35億元，較2005年7.63億元增長1.72億元，增長22%。2006年所有者權益為11.86億元，較2005年9.52億元增長了2.34億元，增長了24%。
（三）從事公益性地質工作情況
長期以來，我局一直從事公益性地質工作，地質工作管理體制改革以來，公益性地質工作大幅度減少。2006年，我局實施公益性國土資源大調查項目5項，完成投資額420萬元；實施戰略性礦產資源補償費項目10項，完成投資額3530萬元。
（四）從事商業性地質工作情況
地質工作管理體制改革以來，我局積極開拓商業地質市場，2006年承攬社會地質項目180多項（其中非煤地質勘查項目40多項）。全年完成鑽探工程量179.2萬米，地震物理點28.9萬個，電法物理點3.9萬個，提交各類地質報告10件，新探明煤炭儲量59.1億噸。
（五）礦業開發情況
為了保持經濟發展平衡性，培育新的經濟增長點，實現經濟跨越式發展，我局在「十一五」規劃中提出了礦業開發的目標，部分單位在探礦權運作和通過聯合、股份制等方式實施探采一體化方面，進行了有益的探索。目前，礦業開發正處在前期地質工作和可行研究階段。
（六）工程勘察施工情況
工程勘察是煤炭地質單位發揮核心技術發展起來的延伸產業，現已發展成為煤炭地質經濟發展的重要支柱產業，2006年工程勘察施工完成經營收入6.08億元。
二、改革取得的主要經驗
中國煤炭地質總局按照國家對地勘單位改革的要求和國資委對中央企業改革的要求，緊緊抓住國家加強地質工作的有利時機，積極探索適應於市場經濟發展要求的新體制、新機制，促進了煤炭地勘單位的改革發展。（一）加強地勘隊伍建設，整合優勢資源
根據地勘市場發展需要，各地勘單位積極籌措資金，先後引進了一批先進的技術和裝備，提高了技術和裝備水平，提高了復雜和特殊地質條件下的施工能力；通過組建中國煤炭地質總局勘查總院及各局勘查院，整合優良資源，把技術、人才、裝備集中起來，形成了一支能夠適應不同地質市場需求、專業突出、結構合理、人員精幹、裝備精良、技術知識密集型的地質勘查專業隊伍，提高了煤炭地質單位的市場競爭能力。
（二）實施「大地質、大市場」戰略，拓展地質工作服務領域
各單位根據區域經濟發展和礦產資源狀況，一方面，積極爭取承擔國家地質勘查項目；另一方面，加強對已掌握的地質資料的分析研究，以市場為導向，加大了以煤炭為主、多種礦產資源共同勘查的力度，在努力發展商業性地質市場的同時，根據經濟社會發展需要，大力發展礦山地質、水文地質、工程地質、環境地質、災害地質、城市地質等延伸產業，拓寬了地質工作服務領域。
（三）實施事企分體運行，積極穩妥地推進企業化改革
我局首先在地勘隊一級單位實施事企分體運行，在內部劃分為事業、企業兩大部類，在管理體制、管理職能、人員、資產、經費、財務核算和薪酬制度上分開，實行不同的管理方式和運行機制。在此基礎上，各地勘單位組建「大公司」，模擬企業運行，推動了地勘單位企業化發展。
三、「十一五」戰略規劃要點
（一）指導思想
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，以提高經濟效益為中心，堅持地質勘查主業，堅持煤炭地質事業，堅持以人為本；加快企業化改革進程，加快企業規模建設，加快科技創新步伐，加快構建煤炭資源勘查新體系，加快企業文化建設，加快「三個文明」建設相互促進、協調發展，推進煤炭地質經濟跨越式發展。
（二）主要經濟指標
煤炭地質經濟在優化產業結構、轉變經濟增長方式、提高效益的基礎上，經營收入、利潤總額、職工人均收入以年均15%左右的速度增長，到「十一五」末，經營收入、利潤總額和職工年人均收入分別達到33億元、7000萬元和3.2萬元，力爭達到40億元、8200萬元和3.5萬元，經濟指標均比「十五」翻一番。
（三）主要任務及工作目標
（1）建立煤炭地質勘查新體系，建設創新型地質單位；
（2）突出發展主業，實現做精主業，帶動做強，從而做大的戰略目標；
（3）以建立現代企業管理模式為目標，完善現代企業管理體制；
（4）建立以企業為主體、以市場為導向、以人才為支撐、產學研結合的科技創新體系，確保煤炭地質綜合勘探、高解析度地震勘探、航測、遙感、地理信息和特種勘探技術國內領先、國際先進水平，實現1～2項地質勘查關鍵技術的突破；
（5）構建煤炭地質和諧單位，企業品牌建設取得新進展，職工整體素質顯著提高，精神文明創建活動取得新成果。
四、關於加強行業管理的幾點建議
地質勘查工作涉及的服務領域寬廣，也決定了其行業管理的特殊性和復雜性。地勘行業舊的管理體制改革之後，新的管理體制尚不完善，在體制轉變的過渡時期，應努力探索行之有效的行業管理辦法，建議在以下幾個方面加大工作力度：
（一）加強行業法律法規和地質勘查工作規程規范的制定
一是應進一步完善有關地質勘查方面的法律法規以及各類地質工作的行業標准、規程、規范等等，加大執法監督的力度；二是應加強地質勘查規劃和管理工作，加強對規劃和計劃執行完成情況的指導、檢查和監督；三是加強礦業權設置和商業性地質工作市場的管理，嚴格審批控制和市場准入制度。
（二）加強原工業部門地勘隊伍的專業化建設
原工業部門的地勘隊伍在不同礦產資源勘查中發揮了重要作用。由於不同地質工作的特點不盡相同，特別是礦產資源勘查工作的標准、規程、規范等有很大差別，因此，應就如何在新形勢下進一步發揮各工業部門地勘隊伍的作用，如何加強工業部門地勘隊伍建設進行深入研究。
從煤炭資源勘查來講，進一步規范煤炭資源勘查市場，提高地質勘查工作程度，為煤礦建設和生產以及國家煤炭資源儲備提供後備基地，為煤炭資源戰略規劃提供科學依據，是煤炭地質勘查工作的當務之急。《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》明確提出，煤炭工業健康發展要建立五大新的體系，並從資金支持、礦權管理、隊伍建設、市場准入、勘查規范等方面，對加強煤炭資源勘探工作提出了指導性意見。完整、科學、可靠的煤炭地質資料是構建煤炭資源開發監管等五大體系的基礎；對煤炭賦存狀況及開采技術條件的地質評價是構建資源開發監管體系、煤炭供應體系、安全生產保障體系的前提；煤炭水、工、環地質手段是構建煤炭循環經濟體系的保證。要做好這些基礎工作，必須建立一支精幹高效、裝備精良的煤田地質隊伍。所以，建議在加強煤炭地質勘查項目管理、建立和完善煤炭地質勘查標准化體系、推進煤炭地質科技創新等方面，進一步發揮我局的作用。我局將在國家煤炭行業和礦產資源主管部門的領導下，積極負責地協助做好相關工作。
（三）積極穩妥地推進地勘單位改革
從地勘單位歷史和現狀看，對地勘隊伍改革不應簡單地認為就是轉企，改革過程中應區別不同情況，因地制宜，因時制宜，分類指導，分步實施。地勘單位經濟基礎差、發展資金短缺、技術裝備不足、結構調整困難大等問題，並未從根本上得到解決，絕大多數地勘單位離開事業費的支撐，都難以生存，地勘單位的企業化改革還需要一個較長的過程。希望加強對地勘單位改革理論與實踐的研究，為地勘單位的改革給予必要的外部環境和條件，幫助其解決歷史遺留問題，加大對國辦發37號、2號、76號、4號等文件及配套文件的落實力度，並在資金、技術裝備等方面出台一些新政策，形成有利於地勘單位改革、發展與穩定的政策體系。
（中國煤炭地質總局地質處）