廣西地質局事業單位分類改革

① 廣西地質勘查單位改革發展專題調研報告

為摸清各地貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》的情況，進一步加強地質勘查行業管理。2007年7月16日，國土資源部地質勘查司組織調研組對廣西壯族自治區地質勘查單位改革發展情況進行了調研。調研組與廣西壯族自治區國土資源廳、地勘局聯合召開了座談會，實地調研了廣西壯族自治區地勘局（以下簡稱廣西地勘局）的第四地質隊、二七四地質隊、二七一地質隊和國土資源廳直屬的廣西地質環境監測總站，組織邀請地質勘查單位的各類人員填寫了地勘行業問卷調查表200份（由於對問卷調查表要進行綜合統計，說明材料將另行撰文，本文不再提及）。現將有關情況匯報如下。

一、調研單位基本情況介紹

（一）總體情況

1.地質勘查單位情況

截至2006年12月31日，廣西共有地質勘查單位47個，其中國有地質勘查單位共29個。國有地質勘查單位中屬地化管理地質勘查單位23個，中央直屬地質勘查單位6個。擁有地質勘查資質的單位45個。

2.地質勘查單位從業人員情況

截至2006年末，全區共有職工8865人，其中，地質勘查從業人員5089人。地質勘查從業人員中技術人員3419人，地學專業人員2258人，具有高級職稱人員668人，具有中級職稱人員1532人。

國有地質勘查單位職工人數6551 人，其中，地質勘查從業人員4310人。地質勘查從業人員中技術人員2783人，其中，地學專業人員1831人，具有高級職稱人員480人，具有中級職稱人員1233人。

全區地質勘查行業離退休人員10786人，其中國有地質勘查單位離退休人員9462人；2006年全區離退休人員經費17093.24萬元，人均經費15848元。國有地質勘查單位離退休人員經費16833.24萬元，人均經費17790元。

3.地質勘查單位經營情況

2006年全區地質勘查行業總收入139206.8萬元，其中，地勘業收入38120.4萬元，礦業權轉讓收入3514.6萬元，礦產開發收入3750.4萬元，工程勘察收入46682.6萬元，其他產業收入22929.6萬元。

全區國有地質勘查單位總收入82923.1元，其中，中央、自治區財政分別撥付地質勘查費2081.9萬元和22542.5萬元，礦業權轉讓收入3357.8萬元，礦產開發收入643.8萬元，工程勘察施工收入18469.4萬元，其他產業收入21466.6萬元。

（二）廣西地勘局情況

廣西地勘局有下屬地質勘查單位45個，其中經自治區編委確認的地質勘查事業單位35個，屬於自收自支從事多種經營工作的單位17個（含6個地勘事業單位）。全局有22個地質勘查單位持有地質勘查資質，其中地質勘查類的甲級資質14個，乙級11個，丙級17個，涵蓋地質、礦產、物化探、水工環勘查、測試及施工。

2006年末，全局在編職工17267人，其中在職職工6841人（其中：地礦884人，建工1261人，基地3772人，工貿及其他924人），離退休職工10426人。在職職工中，在崗職工4998人（其中：地礦879人，建工1239人，基地2001人，工貿及其他879人），富餘待崗職工1190人，內退、退養、長病職工653人。

全局在冊在職專業技術人員3592人。其中：教授級高級工程師23人，高級職稱403人，中級職稱1622人。

2005年末全局資產總量20.06億元，凈資產10.22億元，資產負債率49.04%。2006年全局完成總產值17.61億元，實現總收入17.47億元，其中，預算資金收入3.7億元，實現經營收入13.77億元。地質勘查項目收入9080萬元，建築業收入8.52億元，製造業銷售收入1.47億元，住宿和餐飲業收入0.47億元，采礦業收入0.22億元，批發和零售業收入0.11億元。全局47個單位有40個單位實現盈利。

2005年人均總收入185181元，人均增加值62558元；人均勞動報酬20107元；人均節余及利潤5259元。

（三）地勘局第四地質隊

廣西第四地質隊為地勘局下屬最大的綜合地質隊，現有職工2137人，其中，在職職工701人，離退休職工1436人。在職職工中，在崗職工519人，富餘125人，內退23人，其他34人；從事地勘業人員137人，工勘業人員72人，施工業人員110人，科室管理人員45人，生活基地管理服務人員63人，多種經營業（經濟實體）人員92人；擁有專業類技術人員291人，其中教授級高工1人，高級工程師30人，工程師127人，其他133人。

第四地質隊現有總資產10275萬元，流動資產3246.79萬元，凈資產2230萬元，其中設備資產411萬元。

2006年，第四地質隊財政撥款5687.30萬元，對外增收2019.43萬元，實現總收入7706.73萬元，利潤238.37萬元，其中：地勘收入549.96萬元，利潤296.66萬元；工勘收入1325.38萬元，利潤5.76萬元；多種經營（修配廠、物資公司、測繪院）收入144.09萬元，利潤-64.05萬元。全隊職工人均工資收入為22639元/年。

2006年，第四地質隊礦產資源勘查資金投入總額2756萬元。其中：中央財政投入礦產資源補償費240萬元，地方財政投入屬地化地勘費267萬元，社會資金投入中國內企業投入1900萬元，個人投入152萬元，其他類型投入207萬元。

目前第四地質隊具有「區域地質調查、固體礦產勘查甲級」、「工程勘察專業類岩土工程（勘察、咨詢、監理）甲級」、「工程勘察專業類岩土工程（設計）乙級」、「地質災害危險性評估單位乙級」、「地質災害治理工程設計單位丙級」、「水文地質、工程地質、環境地質調查丙級」、「液體礦產勘查、地球物理勘查、地球化學勘查丙級」、「岩礦鑒定與岩礦測試丙級」等資質證書。

（四）廣西地質環境監測總站

2000年機構改革後，環境監測總站劃歸廣西國土資源廳直接管理，成為廳直屬事業單位，共設9個科室，1個環境地質實驗室，並分別在南寧、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州等8個市設有直屬分站，在來賓、貴港市國土資源局設有辦事處。截至2006年底，環境監測總站共有在編人員150 人，其中專業技術人員113人（包括教授級高工1人，高級工程師18人，工程師64 人，初級職稱30人），技術工人及工勤人員37人。此外，聘請各類技術人員13人。有離退休職工61人。

2006年，環境監測總站固定資產為720.87萬元，自治區財政預算撥款1111.34萬元，中央地質調查項目撥款300萬元，市場項目收入1304.43萬元，全年總收入2615.77萬元。

環境監測總站現有「水文地質、工程地質、環境地質勘查甲級」、「液體礦產勘查甲級」、「固體礦產勘查丙級」、「勘查工程施工丙級」、「岩礦鑒定與岩礦測試丙級」、「環境影響評價證書」（乙級）、「地質災害勘查甲級、設計甲級」、「地質災害評估甲級」、「地質災害治理施工監理乙級」、「建設項目水資源論證資質證書」（乙級）、「編制開發建設項目水土保持方案資格證書」（乙級）等資質證書。

二、地質勘查單位改革發展方式

廣西對地質勘查單位的改革於2000年開始實施，可以劃分為兩個階段。第一階段的改革為集中合並和結構調整階段，於2001年完成；第二階段的改革為產業下放與分類管理階段，於2004年基本完成。

（一）集中合並和結構調整階段

該階段改革的特點是將全省原隸屬地礦、有色和核工業的地質勘查單位統一整合管理，按專業化、做大做強的原則對原有地勘隊伍進行跨區域的合並和調整，調整後進行分類管理。

根據國辦〔1999〕37號文的有關規定，按照《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號）的要求，廣西於2001年一季度完成了國家有關部委下放的原地礦、有色、核工業三支地勘隊伍的集中統一管理改革，並在此基礎上堅持以改革為動力、以結構調整為主線、以局為單元、以市場為導向、以資產為紐帶、以優勢企業為龍頭，按照「三個分開」的原則，開展跨地區、跨地質勘查單位的戰略結構調整，從而打破了以隊為基礎的舊模式，建立了地質勘查、經濟實體和基地管理分體運行的新機制。

首先，將全局生產經營性資產和人員集中起來，組建集團公司；廣西地質礦產集團公司於2001年底由自治區人民政府批准成立，該集團公司與地勘局是一套人員兩塊牌子。

其次，在集團公司內部，再以支柱產業為基礎，以骨幹企業為龍頭，組建產業公司。一是以建設精乾地質勘查隊伍為目標，將全局地質、物化探、水文、測繪、測試等技術人員和技術裝備相對集中，經自治區編委批准設立組建了廣西地質勘查總院；二是成立建設工程、旅遊賓館、工貿三個產業中心；三是以地質勘查單位的基地為依託，將全局非生產經營性資產和人員、離退休人員、下崗人員分別留在原基地，保留事業性質，實行物業管理。

2001年底，廣西全面完成了地勘總院所屬各分院、三個產業中心所屬各經營實體的重組改造和各地質勘查單位基地管理的組織機構的組建工作。

（二）產業下放與分類管理階段

該階段的工作特點是將第一階段由於重組和結構調整劃分出去的絕大部分人員重新劃歸原地質隊管理，對部分地質隊結構進行了專業性的劃分和調整。

2003年，根據國家關於加快組建公益性地質調查隊伍和廣西執行部門二級預算的要求，廣西地勘局開展了地質勘查單位集中分類管理工作，全面調整全局地質勘查隊伍結構，撤銷了建工、旅遊賓館產業中心，局部調整了工貿中心，歸並了部分經營實體，將原歸屬局統一管理的廣西地質勘查總院和三個產業中心的所屬分院重新劃分到地質隊管理。從2004年開始，在全局執行了部門二級預算。

現行的地勘行業運行機制是以公益性為主的隊伍和以商業性為主的隊伍各有分工、各有側重，同時也互有交叉、相互配合，以商業性為主的隊伍也承擔部分公益性地質工作，以公益性為主的隊伍保留了一些商業性地質工作，總體上仍屬於混合運作。

三、廣西地勘單位改革與發展的主要成效和經驗

（一）在管理體制上廳、局改革目標一致、工作配合協調、改革成果顯著

2001年，廣西壯族自治區人民政府印發了《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號），廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《自治區人民政府關於印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（桂政辦發〔2000〕135號），將國家有關部委下放廣西的原地礦、有色、核工業三支地勘隊伍集中統一納入地勘局進行管理，為下一步地質勘查單位的改革奠定了堅實的基礎。為貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，2007年5月28日，廣西壯族自治區人民政府下發了《廣西壯族自治區人民政府關於加強全區地質工作的通知》（桂政發〔2007〕19號），為進一步深化廣西地勘行業的改革和發展提供了政策保障。

（二）在機制改革上進行了有益的探索和實踐

通過地勘局以局為單元進行結構調整，採取分離的方式把經營性資產和經營性人員分離出來，進行了內部的事企分離改革。通過改革將經營性人員跟經營性資產企業化，將非經營性資產和非經營性人員留下來走事業的路子，減少了事業機制與企業機制的碰撞和摩擦。

（三）通過結構調整進一步優化和配置了資源

以局為單元對全局各類資源進行了有效的梳理和配置，從而相對集中了全局的生產要素，並使部分生產要素可以在同產業內流動，壯大了各產業實力，提高了產業的市場競爭力。

（四）人才的相對集中管理進一步優化了人力資源結構

通過人員調整，使得地質專業技術人員主要集中在地質勘查業，而其他各類產業則集中了過去一二十年改革中培養起來的經營管理人才。專業人才的集中管理以及同時進行的非經營性人員的分離，使地質勘查業和各產業可以專心地去考慮各自產業經濟的發展，優化了人力資源結構，提高了管理效率。

（五）通過地勘行業改革促進了地勘經濟發展

近幾年，廣西對地勘工作的投入（包括國家、市場等方面）有了較大幅度的增長，對地方經濟作出了較大的貢獻。地質勘查單位的經濟總量有較大幅度的增長，職工收入有所增加。

四、地勘單位存在的主要問題和挑戰

（一）深化改革遭遇體制障礙

廣西壯族自治區從2000年開始設計的地質勘查單位的體制改革，無論從改革目標的設定，到應該採取的改革步驟，都具有創新性和前瞻性。但是在體制改革上並沒有很大的突破，體制沒有發生質的改變，直到現在所有的經營單位都屬於國有獨資企業，各產業體制不順、活力不足的問題依然突出。盡管已經進行了兩次產業結構調整，實行了事企分體運行，但總體來說還是在事業體制下實行企業化管理，管理體制長期事企不分、產權不清、責權不明，從而降低了企業的競爭力，並且導致只負盈不能負虧。另外，具備企業化經營條件的地質勘查單位或地質勘查單位中的多種經營實體的企業化改革舉步維艱，企業和從業人員都不願意摘掉「事業」的帽子，所以依然是「事企不分」。以至於目前地勘局幾乎所有地質勘查單位仍實行混合運行，只不過在核算上、分配上有所差異而已。還有，地質勘查單位事業體制所表現的投資主體單一、分配僵化、積累低下等弊端，使已經企業化經營的產業很難適應市場經濟的發展，導致綜合競爭力不強。以上種種因素，使得廣西地質勘查單位的改革已由主動式的改革發展成為被動式改革，2003年的地質勘查單位改革結果也充分體現了現行的涉及事業單位的改革遭遇了難以逾越的政策性體制障礙。

（二）產業結構需要調整

廣西地勘產業發展結構不合理，主導產業定位不清。應該作為優勢主導產業的地質礦產勘查開發業發展速度慢，其優勢培育不夠，佔領的市場份額很小，與優勢產業地位不相匹配。據廣西國土資源廳2006年的統計資料，全區所有地質勘查單位地勘業總收入為38120萬元，占總收入的33.1%；礦業權轉讓收入3514.6萬元，占總收入的3.1%；礦產開發收入3750萬元，占總收入的3.3%；工程勘察施工收入46683萬元，占總收入的40.5%；其他產業收入22930萬元，占總收入的20%。由此可見，地勘主業（包括礦產開發）僅占總收入的39.5%，礦產開發收入僅佔3.3%，還沒有形成探采結合的體制。地質礦產勘查開發業本應成為地質勘查單位的主導產業，但由於長期以來投資體制和管理體制不順等方面的原因，礦產勘查與礦業開發嚴重脫節，成果轉化率偏低，礦產勘查基本游離於礦產開發業之外。在現有體制下，地質礦產勘查項目大多是預算內國家資金項目，只為勘查而勘查，沒有形成地質成果向礦業開發轉換的產業鏈。由於自身資金和體制限制，商業性地質也絕大部分限於探礦權的引資合作勘查或出售，基本沒有融入礦業開發這一環節，無法形成勘查、開發、經營一體化的良性礦業產業互動機制。與此同時，地勘主業之外的工勘和其他產業收入占總收入的60.5%，遠高於地勘主業收入。而這些產業大多是競爭激烈、技術含量低、高成本、低利潤的行業。這種產業發展格局容易導致地質勘查單位國有資產保值增值困難，效益不理想，有的產業甚至處於下滑和虧損的邊緣。還有一些產業則一直是處於不斷更新投入的循環中，投入與安置、產出不成正比，這些產業特點導致其今後無法成為地質勘查單位的主導產業，因此現行的地質勘查單位產業發展格局面臨著結構性的調整。

（三）運行機制阻礙產業發展

由於各種因素的影響（主要是體制因素）廣西地質勘查單位的改革無法使事企完全實現分體運行，幾乎所有的經營實體均呈現出事企混合運行的模式。而這種模式的種種弊端嚴重阻礙了地勘經濟的產業發展。另外，沒有經過產權改革嘗試的全額國有資產經營管理方式，只能導致單位和職工「等、靠、要」思想蔓延，無法調動職工參與地質勘查單位改革的積極性。

（四）專業人才結構矛盾凸現

（1）地質勘查單位的人才結構不合理。主要體現在以下幾個方面：一是專業技術人員多，綜合管理人員少；二是在二線的人才多，在一線工作的人才少；三是工作條件好、待遇高的地質勘查單位高素質的人才多，工作條件差、待遇低的單位專業技術人員少；四是低技能、年齡偏大人員多，年輕的專業人員特別是綜合管理人才少；五是一些技術專業人員多，部分專業技術人員（如鑽探）少。另外還存在著地質勘查單位專業人員知識老化、知識結構單一和新老接替斷層等情況。

（2）地質勘查單位人才流失嚴重。前些年，由於地勘行業經濟困難，一些地質勘查單位多年沒有地質勘查項目，造成專業技術人才大量流失。近幾年，由於社會對地勘工作需求增加，大量社會資金投入到地勘業，各方對地質勘查單位的專業人才採取了形式各異的吸引手段，也導致了專業技術人才特別是高級專業技術人員的大量流失。

（3）專業技術人才的引進機制不暢。由於體制原因導致地質勘查單位不同程度地存在著人才引進機制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。

（五）職工思想意識落後和歷史負擔沉重造成改革工作步履維艱

地質勘查單位長期以來實行的是指令性計劃管理，「計劃經濟」的觀念根深蒂固，「等、靠、要」思想普遍存在，還是熱衷於向上要項目、要經費，不是積極開拓產業市場；多數職工對企業化經營信心不足，不願意丟掉「事業單位職工」的身份去闖盪市場，開辟產業。

長期以來，地質勘查單位自身沒有積累，用於發展生產的經營性資產不足，技術裝備落後，自我發展能力差，嚴重阻礙地勘產業經濟的發展。養老、醫療、離退休、基地、住房等大量的歷史遺留問題長期得不到解決，地勘產業的不穩定因素日益加重。上述幾方面的問題對地質勘查單位的改革造成了很大的影響。另外國家和自治區給予地質勘查單位改革的許多優惠政策沒有得到落實，也是導致了地質勘查單位改革無法深入進行下去的重要因素。

五、體會與建議

總結廣西地質勘查單位改革的經驗，由自治區政府主導的對區內屬地化的地質勘查單位進行整合並實施統一管理的方式在全國具有典型的借鑒意義。

（一）該改革方式實施的基本條件

（1）由地方省（區）級政府及國土資源管理部門為主導。廣西壯族自治區政府依照國家對地質勘查單位改革的基本要求，依照實際情況制定並頒布了《自治區人民政府關於印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（桂政辦發〔2000〕135號）和《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號）。為區內屬地化地質勘查單位的集中管理奠定了政策基礎。

（2）以省（區）內最大的屬地化隊伍為整合基礎。廣西是以原地礦部下屬的地質勘查局及其下屬單位為隊伍整合基礎。按照上述自治區兩個文件的要求由經過整合的地勘局負責管理區內全部屬地化的地質勘查單位。

（3）以局為單位進行改革的設計和實施。無論是成立集團公司還是組建廣西地質勘查總院以及建設工程、旅遊賓館、工貿等三個產業中心，均是以局為單元進行的，完全打破了地質隊和原隸屬關系的界限。

（二）該改革方式的特點

（1）改革起步比較早。廣西壯族自治區全面完成了區內屬地化隊伍的集中管理工作是在2001年第一季度，而這項工作的准備工作早在全國地質勘查單位屬地化時已經開始了。

（2）各產業調整的力度比較大。原屬地礦部、有色和核工業的隊伍的地勘產業和其他產業的發展情況並不均衡，此次改革根據區內的條件和各地質勘查單位產業的發展情況，進行了集中與整合並成立了集團公司，由集團公司管理新組建的一個地調總院和三個產業中心。

（3）改革涉及的范圍廣。此次改革涉及了區政府的許多相關部門，涉及到了全區所有屬地化地質勘查單位，關繫到所有地質勘查單位職工的切身利益。因此改革的綜合協調難度比較大。

（三）該改革方式的缺憾

決定地質勘查單位改革是否成功的決定因素是體制因素和政策因素。

（1）體制因素。地質勘查單位的事業單位體制最終在改革實施的中後期成為地質勘查單位改革和發展不可逾越的障礙，這種體制的障礙因素迫使地質勘查單位的改革進程遲滯甚至倒退。當然，由於國家對事業單位的改革尚未開始，這種障礙在短期內不會消除。

（2）政策因素。國家給予地質勘查單位改革的種種優惠政策以及地方政府為推進地質勘查單位企業化改革制定的一系列政策，在實際操作過程中由於遭遇了體制障礙等因素，遭遇了各類相關政策壁壘。導致許多涉及地質勘查單位企業化改革的非常關鍵的優惠政策無法實施和推行，改革的實施和相關政策的不配套引發了一系列的矛盾和沖突。一些地質勘查單位執行的地方性政策由於缺少國家相關政策的支持，在具體操作過程中呈現出有權放、無權收的尷尬局面，使得地質勘查單位改革政策的制定和執行一味求穩、求平衡。

（2007年9月）

② 請問廣西比較好的地質單位，要求是事業單位，在待遇方面和培養方面具體怎麼樣

剛畢業，你還不清楚可能，地質單位現在在改革，准備企業化，只留下專一部分做公益地質。一般像屬地礦局和地調院是比較好的單位。你可以在網上查下廣西地礦局和地調院，然後自己聯系。現在做的項目一般也都是區調和礦調，希望對你有用。我是08年地大畢業的，我的同學也一般是去了這些單位，還有地質隊，也可以的，有礦權的地質隊都是富的流油~！

③ 廣西地礦局事業改企業的單位是哪些廣西水文地質工程地質勘察院是企業單位嗎它的待遇如何有發展空間嗎

廣西地礦局目前僅是事業單位企業管理，或者事業單位下屬企業，只要你屬有版事業編制人員，那麼你就是事權業單位的人。廣西水文地質工程地質勘察院是廣西水文地質工程地質大隊下屬的企業，目前待遇還可以，工資收入水平大概是3000-4000元/月，是廣西一家專門從事水文地質、工程地質工作以及岩土工程勘察、設計、治理，地質災害危險性評估、勘查、設計、治理等等業務的綜合勘察甲級單位，如果你是學水文地質、工程地質或岩土工程專業出身的話，在廣西來說，應該是有發展空間的，該院除在重慶設有分院外，鄭州尚未有業務。

④ 事業單位改制，我們地質勘查局的下屬單位算什麼呀

算一個企業單位一樣的性質。行政不變。下屬單位自主盈虧

⑤ 事業單位改制,會對在編人員怎樣安置（我們是地質隊）

根據《國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》第九條地質隊屬於公益二類事業單位，改制之後地質隊將會獨立，仍然保留事業單位的編制，員工也擁有事業編制。但是事業單位將會實行部分企業制度，如實行工資獎金激勵制度，成立董事會、理事會等。

以江西省為例：省煤田地質局機關、地勘院劃分為一類公益事業單位；195地質隊、223地質隊、224地質隊、226地質隊、227地質隊、普查綜合大隊、測繪大隊7個地勘單位劃分為公益二類事業單位；局機關後勤服務中心類別待定。全國地質隊改制與江西省基本一致。

(5)廣西地質局事業單位分類改革擴展閱讀：

公益性：

公益性，是由事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛生、基礎研究、市場管理等。

為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。我國的事業單位大都分布在公益性領域中，主要從事精神產品的生產和服務，有的雖然也從事某些物質產品的生產，但多數不屬於競爭性生產經營活動，不以營利為目的。

《國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》：

三、科學劃分事業單位類別

7．清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

8．劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；

對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今後，不再批准設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

9．細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

六、推進從事公益服務事業單位改革

14．明確改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

15．改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標准規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。

對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標准，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。

16．建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

17．深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18．深化收入分配製度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；

對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。

19．推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。

實行「老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡」，對改革前參加工作、改革後退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

20．加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

21．全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

七、構建公益服務新格局

22．大力發展公益服務。適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

23．強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。

優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。

24．鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策，放寬准入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。

對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，並切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展志願服務。

25．充分發揮市場機製作用。完善扶持政策，充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業加快發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

八、完善支持公益事業發展的財政政策

26．加大財政對公益事業發展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業發展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對事業單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

27．改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標准，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，並通過政府購買服務等方式予以支持。

28．推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業單位資產配置標准體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業性收費管理，嚴格收費項目和標准審批。建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。

⑥ 我在省地質礦產勘查開發局工作，有事業編制，事業單位改革後，我的編制會不會取消，跪求解答，謝謝！！

你是那個省的？有兩種情況，第一編制不取消，改成合同制，影響不大，第二取消版礦產開發局權這個設置單位，直接並入省國土資源部門，設置公務員數量，人員進行轉接，也可能有第三種，在不取消礦產局的情況下，對其行政部門設置少量公務員崗位，然後其他的改用合同制或者聘用制。

⑦ 事業單位改革分類走向

目前事業單位未來公平正義歷程圖預測

凡事預則易立，不預則易廢。

相信。。內。。。。目前事業單位容未來改革發展的漸進歷程圖將會如下演繹：

1）公益一二 競聘上崗 進退考核

2）動態編制 人才市場理事會、合同化管理和信息披露機制 教育券終身教育制度

3）基金理事會結構 政府投入考核獎懲 人民監督評價

⑧ 哥們，現在地質隊的事業單位改革有什麼新信息嗎現在迷茫了，都說要改成企業啊

改成企業是早晚的事情，這個不容置疑，只是時間問題。沒必要迷茫，改為企業後，管理和市場運作更靈活。