江西省煤田地質局怎麼改革

A. 河北煤田地質局第四地質隊在事業單位改革中會改成什麼樣的單位啊公務員還是企業啊

生產性來事業單位，改革的方源向是企業化，單位工作人員（入編人員）在2015年之前將逐步核銷事業編制，簽訂勞動合同，不在享受財政撥款，但在改革初期，單位會有一定的貸款、稅收等優惠，所以效益的好壞就看單位自身努力程度了。需要補充的是，地質勘探行業是比較辛苦的行業，長年在野外作業，「臟、苦、累」就是這個行業的特徵，即便不是學地質、鑽探等專業的，例如文秘、管理、會計等也要到野外實習一年（女性不必野外實習），實習期間職位是鑽工，臟活兒、累活兒都要做，所以，報考地質勘探類單位的考生要做好充分的心理准備，別辛辛苦苦考進去，適應不了這個行業的特殊性再離職就得不償失了！

B. 江西省煤田地質局224隊待遇怎麼樣剛進去工資大概多少

我就是抄224的，我問你，事業單位是襲什麼，你以為是鐵飯碗啊，那就是個要飯的泥飯碗，眼睜睜的等著上面撥款，去政府部門做公務員還差不多，你用腦想下，224是不是很好進來，公務員是不是很難考。自己去穿越60，70年代，224那時可是風光，你想要多少農村美女就有多少，可惜啊已是夕陽西下了，有心情看黃昏，不阻攔。剛進來工資1000，再過一年1500，再過一年1800。告訴你私企啊，剛進來1500，再過一年2800，再過一年4000，考慮吧兄弟。

C. 問一下你知道有關於江西省煤田地質局福利待遇情況嗎謝謝。。

江西省普遍一般 煤田系統的也就那樣唄

D. 哥們，能說說那個江西省煤田地質局綜合大隊福利待遇和工資怎麼樣呀吃住條件怎麼樣、

綜合大隊是下屬單位最差的，好點得吉安223.中煤也還好。反正實體好點的一個月2000多。就這樣。吃自己，住宿舍

E. 江西省煤田地質局下屬單位是否屬於公務員法管理單位

我是江西省煤田地質局223隊的，這個單位是事業單位，但是現在事業單位改制了，都快企業化了。。。

F. 江西省煤田地質局二二六地質隊怎麼樣

簡介：江西省煤田地質局二二六地質隊始建於1965年，屬江西省省直縣處級事業單位。是從事煤炭、煤層氣和其它礦產資源調查與勘探，市政、房建、公路工程施工的專業化隊伍。

G. 事業單位改制,會對在編人員怎樣安置（我們是地質隊）

根據《國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》第九條地質隊屬於公益二類事業單位，改制之後地質隊將會獨立，仍然保留事業單位的編制，員工也擁有事業編制。但是事業單位將會實行部分企業制度，如實行工資獎金激勵制度，成立董事會、理事會等。

以江西省為例：省煤田地質局機關、地勘院劃分為一類公益事業單位；195地質隊、223地質隊、224地質隊、226地質隊、227地質隊、普查綜合大隊、測繪大隊7個地勘單位劃分為公益二類事業單位；局機關後勤服務中心類別待定。全國地質隊改制與江西省基本一致。

(7)江西省煤田地質局怎麼改革擴展閱讀：

公益性：

公益性，是由事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛生、基礎研究、市場管理等。

為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。我國的事業單位大都分布在公益性領域中，主要從事精神產品的生產和服務，有的雖然也從事某些物質產品的生產，但多數不屬於競爭性生產經營活動，不以營利為目的。

《國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》：

三、科學劃分事業單位類別

7．清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

8．劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；

對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今後，不再批准設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

9．細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

六、推進從事公益服務事業單位改革

14．明確改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

15．改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標准規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。

對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標准，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。

16．建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

17．深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18．深化收入分配製度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；

對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。

19．推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。

實行「老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡」，對改革前參加工作、改革後退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

20．加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

21．全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

七、構建公益服務新格局

22．大力發展公益服務。適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

23．強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。

優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。

24．鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策，放寬准入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。

對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，並切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展志願服務。

25．充分發揮市場機製作用。完善扶持政策，充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業加快發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

八、完善支持公益事業發展的財政政策

26．加大財政對公益事業發展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業發展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對事業單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

27．改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標准，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，並通過政府購買服務等方式予以支持。

28．推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業單位資產配置標准體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業性收費管理，嚴格收費項目和標准審批。建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。

H. 江蘇省煤田地質局機關事業單位養老保險改革進程如何,什麼時候能完成

查詢養老保險信息。
養老保險查詢：
社保中心查詢：如果對自己的社保帳號不清楚內，可以攜帶身份容證到各區社會保險經辦機構業務辦理大廳查詢;
上網查詢：登陸所在城市的勞動保障網或社會保險業務網站，點擊「個人社保信息查詢」窗口，輸入本人身份證和密碼(密碼是你的社保證編號或者身份證出生年月)，即可查詢本人參保信息;
電話咨詢：撥打勞動保障綜合服務電話「12333」進行政策咨詢和信息查詢;
個人帳戶對帳單：每年社會養老保險中心將參保人員個人帳戶對帳單發到每一個參保人員手中，通過個人賬戶對賬單查看繳費和帳戶記錄情況。

I. 關於江西地勘單位改革發展情況的調研報告

2007年4月23日～27日，結合參加全國地勘經濟發展座談會，調研組對江西省的地勘單位改革發展情況進行了專題調研。調研期間，由省廳地勘處組織召開了有關地勘單位參加的座談會，邀請了江西省地勘局、有色地勘局、核工業地質局、煤田地質局及部分地質隊的同志參加了座談，並對核工業263地質隊、261地質隊、江西省地調院等地勘單位進行了實地調研。現將有關情況簡要總結報告如下。

一、基本情況

江西省是中部地區重要的礦產資源大省之一，也是全國地勘隊伍規模最大的省份之一，目前共有地勘隊伍4.3萬人，主要的地勘隊伍包括江西地勘局、有色地勘局、核工業地質局、煤田地質局等。屬地化後，各地勘局轉為省政府直屬事業單位。近幾年，江西地勘單位在宏觀形勢好轉、國家和地方政策支持下，經濟發展速度較快，各項主要經濟指標基本上都保持在兩位數以上增長。但同時由於發展基礎、實際情況不一樣，各行業地勘單位發展速度和發展模式也呈現不同的特點。

江西地勘局總體上是採取以局為單元的改革發展模式。2006年全局實現總收入13.7億元，增長18.8%。在職職工人均年收入1.51萬元，增長13.8%。新探明大型鉛鋅礦1處，發現礦產地6處，形成重要勘查後備基地5個，可供進一步工作的礦點20個。目前全局勘查登記面積3500多平方千米。2006年全局地質勘查投入達到1.19億元（其中自籌和社會資金投入達7832萬元），比上年增長27.3%，比2004年增長近兩倍。

江西核工業地質局總體採取以二級單位經營責任制的改革發展模式。該局現有職工1.1萬人，由於鈾礦地質市場化受限，該局一度面臨嚴峻的生存發展困難，因此該局企業化改革推進時間較早、力度相對較大、市場化程度相對較高。江西核工業地質局2000 年到2006 年，市場經營規模總量從4.2億元增加到18 億元，增長了4.2 倍，實現利潤從1200 萬元增加到1.18億元，增長了9.8倍。

江西有色地勘局全局在冊職工4716人，其中在職職工2105人。全局現有總資產7.76億元，凈資產3.3億元。自我評價「2001～2005年是建局以來改革發展成效最為顯著的五年」。全局貨幣工作總量、經營收入、經濟效益2005年比2001年分別增長了180.47%、217.34%、32.7%，平均每年分別增長22.91%、25.98%、5.82%。「十五」末期，全局保有登記礦權59處，登記面積700餘平方千米。探明金屬資源儲量52.51噸，五氧化二鉭資源儲量29942噸，普查及其他地質報告40餘份。

江西煤田地質局現有職工5531人，其中在職職工3144人。全局總資產3.43億元，其中凈資產1.90億元。該局近幾年重點是工程施工業發展較快，年發展速度超過30%。煤田地質勘探受各種因素影響，發展較慢，前幾年省內煤田勘探項目少，每年勘探項目經費僅有100萬～200萬元，勘查主業發展困難。

關於江西省公益性地質隊伍的建設，目前總體情況是「四駕馬車」的格局，基本上是每個地勘局建立了一支自己的公益性隊伍，包括江西省地質調查院（331人）、江西省煤田地質調查院（2003年成立，編制410人）、江西核工業地質調查院、江西有色地質勘查開發院等。

二、改革發展模式

江西省政府目前對地勘單位沒有實施統一的改革方案。各局主要根據自身的實際情況，作了不同程度的改革發展模式探索，在改革進展、發展程度上呈現出非均衡發展的態勢。其中，核工業地質局的內部企業化改革走得最早，效果也最明顯。現重點就江西核工業地質局改革發展情況和江西省地調院有關公益性地質隊伍的有關情況總結如下。

（一）江西核工業地質局改革發展模式

江西核工業地質局的改革發展模式可以概括為「產權多元、開發開放、產業拓展、資本運營」。

（1）推進產權制度改革，激發企業活力。江西核工業地質局在屬地化後，實行了以「事企分開」為核心的改革，事業部門依照事業政策管理，興辦的企業則以現代企業制度為目標實施股份制改造。該局制定了《江西省核工業地質局投資主體多元化和體制創新的意見》，全面推進股份制改造。同時以招商引資為契機，面向社會、面向職工進行投資主體多元化改革，建立混合所有制經濟。目前全局3/4的企業實行了投資主體多元化改革，半數企業建立了現代企業制度。全局職工入股辦企業的資金達到5000萬元以上。

（2）發展開放型經濟，拓展新的產業增長點。由於受國家宏觀政策和鈾礦地質市場的雙重影響，迫使這支隊伍較早地走上了改革的道路。通過數年的摸索，該局突破過去自我滾動發展模式，發展開放型經濟，廣泛開展招商引資、內部聯合、進駐園區等舉措，幾年來共引進外部資金和募集職工股金3億多元，改變了過去單純依靠國有資本單一投資的格局，實現了跨越式發展；該局下屬的地勘單位積極進入各地的工業園區，構建發展平台，全局在南昌、鷹潭、吉安、九江等地的開發區購置土地達到1900多畝；與南昌大學、海爾等開展了廣泛的合作，引進了納米材料、醫葯等一批高技術項目，對項目、資金、信息、技術、人才等各種生產要素實現了優化組合，為核工業地質局的持續發展奠定了基礎。

（3）優化產業資源配置，推動產業結構升級。推動了「三個轉移」——地勘單位和企業向發達地區、區域經濟中心、工業園轉移；經營項目向資源型、技術型、服務型轉移；職工隊伍向管理型、知識型、技術型轉移。形成了四大產業——地質礦產業、建設工程業、產品製造業、商貿服務業。在強化局屬二級單位自主發展的基礎上，重視內部聯合促發展，搭建了「四個平台」——投融資平台、工業園發展的平台、工程建設產業平台、礦業開發產業平台。全局10個地勘單位共同出資組成了江西省核工業投資有限責任公司，搭建了實力較強的投融資平台；261大隊和263大隊共同出資，聯合南昌大學組建昌大瑞豐公司，搭建了工業園發展的平台；利用局建工集團的市政和房建資質，搭建了工程產業發展的平台；集中局屬鑽探施工力量，組建鑽探公司，搭建了鑽探施工的平台；由局屬11個單位共同出資組建江西中核礦業公司，搭建了礦業開發的平台。通過強強聯合、優勢互補，提高了整體的市場競爭力。

（4）以輔業促主業，以市場方式加強地勘主業。在積極調整產業結構，解決地勘單位基本的生存發展問題的基礎上，核工業地質局進一步優化地質勘查力量，以開放的理念、市場的理念指導地質工作，把地勘主業作為企業的核心競爭力培養。首先是繼續發揮傳統優勢，加強鈾礦地質工作。2006年承擔國家項目9個，完成鑽探工作量3.9萬米。二是突破過去單純找鈾的狀況，面向市場需求開展找礦；全局目前取得探礦權33個。三是突破地域限制，面向國內外礦產勘查市場。在埃及、澳大利亞、尼日等國家開展了一批項目，取得了初步成效。

（二）江西地調院公益性隊伍模式

江西地調院是1998年成立的，幾年來抽調精兵強將、集中優質資源組成，地調院把過去的包袱都剝離給了贛西隊，初步實現了精乾的目標。2005年通過與測試中心重組，進一步加強了分析測試能力，初步形成了以「三性」（基礎性、公益性、戰略性）地質工作為主業，測試分析為手段的公益性地調院運作模式。地調院目前在職職工331人，擁有6個甲級資質及若干個乙級、丙級資質。全院的組織管理體制由若干個行政處室、業務處室，以及6個地域分院、4個專業分院組成。10個分院實行「院隊共管，以隊為主」，地調院與分院之間實行項目聯系，分院的項目人員在地調院列支。江西地調院在新疆、西藏都承擔了區調項目，取得了重要成果，也得到了部、省的高度評價。江西地調院目前是以公益性地質工作為主，商業性地質工作為補充。兩者的結構比重為，公益性地質工作佔90%左右，商業性地質工作佔10%左右。地調院認為，這種模式的優點是：

（1）能更好地調動人才、資源、資料優勢，實現公商互補，有序銜接，避免「兩張皮」。

（2）符合地質工作各階段逐步深化的特點，也適合我國目前地勘隊伍仍以國有地勘單位為主的實際情況。

（3）在當前各類技術人員短缺、任務繁重的情況下，地質人才能夠得到最大限度的利用。

（4）促進了地質找礦突破，提高了找礦效果。

三、取得的成效

江西地勘單位改革發展取得的主要成效可以概括為：

（一）突出了加強地質工作

順應礦業經濟發展的新形勢，江西各地勘單位普遍重視地質工作，明確「地質立局、地質強局」的發展思路，重新確立了地質工作在地勘單位發展中的重要地位，突出了地質勘查及其延伸產業在地勘經濟中的重要作用。江西地勘局提出「抓地質工作就是抓發展，抓好地質工作才能促發展」。

（二）選擇適合自身特點的發展道路

大多數地勘單位抓住這幾年地質勘查及礦業總體形勢趨好的機遇，結合自身特點，加快了自身的發展。據介紹，江西核工業地質局與江西地勘局的改革發展模式不同，前者是以隊為主，採取經濟承包責任制的形式，局一般不調控和干預二級單位的經濟發展，優點是有利於調動二級單位的積極性；而後者則主要是推行以局為單元的改革，增強了全局的發展調控能力。江西核工業地質局的昌大瑞豐工業園被列入江西省重點項目，263大隊瑞豐牌赤黴素產品的年產量佔世界年產量的40%，銷往美國、東南亞等國家和地區。263隊正因為一個赤黴素產品的開發，年稅後收入達到1.5億元，真正實現了「一個產業搞活了一個地勘單位」。

（三）加快了與地方經濟的融合

各局普遍強化了發展意識、礦權意識，重視「以礦引資、用礦合作、靠礦發展」。通過地質找礦和礦權運作，既促進了地方經濟的快速發展，同時了大大改善了地勘單位的經濟狀況。如江西地勘局在省內外、國內外實施的一批項目受到國家和省、市政府的重視和關注。

（四）保持了隊伍的穩定

各地勘單位在發展過程中普遍注重和諧地勘單位的建設，在加快發展、深化改革的過程中，保持了隊伍的穩定與和諧。

四、反映的問題

（一）關於省級公益性隊伍建設

主要反映的問題有：

（1）如何整合一支力量較強的公益性地質隊伍。江西省級公益性隊伍目前是「四駕馬車」齊驅，力量分散，技術力量差距很大，承擔任務也不均，如何形成一支核心的力量。

（2）對於省級公益性地質隊伍，認為目前情況下地調院也應能經營礦業權，因為純公益性地質工作利薄，難以調動積極性，又因為是差額撥款事業單位，地調院認為，應允許其從礦業權經營上有補充收益。

（3）地調院希望不要再折騰公益性隊伍的歸屬問題，重要的是保持穩定發展，這樣有利於推進公益性工作。

（二）地質專業技術人才問題

普遍反映地勘單位人員結構不合理，人才競爭激烈，技術骨幹逐步退休，中青年隊伍受前幾年地質工作低谷的影響，野外工作經驗不足。骨幹專業技術人才普遍任務繁重，工作量飽和。

（三）地質工作的外部環境較差

基層地勘單位反映，礦業權登記的行政審批不規范，礦業權審批登記要上縣市常委會討論，地方政府公開要股份。有的還需要鄉村簽署意見，程序復雜，很難辦成事。地方對於用地補償、青苗補償要價太高，另外與地權、林權的沖突難以協調。有的行業地勘單位反映，基礎資料收集不方便，尤其是礦產調查的成果（掃面資料）難以查閱到，礦業權查詢也不方便。

（四）鈾礦地質工作體制不順

江西核工業地勘單位的同志反映，江西鈾礦資源佔全國的1/3，而且有一支技術力量較強的隊伍，但目前未受到應有重視。希望國家加大對南方硬岩型鈾礦的勘查投入。另外鈾礦應打破目前的高度壟斷局面，適度放開。中國核工業集團公司既當運動員，又當裁判員，對屬地化核工業地質隊伍不公平，應由地礦行業主管部門代表國家統一行使資源管理的職責。

（五）關於地勘單位改革發展的問題

主要認為，改革中歷史遺留問題如何解決；區域經濟不發達，職工安置困難；缺乏持續發展的主導產業，徹底企業化難度很大。希望《決定》相關的配套文件能夠盡快出台。

五、結論與建議

綜合江西調研的初步情況，形成以下幾點認識：

（一）先改革先主動

江西核工業地質局的改革發展歷程就是一個最好的證明。在調研過程中，江西核工業地質局的同志說，我們的改革是逼出來的。在經歷過改革的陣痛之後，如今的核工業地質局給我們的印象是面對市場的自信和創業的激情，幹部職工的精神面貌與其他地勘單位的確有很大的區別。

（二）正確處理產業結構調整與加強地質工作的關系

與國企改革一樣，國有地勘單位改革要解決兩大問題：一是人往哪裡去，二是錢從哪裡來，本質上是要提高效率。這一方面要求地勘單位加快產業結構調整步伐，通過拓展產業，分流隊伍，優化隊伍；通過產權制度改革，實現投資多元化。另一方面，要求地勘單位在改革過程中進一步優化地勘主業，建立精乾的、有競爭力的地勘主導產業。江西核工業263隊的負責人說，雖然我們的非勘產業已經達到一定的規模，但我們還要抓住地勘產業作為主業，我們要用多年的市場經營理念，引入到地勘主業的經營中來，用市場經濟方式來搞活和加強地質工作。據座談會上反映，也有一些地勘單位在前幾年勘查形勢不好的情況下，沒有協調好產業結構調整與加強地勘主業的關系，而是完全轉向了自己不具競爭力的產業，結果在勘查形勢向好的情況下沒能抓住發展機遇。「不能離開地勘主業求發展」，這是多個地勘單位的經驗總結。

（三）公益性隊伍的建實建強關鍵在於理順體制

公益性隊伍要實現「三公」（公共財政支持、承擔國家和地方公益性地質項目、成果公開社會共享）的目標，必須要明確定位、理順體制關系。首先要理順財政體制關系，把公益性隊伍納入公共財政范疇，保障基本的財政預算支出。因此對於公益性地質工作，財政要給足支持。當然財政項目也要有一定的激勵機制，提高公益性地質工作的運行效率和社會效益。二要理順管理體制，明確公益性隊伍的服務對象，強調公共服務職能，從這個意義去明確歸屬。三要理順事企關系。地質工作體制改革的目標很明確，就是要改革過去地質工作與下游礦產開發業、公益性地質工作與商業性地質工作的關系，建立適合市場經濟的地質工作運行體制機制。如果僅僅是將過去的「大事企混合」轉為「小事企混合」，也依然沒有解決公益性地質工作實現公益性服務的目標。另外，從運行效率來看，目前很多地方出現的公益性隊伍「局—院—分院」的模式，會不會存在管理層級太復雜的問題?當然，如果將目前地調院的模式作為一種過渡模式，保留技術骨幹，工作延續，為下一步公益性隊伍的到位創造條件，則另當別論。（目前部分省、區地調院的建設，出於各種顧慮有「走回頭路」的傾向，有的地勘局擔心公益性隊伍建實建精後會被拿走，考慮重新「摻沙子」，值得關注）

（四）地勘單位的可持續發展問題

地勘單位這幾年發展很快，大家也很清楚，一靠宏觀經濟形勢趨好拉動，二靠政策拉動，三靠全球礦業市場因素拉動。但目前地勘經濟的發展形勢能否持續，在幾次相關研討座談會上，一些地勘單位的負責人都表示了擔憂，主要觀點可以歸納為：

（1）改革還遠未到位。政事關系、事企關系還需要進一步理順，建立符合市場經濟要求的地勘工作新體制、新機制的任務還沒有完成。地勘單位包袱重、資產差、人員缺、歷史遺留問題多的狀況沒有從根本上解決。

（2）規范的地勘產業盈利模式還沒有真正建立起來。盡管這幾年地勘產業發展形勢很好，礦業權交易日趨活躍，給地勘單位和礦業權人帶來了較為豐厚的回報，但從整個行業來說，還沒有形成規范清晰的盈利模式。這一點從勘查資本市場不發育也可以得到印證，因為這個行業還不成熟，在技術標准、評估認證等環節還有缺陷，資本市場難以為之提供融資支持。

（3）向下游產業延伸也面臨著不確定性。通過幾年的發展，部分地勘單位的礦業企業逐步起來了，據部分地勘單位目前的情況來看，礦業企業發展起來，地勘單位的經濟發展速度有望實現更快發展。但也要注意到，不少地勘單位利用自身礦權做的礦業開發項目，相當一部分屬於粗放型、低起點的礦業開發項目，在下一輪的礦業經濟周期中能否具有持續競爭力，也是需要考慮的問題。

（五）政府要努力促進公益性地質工作的成果共享

在目前公益性地質工作體制下，單純依靠承擔公益任務的地勘單位，難以完全解決公益性成果的有效社會共享問題。地調院認為，地調院作為乙方不清楚自己的公益服務職責義務，也缺乏相應的標准，應該由甲方（政府）制定公益性資料的服務方案和標准。大調查項目中的有關成果如何處置，也沒有說法，大量成果擱置而不知如何處置。這些需要政府主管部門盡快研究制定公益性地質工作成果的服務規范和服務程序。

J. 江西省地質勘查行業改革發展情況調查報告

一、地質勘查全行業隊伍基本情況

（一）基本情況

截止到2006年12月31日，我省地質勘查單位數量80個（含各局機關），年末職工總人數27793人。地質勘查從業人員14264人，其中技術人員8436人，高級技術人員1335人，中級技術人員2951人。地學專業人員5267人；工程勘察與施工從業人員4773人，礦產開發從業人員1160人，其他產業從業人員8867人。本期平均人數27865人，勞動者報酬39468.00萬元。年末離退休人員18557人，費用24614.04萬元。

（二）地勘單位資質情況

全省80個地勘單位中，具有地質勘查資質的單位57個，佔地勘單位的71.3%。其中：取得甲級資質一項以上的單位37個，最高取得乙級資質一項以上的單位9個，最高為丙級的單位11個。全省各級各類資質207個，按分級計算：甲級67個，乙級65個，丙級75個；按分類計算：區域地質調查12個；水文地質工程地質環境地質調查38個；固體礦產勘查50個；液體礦產勘查18個；氣體礦產勘查1個；地球物理勘查18個；地球化學勘查41個；遙感地質勘查5個；勘查工程施工34個；岩礦鑒定與岩礦測試甲級19個；選冶加工試驗2個。

（三）與2005年度對比情況

全省地勘行業在職職工總人數2005年27681人，2006年27793人，增加112人。地質勘查從業人員2005年13966人，2006年14264人，增加298人。其中技術人員2005年7811人，2006年8436人，增加625人；高級技術人員2005年1174人，2006年1335人，增加161人；中級技術人員2005年2718，2006年2951人，增加233人。地學專業人員2005年4849人，2006年5267人，增加418人。工程勘察與施工從業人員2005年4820人，2006年4773人，減少47人；礦產開發從業人員2005年1066人，2006年1160人，增加94人；其他產業從業人員2005年8792人，2006年8867人，增加75人。勞動者報酬2005年34341.43萬元，2006年39468.00萬元，增加5126.57萬元。離退休人員2005年18001人，2006年18557人，增加556人，費用2005年23774.05萬元，2006年24614.04萬元，增加839.99萬元。

二、國有地質勘查單位經濟發展狀況

（一）國有地勘單位（屬地化地勘單位）基本情況

截止到2006年12月31日，江西省國有地質勘查單位70個（含各局機關），年末在職職工總人數27099人，比2005年減少247人。地質勘查從業人員13635人，比2005年減少49人。其中技術人員7907人，比2005年增加276人；高級技術人員1191人，比2005年增加58人，中級技術人員2684人，比2005年增加52人。地學專業人員4833人，比2005年增加109人；工程勘察與施工從業人員4574人，比2005年減少108人；礦產開發從業人員1072人，比2005年增加32人；其他產業從業人員8828人，比2005年增加48人。勞動者報酬38822.20萬元，比2005年增加5037.57萬元。年末離退休人員18443人，比2005年增加549人；費用24470.19萬元，比2005年增加819.12萬元。

70個國有地勘單位中有地質勘查資質的單位43個。其中具有地質勘查資質最高為甲級的單位36個，最高為乙級的單位06個，最高為丙級的單位1個；國有地勘單位各類各級資質167個，其中甲級64個，乙級54個，丙級49個。

（二）各地礦（勘）局經濟發展狀況

江西省地質礦產勘查開發局：2006年總資產190867.46萬元（其中生產性資產原值41776.42萬元，專用儀器設備原值9638.33萬元），總負債106427.59萬元，總收入112895.2萬元，總支出108047.94萬元。與2005年度相比，總資產增長27152.39萬元，增幅16.59%（其中生產性資產增長2097.38，增幅5.29%；專用儀器設備原值增長1442.05，增幅17.59%）；總負債增長14837.42萬元16.20%；總收入增長11312.31萬元，增幅11.14%；總支出增長9447.26萬元，增幅9.58%。

江西省核工業地質局：2006年總資產84615.98萬元（其中生產性資產22724.84萬元，專用儀器設備9193.67萬元），總負債44906.37萬元，總收入30594.65萬元，總支出27976.73萬元。與2005年度相比，總資產增長8905.53萬元，增幅11.76%；總收入增長1223.28萬元，增幅3.11%；總支出增長1303.94萬元，增幅4.89%，總負債增長4740.67，增幅11.8%。

江西省有色地質勘查局：2006年總資產67857.51萬元（其中生產性資產45343.83萬元，專用儀器設備資產7682.77萬元），總負債48879.06萬元，總收入66550.94萬元，總支出63854.05萬元。與2005年度相比，總資產增長8614.68萬元，增幅14.54%；總收入增長13447.70萬元，增幅25.32%；總支出增長12040.42萬元，增幅23.24%，總負債6921.59萬元，增幅16.5%。

江西省煤田地質局：2006年總資產34323.69萬元（其中生產性資產8882.95萬元，專用儀器設備資產5844.49萬元），總負債15307.36萬元，總收入15827.83萬元，總支出15667.70萬元。與2005年度相比，總資產增長8890.09萬元，增幅34.95%；總收入增長1941.87萬元，增幅13.98%；總支出增長1631.92萬元，增幅11.63%，總負債增長4785萬元，增幅45.47%。

其他地勘單位：2006年總資產3928.61萬元（其中生產性資產595.61萬元，專用儀器設備資產1500.68萬元），總負債544.54萬元，總收入2570.12萬元，總支出2566.49萬元。與2005年度相比，總資產增長2577.25萬元，增幅190.72%；總收入增長616.2萬元，增幅31.54%；總支出增長806.34萬元，增幅45.8%，總負債增長141.95萬元，增幅35.26%。

（三）公益性地質工作及戰略性礦產勘查工作情況

公益性地質工作：江西省從事公益性地質工作主要為江西省地質調查研究院（歸屬地勘局）。2006年公益性、基礎性地質工作基本情況為：基礎地質調查類項目5項（包括1：5萬圖組2個，1：25萬圖組3個），新開1項，其餘4項續作，本年度經費170萬元；礦調類項目7項（其中新開3項），本年度經費1146萬元；資源評價類4項，本年度經費為287萬元；信息類2項，經費30萬元；農業地質1項，本年度未下達經費；城市地質1項，本年經費50萬元；其他還有物探類、地災類、地下水動態監測項目等。

戰略性礦產勘查：我省戰略性礦產勘查項目主要來源於國家、省財政出資的各類勘查項目。2006年度我省中央資補費勘查項目6個，主要實物工作量：槽探1.55萬立方米、坑探120米、鑽探1.28萬米，經費1050萬元；江西省資源費項目9個，主要實物工作量：坑探350米、鑽探6480米，經費730萬元。危機礦山接替資源勘查項目7項，主要實物工作量：鑽探39000米；坑探7860米，經費8280萬元。

（四）商業性礦產勘查工作情況

2006年屬地化地勘單位自有資金（地勘費投入）項目62項，經費5092.4萬元；合資及社會地質市場項目76項，經費8417.1萬元。完成主要實物工作量：槽探1.83萬立方米，鑽探11.91萬米，坑探10309米。

（五）礦業開發情況

江西省地勘局所屬9個單位均有礦業合作開發項目，主要在省內，處於前期勘查合作項目15個，開發或近期進入開發階段的項目13個；境外合作項目主要處於商洽階段。江西省有色地勘局礦業開發尚處在礦山建設前期的准備工作。

（六）工程勘察施工基本情況

不完全統計（省核工業局、煤田地質局未報數據），從事工程勘查施工的單位22個，產值11821.59萬元。

（七）其他產業基本情況

據不完全統計，全省地勘行業其他產業涉及商貿、服務、房地產、工業生產、建設工程施工等。江西省地勘局在全省各主要城市建有13個星級賓館、2個專業大市場、2個大型超市及生物制葯、鋼結構廠等企業；江西省有色地勘局除商貿服務外，建有江西晶安高科技股份有限公司和江西金泰工程機械有限公司等2家工業企業。上達產業2006年實現總收入86372.01萬元。

三、地質勘查行業改革取得的主要經驗

（一）堅持「一業為主，多種經營」的發展思路，不斷完善產業和隊伍結構

屬地化後，各局堅持走立足地質勘查主業，緊抓「為國家和江西在中部地區崛起提供地質工作及礦產資源保障」的任務，實現富民強局，充分發揮專業優勢，延伸產業鏈，逐漸發展成地質找礦、工程建設、多種經營、礦業開發四大產業格局，通過產業結構調整帶動隊伍結構調整及內部整合。例如：省地勘局對同一區域的地勘單位進行戰略重組，對市場專業相近的單位進行專業合成。實踐證明，結構調整對地勘隊伍經濟發展和體制機制的轉換起到了積極作用，為提高市場競爭力奠定了基礎。

（二）堅持企業化經營，積極推進產權制度改革

各地勘局堅持不斷解放思想，加大改制力度，把「事企分離、主輔分離」與產權制度改革有機結合起來，加大對二級經濟實體的股份制改造。一是在地質勘查、礦業開發、設備租賃等方面的股份制改造成效顯著。為進一步做大做強礦業經濟，不少地勘單位先後成立了股份制的礦業公司，提高自身的市場競爭能力；二是推進企業化管理，特別是在其他產業經營方面，採取「經濟責任制」、「承包經營」、「企業改制」等運行辦法，有的還引進「鄉鎮企業」管理模式。例如：省有色地勘局對局屬企業及隊屬企業進行改制，組建有限責任公司，原公司的經營性資產經評估後以國有股的形式投入新公司，局代表國有股行使出資者權利，對參控股企業進行管理。非經營性資產由各隊基地管理處管理。新公司吸收員工參股，嚴格按公司法組建。經改制的企業，規模和經濟效益均有較大幅度增長。

（三）激活機制，促進分配製度改革

按照地勘費分配保穩定，效益分配賃貢獻的原則，加大了分配製度的改革力度，不斷完善與社會主義市場經濟體制相適應的收入分配製度。如省地勘局出台了《關於地勘單位（機關）實行崗位效益工資的指導意見》，允許局、隊機關試行崗位津貼制，基層進一步完善了效益工資制，把以待遇留住人才，貢獻與收入掛鉤真正落到實處。

四、國有地勘單位「十一五」改革發展的設想

經過幾年改革發展的探索，地質勘查行業改革發展的總體思路是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持樹立大地質觀念，努力拓展地質工作的服務領域，完善以地質勘查業為主導，以礦產開發、工程建設、多種經營協調發展的產業格局，進一步深化改革，調整結構，大力提高自主創新能力，切實轉變經濟增長方式，著力打造核心競爭力，促進地礦經濟全面協調可持續發展。具體設想有：

一是進一步做強地質勘查業，做大礦產開發業，做贏工程建設業，做優多種經營業。例如：省地勘局計劃「十一五」末，地質勘查業、礦產開發業、工程建設業、多種經營業收入的比重將調整到25：25：35：15；有色地勘局計劃「十一五」初步實現「地勘礦業有優勢、建設施工有特色、工業產品有品牌、商貿服務有活力」的目標，四大產業基本形式核心競爭力，各企業有較強的盈利能力和發展實力。

二是用好用足國家事業單位改革政策，進一步深化內部改革，全面推行二級經濟實體的股份制改造和各種有效形式的改革；進一步完善現代企業制度，取得投資主體多元化的新突破；對成長性較好的企業進行股份制有限公司改造，創造條件爭取上市。

三是以人為本，全面提升各產業科技含量，強化自主創新能力，提升技術裝備水平，培養和造就一支品德優良、基礎厚實、知識廣博、專業精深的事業發展人才隊伍。

四是以江西省政府與國土資源部簽訂的《國土資源部江西省人民政府關於加強境外礦產資源勘查開發合作備忘錄》為契機，積極實施「走出去」的方針，大力開拓地質勘查開發市場，加強與國內外大型礦業企業的合作，加強境外礦產勘查工作，建立礦產資源戰略勘查開發基地。

五是著力建設和諧平安地礦，營造依法辦事、以德育人、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、文化生活豐富、物質文明與精神文明和諧發展的良好環境。提高職工素質，不斷改善職工生活質量和生活水平，加強基地建設。為社會保障同地方接軌創造條件、夯實基礎，力爭將地勘單位的基本養老保險和醫療保險納入社會保障體系。

五、存在的問題及對策建議

（一）存在的問題

（1）地勘單位資本不足，債務繁重，可經營性資產少，設備陳舊老化；地質投入跟不上地質工作發展的需要，找礦裝備相對落後，科技含量低。

（2）隊伍結構不合理，地質勘查專業技術和管理人才緊缺的現狀沒有大的改變；其他產業尚未形成規模，經濟運行質量低，缺乏靈活的機制，獨立生存能力差。

（3）地勘單位社會負擔重，下崗職工多，再就業困難，離退休人員多，老齡化嚴重，養老、失業、醫療等保險制度改革滯後。

（4）國有劃撥土地使用權處置問題沒有具體的操作細則而難以執行，部分地勘單位老基地搬遷問題仍未解決，貨幣化分房政策資金額度大，屬地化時地勘費基數中沒有此項費用，地勘單位自身無法解決等等。

這些問題給地勘隊伍求生存、闖市場帶來內在困難，制約了地勘單位的改革與發展。

（二）對策與建議

（1）全面落實《決定》精神，加大找礦投入。改進現有國有地勘單位的地質裝備、鼓勵創新和運用新的找礦理論與方法、培養地質人才，充分調動地勘隊伍的找礦積極性，充分發揮地質找礦工作者的智慧，以實現有宏觀影響的找礦突破，為國家經濟社會可持續發展提供資源保障。

（2）切實抓好國辦發37號文件和76號文件中各項規定的貫徹落實。目前地勘單位在資金、人才等方面仍存在許多困難，處於「沒有地勘費活不了，單靠地勘費活不好」的狀況。建議國土資源部協助解決國辦發37號、76號等文件政策的落實到位，如：從地勘單位剝離學校、醫院等社會職能；盡快解決地勘單位職工的社保統籌問題；落實礦業權價款轉增國家資本金政策；增加地勘單位基本建設預算內投資補助；制訂地勘單位國拔土地使用、處置的具體操作細則；增加貨幣化分房補助費用等。

（3）考慮地勘單位的歷史與現狀，建議對國家出資勘查的礦產地或地勘單位曾進行過勘查工作，現已滅失的礦產地出讓礦業權價款的收入，給予參與實施的地勘單位一定的知識收益補償。

（江西省國土資源廳地勘處）