地質局項目
A. 中國冶金地質總局中昆明地質勘查院這個單位怎麼樣主要是做什麼項目的
中國冶金地質總局昆明地質勘查院成立於1962年，是中國冶金地質總局直屬駐滇地質勘查事業單位，位於雲南省昆明市盤龍區龍泉路702號（原茨壩路12號）。
中國冶金地質總局昆明地質勘查院是一支技術實力強、找礦成果顯著、技術全面、管理規范、隊伍素質過硬的專業地勘隊伍。主要從事固體礦產勘查、開發、研究和社會咨詢服務，環境地質、災害地質、工程測量等專業領域服務，岩礦水土化驗與鑒定、岩礦鑒定與測試及機械加工、汽車配件生產。擁有中華人民共和國固體礦產勘查、岩心鑽探（坑探）施工、岩礦測試與鑒定、岩土工程勘察、工程測繪、地質災害評估等資質。
2012年1月通過中國方圓標志認證中心的GB/T 19001-2008質量管理體系、GB/T 28001-2001職業健康安全管理體系、GB/T 24001-2004環境管理體系認證。
現下屬五個經營實體及控股公司，分別為：昆明冶地礦業勘查有限責任公司、昆明通晟汽車配件有限責任公司、昆明地質勘查院岩土工程總公司、昆明地質勘查院地質礦產院、昆明地質勘查院測試中心；全院現有在職職工175人，各類專業技術人員占職工總數的87%，其中高、中級專業技術人員佔47%。
昆明院自成立以來，先後完成有色、黑色、非金屬礦勘查項目200多項，獲部級找礦成果獎三項，發現了全國有名的雲南鶴慶錳礦、峨山化念鐵礦、富寧格檔金礦等礦床；在工程地質勘察、水文地質勘察、機井施工、岩土治理等領域共完成250多項工程，獲部級優秀工程勘察獎兩項，省級優良工程獎1項；2006年昆明地質勘查院被雲南省人民政府授予雲南省地質工作先進單位；2010年被國土資源部授予「抗旱找水先進集體」，被雲南省國土資源廳授予「抗旱打井突擊隊先進集體」。2018年完成的雲南省盈江縣大石坡發現超大型紅柱石礦項目榮獲「中國地質學會2017年度十大地質找礦成果」。
B. 一個房地產開發項目，前期可研報告需要描寫地塊地質情況，請問哪裡可以查詢到地質情況。
單是查詢一般只能查詢到地質概況，房地產開發的話需要找地質專家或團隊回進行地質勘探，包括基本答的地質概況，場地工程地質條件和岩土工程分析評價等，然後根據這些地質條件制定地基的基礎方案等。如果想查詢地質概況的話，可以到全國地質資料信息網查詢，或者去當地勘測局或地質局申請查詢！希望對你有幫助！
C. 地質調查項目成果管理
地質調查項目成果管理由中國地質調查局、大區地質調查中心和項目承擔單位共同負責。地質調查項目成果報告由中國地質調查局統一組織，分級實施。中國地質調查局負責組織計劃項目和重大工作項目的成果報告審查；大區地調中心受地質調查局委託組織計劃項目的成果報告審查，按規定接收大區內工作項目地質調查成果資料；實施單位負責組織工作項目成果報告審查，集成、整合工作項目成果，提交計劃項目成果報告；承擔單位受實施單位委託組織工作項目成果報告審查，匯交地質調查成果資料及規定的原始資料，保管地質調查原始資料和實物資料。
一、項目成果報告的評審
1.評審程序
地調項目成果報告評審已經有比較成熟的程序，目前主要依據中地調發〔2003〕187號《中國地質調查局地質調查項目管理辦法（試行）》，具體程序如下：
（1）地質調查項目應按照有關規定、技術標准和要求，編寫項目成果報告。
（2）成果報告提交單位在完成項目報告並進行初審後，向組織審查單位填報成果報告審查申請表一式兩份，同時附單位初審意見。申請評審必須具備以下條件：
1）全面完成了設計書的任務；
2）通過了野外驗收或相關檢查；
3）各類技術資料齊全；
4）形成文字報告和各類圖件。
（3）地質調查項目成果報告審查工作分為評審和審查兩部分。評審形式分函審和會審兩種，以函審為主。組織審查單位根據成果報告審查申請及項目情況確定評審形式和評審專家人員組成。會審時評審委員會通過審閱成果報告，查閱各類資料，聽取項目組匯報、答辯，並與項目組在交換意見的基礎上，由主審專家主筆並匯總其他評委的意見，提出評審意見初稿和報告質量評分建議，經評審委員會討論形成最終評審意見。函審時由評審委員分別審閱成果報告、進行報告質量評分、形成書面評審意見，由組織評審單位匯總，形成評審意見。
（4）成果報告評審和審查依據為項目任務書、設計書、設計評審意見書、設計審批意見書和有關技術標准。報告評審應堅持實事求是、客觀公正、注重質量、講求實效的原則，保證評審工作的嚴肅性和科學性。
（5）評審應形成專家評審意見，組織審查單位據此簽署評審意見書，下發項目成果報告提交單位。
（6）成果報告提交單位在收到評審意見書30日內按照評審意見書對成果報告進行修改後，送組織審查單位審查。
（7）評審委員會一般由5～9人組成，經費較少的項目，人數可酌情減少，組成人員應覆蓋項目工作涉及的主要專業。
（8）組織審查單位在收到修改後的成果報告15日內進行審查，對審查合格的成果報告，由審查單位下發審查意見書，同時報地質調查局業務主管部門和成果資料管理部門各一份。對審查未合格的報告通知成果報告提交單位限期完成修改。
（9）技術方法和研究類成果報告的評審除按本要求進行外，還應參照國家科委下發的《科學技術成果鑒定辦法》、《軟科學研究成果評審辦法》執行。
2.評審的主要內容
（1）技術資料是否齊全、准確；
（2）成果和原始資料的吻合程度；
（3）成果是否符合設計和有關技術標準的規定；
（4）項目工作任務和預期成果目標的完成情況；
（5）成果的綜合研究水平；
（6）成果報告和綜合圖件的質量；
（7）成果的社會經濟效益、推廣應用前景；
（8）存在問題及建議。
二、項目成果資料匯交程序及要求
（1）承擔單位為地質調查資料匯交單位，各項目承擔單位是地調成果的管理機構，負責本單位及下屬單位科技成果的原始檔案管理工作，對已歸檔的科技成果逐步實現社會共享。中國地質調查局大區地調中心和發展研究中心為地質調查成果資料的管理部門。
（2）大區地調中心負責接收轄區地質調查成果資料。發展研究中心負責接收全國地質調查成果資料。
（3）地質調查資料匯交單位應在成果報告審查意見書下發之日起180日內，按國家有關規定向國家資料管理部門匯交地質資料，並向地質調查局成果資料管理部門匯交地質調查成果資料紙介質和電子文檔資料各一式兩套。
（4）匯交的地質調查成果資料應當符合有關技術標准和地質調查局地質調查成果資料管理辦法要求。
（5）地質調查局成果資料管理部門在每季度開始10日內向地質調查局上報上季度地質調查成果資料匯交情況統計報表。
（6）負責向部科技成果管理辦公室報送本單位需要登記的科技成果有關材料。
三、項目成果的登記
國土資源部科技成果管理辦公室，負責部門的科技成果登記、科技成果資料庫管理、科技成果統計分析和國內外科技信息跟蹤等。地質調查項目成果也屬於國土資源部科技成果一部分，完成成果報告評審和原本檔案歸檔後，應及時到部成果管理辦公室進行登記。
各項目承擔單位的科技成果管理機構，負責本單位及下屬單位科技成果的原始檔案管理工作，對已歸檔的科技成果逐步實現社會共享；負責向部科技成果管理辦公室報送本單位需要登記的科技成果有關材料。
（1）各項目承擔單位在科技項目驗收之前，必須向本單位的科技成果管理部門匯交科技成果原始檔案，然後向部科技成果管理辦公室辦理成果登記手續。
（2）科技成果的原始檔案包括各種原始觀測記錄、野外觀測數據、野外記錄本、原始分析測試數據、有注釋文檔的源程序和操作手冊、文字報告及有關的電子版本資料。
（3）各項目承擔單位在完成科技成果原始檔案歸檔後，方可到部科技成果管理辦公室辦理登記手續。
（4）各項目承擔單位在部科技成果管理辦公室辦理科技成果登記時，必須提交下列材料：
1）項目合同書或設計書一份；
2）完整的科研報告兩份及公開刊物發表論文復印件；
3）科技成果原始資料歸檔證明；
4）按合同書規定的關鍵科學數據、技術文件等相應的電子版；
5）《國土資源部科技成果登記表》兩份；
6）文字報告及其附件、附表的規格為：長27cm、寬19cm（標准16開本）或標準的A4版本。附圖應按同樣規格進行折疊，圖簽折在外面。正文、附表、附件等應採用線裝訂，不得用易銹蝕的金屬物裝訂。
（5）凡符合登記要求的科技成果，經正式登記，由科技成果管理辦公室出具《科技成果登記證明書》。
（6）兩個或兩個以上單位共同完成的科技成果，由其第一承擔單位負責，向部科技成果管理辦公室辦理登記手續。
（7）對於已登記的科技成果，如果得到專家、中介機構、應用單位的評價，可在兩年內向部科技成果管理辦公室補交相關證明材料；如果根據驗收委員會及有關專家的意見，對科研報告作重大修改的，應及時向部科技成果管理辦公室提供新版本的報告。
（8）已登記的科技成果，凡涉及國家機密的，主管部門將按照保密的有關法律法規實行管理。
地質調查項目成果作為科技成果的重要組成部分，其管理已經形成了比較完善的體系。在組織管理上，科學技術部統一領導全國的科技成果管理工作，國土資源部和中國地質調查局科技主管部門設有專門的管理機構，對科技成果和地質調查成果實行分級管理。在管理流程上，科技成果和地質調查成果管理各項工作是一個有機的整體，同時科技成果和地質調查成果管理工作又貫穿於科技活動和地質調查的全過程。在國土資源大調查計劃制定階段，技術檔案、保密及地調成果的統計與分析，為國土資源大調查計劃的制定提供決策依據；在地質大調查實施階段，地質調查成果管理工作為計劃的過程管理提供各項職能服務，及時反饋地質大調查計劃的進展。
D. 地質項目的概念及其分類
一、地質項目概念
地質項目是指根據國家經濟建設和社會發展需要，在一定的地區范圍內（成礦區帶），以礦產地和工作地區客觀地質體為研究對象，根據有關規程、規范、規定或合同，獨立編寫地質設計，採用各種勘探手段進行野外地質作業，完成既定的地質勘查任務，並提交地質調查或勘查報告的地質勘查項目。
構成一個地質項目，必須具備以下幾個基本條件：
（1）以客觀地質體為對象，有明確的地質任務。地質勘查活動是以地質找礦或研究為目的，其活動過程是利用一定的勞動手段作用於客觀地質體，查明地下地質情況，探明礦產儲量，為國家或地方國民經濟和社會發展提供所需的地質資料。
（2）獨立編寫地質設計。就地質勘查活動而言，完成一個地質項目的周期較長，採用的工作手段較多，為保證項目最終達到預期目的，工作之前首先必須編制地質設計。地質設計有總體設計，也有分階段設計。地質設計是地質勘查工作活動的行動綱領，也是使地質勘查投資取得最佳效果的保證。
（3）進行野外施工。野外施工是地質勘查活動，也是地質勘查投資目的的實現過程，在這個過程中，需要動用較多的人力、物力和財力，動用一定數量的工程，使用一定的技術方法，了解地下地質情況。
（4）提交地質報告。地質報告是地質勘查工作的總結性文件，也是地質勘查投資的最終成果，地質勘查活動中所查明的各種地質情況，最終反映在地質報告中。因此，無論投資主體是國家還是企業，每一個地質項目的結束，都應向業主提交相應的地質報告。
二、地質項目分類
（1）地質項目按其投資主體劃分及資金來源劃分為財政預算資金項目、社會資金項目、自籌資金項目。
① 財政預算資金項目包括中央預算資金項目、地方預算資金項目、礦產資源補償費項目、國土資源大調查項目及其他專項資金項目。
中央預算資金項目是指由中央預算內地質勘探費作為資金來源的勘查項目；
地方預算資金項目是指由地方財政預算作為資金來源的勘查項目；
礦產資源補償費項目是指由中央財政和地方財政使用收繳的礦產資源補償費作為資金來源的勘查項目；
國土資源大調查項目是指由國土資源大調查專項資金安排的勘查項目；
其他專項資金項目，是指由中央或省級其他資金安排的專項資金項目，如整裝勘查項目、地質災害防治項目。
② 社會資金項目是指國家預算項目外，由企業、社會組織或個人出資，成果由出資人享有的勘查項目。
③ 自籌資金項目，是指由地勘單位或其主管部門自籌資金，包括自有資金和銀行借款作為資金來源的勘查項目。
（2）地質項目按其成果性質劃分為基礎性、公益性、戰略性、商業性項目。
① 基礎性項目是指為提高國家基礎性地質調查研究程度而由國家出資開展的區域地質調查、區域水文地質調查、區域工程地質調查、區域環境地質調查、區域地球化學調查、區域地球物理調查、航空遙感地質調查、海洋地質調查等國土資源綜合調查評價項目，及與其相應的科學研究項目。
② 公益性項目是指為保證社會公眾利益，減少地質找礦風險，改善商業性地質勘查工作投資環境而由國家出資開展的礦產資源調查及資源遠景評價、水文地質、工程地質、地質環境的檢測評價、地質災害勘查、檢測、預報和防止及其相應的科學研究項目。
③ 戰略性項目是指保證和實現國家有關戰略決策的科學性、可靠性而由國家或企業（集團）出資開展的影響國民經濟全局或長遠發展戰略布局所需的地質勘查項目，國家重大工程建設所需的前期地質勘查項目，以及國家批准安排的專項地質勘查項目等。
④ 商業性項目是指以地質成果轉讓或開發為目的的由企業、社會個人出資開展的地質勘查項目。
（3）地質項目按專業性質劃分固體礦產地質勘查項目、石油地質勘查項目、海洋地質調查項目、水文環境工程地質勘查項目、區域地質調查項目、地球物理（化學）勘查項目、航空遙感地質項目、地質科學研究項目、成礦遠景區劃及資源總量預測項目。
① 固體礦產地質勘查項目，是指在特定地區以查明固體礦產資源情況為目的的地質勘查項目。
② 石油（氣）地質勘查項目，是指在陸地特定地區以尋找石油、天然氣（含煤層氣、頁岩氣）為主要目的的地質勘查項目。
③ 海洋地質調查（含海洋石油）項目，是指在預定海域，以查明海底礦產資源為主要目的的綜合地質調查及海洋公測很難過地質調查項目。
④ 水文、工程、環境地質勘查項目，是指在特定地區，以查明地下水情況及水文、工程、環境地質條件的調查及勘查項目。
按其項目性質又分為：
a.水文地質項目，是指以查明水資源及其開發利用現狀，提出水資源合理開發利用和保護方案，查明專門水文地質問題及區域水文地質條件為目的的水文地質項目。
b.工程地質項目，是指為滿足建築工程需要而進行的以查明區域工程地質條件為目的的地質工作項目。
c.環境地質項目，是指以查明環境地質問題和區域性環境地質條件為目的的地質工作項目。
d.水文、工程、環境地質綜合勘查項目，是指為綜合查明水文、工程及環境地質問題及水文、工程、環境地質條件為目的的綜合地質工作項目。
按服務對象又分為：
a.城市地質項目，是指為城市建設與規劃服務的水文地質、工程地質、環境地質的設計、勘查、評價、論證的項目。包括：城市區域水文地質與水資源勘查；城市建築所進行的區域性與專項工程地質問題的勘查；城市環境地質調查及專門性環境地質問題的勘查；城市水文、工程及環境地質綜合評價等。
b.國土開發整治區地質項目，是為國土資源的開發與合理利用及進行區域性構築物（如水壩、鐵路、橋梁、公路等）建築而進行的水文、工程、環境地質的綜合勘查、評價、論證等工作的地質項目。
c.農牧業地質項目，是為農牧業供水、解決人畜用水，進行旱澇、鹽鹼地綜合治理，修築農田水利工程等問題進行的水文、工程、環境地質勘查、評價及調查項目。
d.廠礦企業地質項目，是為已建、新建、擴建的廠礦企業進行工程前的水文、工程地質可行性研究的地質工作項目。
e.其他地質項目。屬於水文地質、工程地質、環境地質而不包括在以上四項內的地質工作項目。
⑤區域地質調查項目，是指在選定地區內充分研究和運用已有資料基礎上按規定比例尺進行系統區域地質填圖及找礦，綜合研究區域地質構造、地層、岩石基本特徵與礦產的關系，初步查明區域內礦產分布規律、圈出劈叉遠景區，支出找礦方向的綜合地質調查工作項目。按填土的比例尺分為大比例尺（1∶5萬）、中比例尺（1∶20萬）、小比例尺（1∶50萬、1∶100萬）。
⑥地球物理（化學）勘查項目，簡稱物化探項目，是指在特定地區，採用地球物理和化學勘查方法，探測區域地質構造，提供找礦異常區的地質項目。按類別可分為：區域物探、區域化探項目、地面（井中）物（化）探項目、海洋物（化）探項目。
⑦航空遙感地質調查項目，是指在大氣層下利用飛機、氣球、衛星等作為感測平台，運載各類要趕一起，研究地質體和地質現象的地質項目。按研究內容可分為：地質制圖項目，地質構造研究項目，礦產普查項目，水文地質調查項目，工程地質和災害地質調查項目，地震地質研究項目，環境地質和城市地質綜合調查項目，石油及天然氣地質研究項目。
⑧地質科學研究項目，是指按照預定的地質科研課題進行的地質研究項目。
⑨成礦遠景區劃及資源總量預測項目，是指按照地區或成礦區（帶）編製成礦遠景區劃及進行資源總量預測的工作項目。
（4）地質項目按其工作階段劃分為基礎地質項目、普查地質項目、詳查地質項目、勘探地質項目：
① 基礎地質項目，是指對某一區域內的礦物、岩石、地層、構造及其發展歷史等基本地質條件所進行調查研究工作，並構成地質項目條件的地質項目。
② 普查地質項目，簡稱普查項目，是指在特定地區的基礎地質工作以後以尋找礦產為目的，查明有無進一步工作價值的初步評價工作的地質項目。
③ 詳查地質項目，簡稱詳查項目，是指在特定地區的基礎地質工作或普查地質工作基礎上，對某一（或伴生、共生）礦種按有關規范進行的詳細評價工作的地質項目。
④ 勘探地質項目，簡稱勘探項目，是指在特定地區在詳查工作基礎上，對某一（或伴生、共生）礦種按照有關規范進行的勘探工作的地質項目。
（5）地質勘查項目按其重要程度和管理許可權劃分一類、二類、三類項目。
一類項目主要為基礎性勘查項目及具有較好資源遠景的戰略性勘查項目，由國土資源管理部門確定與管理。
二類項目主要為戰略性勘查項目及公益性勘查項目，各省（自治區、直轄市）國土資源主管部門根據本省（區、直轄市）中長期規劃確定與管理。
三類項目是指一、二類項目之外，由各地質勘查主管部門及地勘單位根據自身發展需要確定和管理的勘查項目。
E. 地質調查項目預算定額工作回顧與建議
此文原載《國土資源經濟參考》2002年第期
預算定額工作是地質調查項目管理的重要內容之一，通過項目的預算管理可以保證國家專項資金專款專用，提高專項資金的使用效益。
我國地質調查項目預算定額工作大致經歷了四個階段，即20世紀50年代的建立時期、50年代後期至70年代末期的弱化時期、70年代末期至90年代恢復時期和1998年至今的發展時期。
深化地質調查預算定額工作的方向，一是加快預算定額人才培養和正規化隊伍建設，二是深入開展地質調查預算定額業務工作，三是開展經常性的預算定額理論等基礎研究工作。
預算，是對擬開展項目根據不同階段設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項應取費用標准等資料，預先計算和確定項目所需投資額的經濟文件。預算定額（標准）是編制項目預算的重要依據，預算管理是項目管理的重要組成部分，包括預算的編制、審查、審批和監督、檢查。通過項目的預算管理能夠使項目管理做到事前計劃、事中控制、事後審計。
強化預算管理是我國財政體制改革的一個重要方面，是開展新一輪國土資源大調查的需要。通過項目的預算管理可以從宏觀上保證國家專項資金能較完整、准確地執行國家的各項政策及有關規定，提高專項資金的使用效益。國土資源大調查要求地質調查項目充分利用新理論、新技術、新方法，實現以項目管理為中心的管理創新。項目管理包括立項、設計編寫與審查、簽訂項目合同、野外施工與年度檢查、野外驗收、報告編寫與資料匯交、項目驗收等8個環節，其中，與項目預算定額相關的包括根據地質調查項目指南編寫的立項申請和初步審查論證離不開概算；根據批準的立項申請編寫項目設計和審查必須有預算定額（標准）；預算審批是項目審批的必備內容；項目審查和驗收也要以預算標准為依據。另外，通過預算定額管理，可以促使項目實施單位優化組織、注重核算，依據地勘單位會計制度及大調查項目經費管理等要求，嚴格支出范圍和質量管理，以期降低勞動消耗、材料消耗、機械消耗，提高生產效率，在未來的項目競爭中處於有利地位。
1 我國地質調查項目預算定額工作回顧
歷史地看，我國地質調查項目預算定額工作大致經歷了四個階段：
第一階段：20世紀50年代的建立時期。在學習、借鑒原蘇聯地質勘查定額經驗與方法的基礎上，陸續出台了普查測量、鑽探、山地工程等8種勘探手段的生產、人員、物化勞動等五大類定額，並在全國范圍內用於編制礦區設計預算、年度地質勘探計劃及核算計件工資等。
第二階段：20世紀50年代後期至70年代末期的弱化時期。在「大躍進」、「破」字當頭、「煩瑣哲學」、「不算經濟賬，要算政治賬」的錯誤思潮影響下，地質調查預算定額工作被弱化；「文化大革命」更甚，將其說成是「管、卡、壓」的工具被取消。地勘單位實行生產工效無考核、消耗無定額、成本無核算等經濟管理，結果是找了許多呆礦，浪費了許多寶貴的建設資金。
第三階段：20世紀70年代末期至90年代恢復時期。以1978年8月19日原國家地質總局《關於加強定額管理的幾項規定的通知》為標志，各級地勘單位逐步有計劃有步驟地制定人員配備定額、生產定額、材料消耗定額、設備配備定額、流動資金定額並付諸實施。原地礦部重新重視定額管理，要求「繼續推行設計預算制度。要繼續試行分階段的項目設計預算制度，實行節約全額留用，健全定額及有關各項基礎工作」。1984年1月23日，溫家寶同志在「關於1984年地質工作計劃安排的說明」中肯定地指出，「經過三年多的試點，以設計預算包干、節約分成為主要內容的經濟責任制，取得了比較明顯的效果，說明這種形式是基本可行的」，此時期形成了以《地球物理、地球化學勘探統一生產（勞動）定額》為代表的大量的基礎定額。
1985～1995年，預算定額工作側重於建立健全部、局、隊三級定額體系，定額的表現形式逐步走上了綜合化、價格化的道路。1985年初，為適應簡化設計預算和計劃，滿足招標承包的需要，在掌握和分析大量資料的基礎上，採用經驗統計法將預算定額綜合為費用標准。同年，地礦部出台有關制度，要求「計劃體制改革方案的完善一是抓好基礎工作，主要是地質設計、各種定額及費用標准、各種原始記錄等，並在此基礎上逐步形成地質工作的價格體系」。以此為指導，1987年地礦系統全面實施地質項目管理，1988年實行了地質勘探費預算限額管理，1989年以後，地質項目管理進一步轉向成果指標管理。與此同時，圍繞項目管理的各項配套改革措施不斷完善，部分省局制定了內部項目價格體系。這種地質調查項目的預算管理一直延續到1998年。
第四階段：1998年至今的發展時期。1998年下半年以來，伴隨著地勘單位管理體制改革，商業性地質工作和公益性地質工作分體運行，原地礦部預算與價格中心於1999年5月，根據原有定額資料及地質調查項目的特點，推出了《地質調查概、預算應急標准及相應的地區調整系數》。同年底修訂完成了《中國地質調查局地質調查項目設計預算暫行標准》初稿，經審定於2000年2月印刷單行本，並以中地調函〔2000〕30號頒布實施，同時頒布了中地調函〔2000〕39號《中國地質調查局地質調查項目設計預算編制暫行辦法》和《中國地質調查局地質調查項目設計預算審查暫行辦法》（2001年2月作了部分修改）。截至目前，中國地質調查局已專門組織了5期預算編制培訓班，結業人數達402人。
正是因為地質調查項目組織部門對預算定額工作的重視，項目實施單位的積極配合，使得多年處於徘徊發展狀態的地質調查預算定額工作煥發了新的生機，形成了重視預算定額、強化預算管理的局面。
2 深化地質調查預算定額工作的建議
（1）預算定額人才培養和正規化隊伍建設雙管齊下。為此，必須加大地質調查預算人才培訓工作力度，做到培訓教材系統化、人員培訓層次化、經常化。培訓教材系統化是指既有滿足初、中級預算人員培訓需要的手冊，也有適應培訓「地質調查項目經理」需要的教材與參考書籍；層次化是既要廣泛培養地質調查項目設計預算員，滿足基層設計預算的需要，同時要培養一批精幹、負責的了解地質工作、懂得經濟管理、精通項目預算的中、高級人才；人才培訓經常化是為了保證預算管理制度和國家有關政策的准確落實，使從事預算工作的人員了解新技術、新方法的應用。
地質調查預算員正規化隊伍建設。定額的科學性、權威性、強制性特點要求預算員隊伍建設、管理必須有行政指導、制度約束。管理機構作為中介組織，掛靠政府機關或相對獨立的事業單位成立專門組織負責本部門全國性定額的制定、修訂及隊伍的建設與管理。地質調查預算定額的隊伍管理層次，應根據「野戰軍」建設規劃，逐步形成中國地質調查局——大區地調中心——地調院三級體系。與此同時，現從事預算定額工作、研究的機構應積極協助，配合好項目組織單位的預算管理，爭取做到在服務中鍛煉預算員隊伍、規范預算員隊伍、發展預算員隊伍。
（2）深入開展地質調查預算定額業務工作。首先是地質調查預算定額體系建設。這是一項十分重要的基礎性研究內容，需要大量的艱苦、細致的工作。地質調查預算定額體系包括分類體系（總類和分類）、管理體系和標准層次。一般地，地質調查預算定額可分為生產類（甲類）定額（包括基礎地質調查、礦產資源調查評價、地質災害環境調查）、研究類（乙類）定額（綜合評價研究類、新技術應用研究與開發類、數字化信息分析處理等）；管理體繫上，分為局（地調局）管定額、大區管定額和地調院管定額；標准層次可分為，預算定額（基礎定額）、概算定額、估算指標。
其次是預算定額資料庫與項目預算工作現代化建設。預算標准量、價、費分離模式的建立，基礎定額資料庫的建設和項目設計預算編制自動化的實現，為項目預算編制、審查現代化打下了基礎。項目預算編制自動化的目標至少是可以在基礎定額的支持下，輸入可變參數能夠自動生成項目預算表和單項工程費用構成表；管理現代化的基本目標是計算標底程序化、項目預算審查計算機化。實現地調局與各大區地調中心的遠程聯網，可以足不出戶實現項目的立項、設計審查等。
第三，是在滾動修訂、逐漸完善現有預算定額的基礎上，積極開展綜合評價研究類、數字化信息建設等的預算定額研製。
（3）開展預算定額基礎理論研究工作。開展社會主義市場經濟條件下國土資源調查評價定額與價格理論研究，包括定額與價格理論、預算定額模式與方法、生產的組合與分解以及相關的效率、生產性消耗或流動資源的合理配置等研究。開展國土資源調查評價項目部署經濟合理性研究，主要包括區域性地質調查評價項目的生產組織、生產周期和礦產評價類項目單項工程手段經濟規模和替代工程研究等。開展國外國土資源調查評價項目預算管理問題研究，適應「兩種資源、兩個市場」戰略的實施，制定走出去、引進來需要的礦業工程預算標准。
F. 山東省地礦局大地質工作實踐與展望
伊丕厚
（山東省地礦局，濟南250013）
作者簡介：伊丕厚（1955—），男，碩士，研究員，現任山東省地礦局副局長。
1 大地質工作的內涵
1.1 大地質工作的戰略思路
所謂大地質，是相對於傳統的按照國家計劃進行的單純的地質勘查找礦工作而言的，是國民經濟和社會發展到一定水平，資源環境的制約作用凸現，地質工作的體制發生了根本性變化——管理體制的屬地化，資源配置的市場化，經營的企業化等客觀條件下形成的。它要求地質工作必須突破原來的被動局面，主動融入地方經濟社會發展的格局中，更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，更加主動地為經濟與社會發展服務。說到底，大地質戰略，就是主動服務的戰略。
當前，我國經濟社會發展面臨著重大轉型，資源的瓶頸作用和環境的制約日益明顯；國家安全與公共安全面臨重大挑戰，重大自然災害、突發特大公共事件時有發生，因此，地質工作必須走在應對這些問題的前沿，才能體現其價值，地質工作的內容不斷向生態環境地質、城市地質、災害地質、海洋地質、農業地質等領域擴展，解決國家、區域、地方等不同層次的經濟社會問題。
1.2 大地質戰略基本布局及成效
從全國的情況看，以國土資源部為統領、以中國地質調查局為核心、以各區域地質調查所（中心）為支撐的國家地質工作的框架初步形成，以地質大調查為中心的戰略性、基礎性、公益性地質工作對整體地質工作的導向作用顯著。一批具有重大社會影響的農業地質、城市地質、環境地質、海洋地質項目，取得了積極成效，如浙江、江蘇、廣東、山東等省開展的區域多目標農業地球化學調查項目；北京、濟南、南京等重點城市開展的立體化綜合城市地質調查項目；環渤海經濟區生態環境地質調查項目、三江平原生態環境地質調查項目、華北地下水資源調查等。
以各省屬地化的地勘單位為主，立足於地方經濟社會發展的需要，發揮地質勘查主力軍的作用，緊緊圍繞地方政府的中心工作，在提供資源保障的基礎上，著力為一批重大工程決策、重點建設項目做好地質先行工作，拓寬了地質工作的服務領域。以山東省為例，2004年山東省地礦局地質勘查工作取得了新的突破，經營收入首次超過1億元大關，達到1.0756億元，同比增長83.7%。其中，地熱調查、論證及地熱井施工，收入3000多萬元；建設項目地質災害危險性評估132項，收入1500餘萬元；供水水文地質勘查及水井施工收入3500餘萬元，環境地質調查及其他收入2500萬元。此外，全年探明地下水供水水源地6處，提交地下水允許開采資源量21×104m3/d，提交地熱田4處，提交地熱水可采資源量 20×104m3/d。完成環境地質調查面積 25000km2，完成農業地質調查面積12000km2。
2 取得的初步進展
近年來，大地質工作在理論方面的探討不斷深入，實踐上也卓有成效。以山東地礦局為例，屬地化管理以來，部署實施了一系列旨在推動大地質工作的地質勘查項目，取得了較好成效。
2.1 城市地質勘查
完成了山東省濟南城市多參數立體化綜合地質調查、日照市奎山地區生態環境保護與地質災害防治調查等城市地質勘查項目。通過這些項目的實施，基本查清了所在城市的資源及地質環境條件，為城市發展規劃提供了地學依據。其中，《山東省濟南城市多參數立體化綜合地質調查報告》是全國第一個城市多參數立體化綜合地質調查成果，濟南電視台、《濟南日報》、《濟南時報》、《齊魯晚報》等30多家新聞媒體對調查成果進行了系列報導，在濟南市和省內外影響較大，許多企事業單位和濟南市民就此提高了對防範地質災害和保護生態環境重要性的認識，已有6家建設單位就地基安全、地質災害防治和泉水保護等問題向山東省地礦局進行了咨詢。
2.2 環境地質調查
完成了山東省巨野煤田開發前環境地質背景調查、黃河三角洲地區油氣資源開發的環境地質問題調查評價等環境地質勘查項目。其中，《山東省巨野特大型煤田開發前環境地質背景調查報告》在對現狀煤田區生態環境地質背景調查的基礎上，對煤田開發後引發的諸如地面塌陷等地質災害進行了定量預測，並提出了因地制宜、有的放矢的防治對策。該成果對於煤田區的地質災害防治提供了科學依據。《大眾日報》曾頭版對該成果進行了報導，社會效益顯著。
2.3 海洋地質調查
開展了黃河三角洲海岸侵蝕與岸坡穩定性災害防治勘查等海洋地質勘查項目。《黃河三角洲海岸侵蝕與岸坡穩定性災害防治報告》運用長達近30年的系列遙感數據對黃河三角洲的淤積和侵蝕進行了定量研究。結果顯示，1996～2004年間造陸面積出現負增長，陸地面積蝕退60.64km2，平均每年蝕退面積7.58km2，入海沙量小於每年2.78×108t時，黃河三角洲處於侵蝕狀態。上述結論將對黃河調水調沙工程及黃河三角洲海岸帶保護具有重要現實意義，新華社、《中國日報》（英文版）等10餘家新聞媒體對本成果進行了系列報導。
2.4 地下水水源地勘查
在勘查難度逐年增大的基礎上，山東省地礦局水工環地質工作者依靠先進的理論技術方法，繼續保持地下水水源地勘查主力軍位置，為國家及山東省大型企業里能集團、兗礦集團等找到了理想的大型地下水供水源地。同時，也為地方缺水城鎮居民供水找到了理想的地下水供水水源地。
魯南地質工程勘察院在嘉祥地區發現了我國極其罕見的岩溶水富水地段，單井單位涌水量達3.3×104m3/（d·m），現已建成4.5×104m3/d的集中供水水源地，解決了山東省重點建設項目——山東里能集團煤炭地下氣化發電示範工程（總裝機容量2.1×106kW）的供水問題，同時結束了當地10萬群眾飲用高氟淺層地下水的歷史，為提高當地居民的生活質量做出了重大貢獻。
山東省第一地質礦產勘查院在貧水的平陰縣低山、丘陵區，採用新技術、新方法尋找到能夠集中供水的中型水源地——前寨-凌庄水源地，並成功打出了4眼優質高產水井，初步試驗出水量高達1.2×104m3/d，解決了平陰縣城區13萬居民生活飲用水源問題，改變了長期以來黃河水是平陰縣城區居民唯一生活飲用水水源的局面，提高了居民生活用水質量，為平陰縣人民做了一件大好事。
2.5 地熱地質勘查
實施了濟南北部地熱田地熱資源勘查評價、臨沂市地熱地質勘查、日照市地熱地質勘查、遙牆機場地熱資源調查、魯西經濟區（黃河以南）地熱資源綜合調查、山東省臨沂市蒙山地熱普查、山東省定陶縣地熱地質普查、山東省曹縣城區地熱普查等地熱項目21項，合同金額1270萬元；在東營、濱州、惠民、陵縣等地施工地熱井13 眼，合同金額1550萬元。其中濟南北部地熱田地熱資源勘查評價在基本查明地熱地質條件的基礎上，計算評價可利用地熱資源量3.652×1018J，摺合標准煤1.247×108t、電能1158MW，達到大型地熱田規模；計算評價地熱水可采資源量7.9×104t/d，可以布置地熱井39眼。
2.6 農業地質調查
開展了嘉祥縣、沂南縣等農業地質勘查項目。這些項目的實施為名特優農產品的種植區劃提供了地下水及土壤背景條件。
2.7 地質災害勘查及防治
目前，局屬單位有地質災害防治勘查甲級資質的3家、乙級資質的6家，在山東省17個地市都開展了這項工作。據統計，全年共完成「棗庄至臨沂高速公路」、「國電博興超超臨界大型發電廠」、「大唐東營超超臨界大型發電廠」、「鄒平職業學院」、「濟南市奧體中心」等國家和省級大中型重點建設項目地質災害危險性評估173項，取得了良好的經濟效益和社會效益，為建設項目免遭地質災害危害和地質災害防治提供了科學依據，為山東省的經濟建設與國民經濟發展及社會穩定做出了重要貢獻。
開展了濟南市東部產業帶及周邊地區環境地質保護與地質災害防治調查，青島市浮山地區地質災害防治勘查，青島、泰安、臨沂、棗庄、菏澤、威海等地市的地質災害防治規劃，為山東省建設項目的防災減災工作做出了重要貢獻。
在山東省首次開展了礦山地質環境影響評價工作。新建、改擴建礦山地質環境影響評價在去年試點的基礎上，今年取得突破進展，完成萊州、泰安、濟南、棗庄、臨沂等地金礦、石灰岩礦、鐵礦、煤礦礦山環境評價項目200餘項，為山東省礦山地質環境的恢復與治理創造了條件。
2.8 地下水及地質環境監測
各市地下水及地質環境監測站繼續開展了全省范圍的地下水及地質環境監測工作，所提供的監測資料和監測報告為國土資源主管部門提供了主要的地下水合理開發利用以及地質災害防治依據。如：國土資源主管部門發布的山東省地下水水情及地質災害通報、汛期地質災害氣象預報等正是基於17個市地下水及地質環境監測站提供的地下水及地質環境長期監測資料。
2.9 建設項目水資源論證
開拓實施了建設項目水資源論證工作，包括兗煤菏澤能化有限公司巨野煤田萬福礦井及選煤廠水資源論證、山東巨野新汶礦業集團龍固礦井水資源論證、兗礦菏澤能化有限公司2×106t/d及2×105t/d甲醇工程水資源論證等，所提出的供水方案為這些項目的立項建設奠定了必須的水源條件。
3 大地質工作展望
經過地質工作者50年來的辛勤勞動，山東省地質勘查工作程度達到了一個較高水平。基礎性地質調查及淺部的地質勘查工作已基本結束，下一步工作的目標是深化實施支撐山東省經濟社會可持續發展的、以「礦產資源保障工程、生態地質環境支持工程和走出去戰略」（「兩工程一戰略」）為中心的大地質工作。結合山東省國民經濟與社會發展「十一五」規劃的目標任務，展望山東省的大地質工作，應著力抓好以下幾個方面的工作。
3.1 環境地質綜合調查
開展山東省新一輪1∶50萬水文地質、工程地質、環境地質綜合調查，更新區域水工環地質圖系。開展1∶10萬重點生態保護區和風景名勝區地質環境調查，包括「兩湖（東平湖、南四湖）一河（黃河）」、高速公路兩側、黃河三角洲等地區，面積16000km2。開展1∶25萬水文地質與環境地質綜合調查，包括魯北平原地下水可持續利用調查，面積45000km2；魯中南地區水文地質環境地質綜合調查，面積50000km2；山東省平原地區地下水污染與脆弱性調查評價，面積65000km2。
3.2 地質災害調查
加強重點地區突發性、緩變性地質災害調查，突出地面沉降等區域性地質災害和礦區、風景名勝區突發性地質災害預測預警。繼續開展縣、市地質災害調查與區劃，做好礦山地質環境影響評價工作。
1∶10萬地質災害調查：包括全省平原區地面沉降專題調查，重點工作區為德州、濱州、東營、菏澤、濟寧等城市，面積約25000km2；泰安、棗庄、臨沂等城市岩溶塌陷防治調查，面積約6000km2。
1∶10萬縣（市）地質災害調查與區劃：包括章丘、兗州、滕州、膠州市等49個縣（市、區）地質災害調查與區劃，面積約40000km2。
1∶5萬典型礦山地質環境保護治理調查評價：包括肥城煤礦區、濟寧-兗州煤礦區、招遠北部金礦區、平邑石膏礦區、巨野煤礦區、濟南北部煤礦區等，面積約5000km2。
1∶5萬重大建設項目地質環境影響調查評價：包括海陽、乳山、榮成等核電站和石油儲備基地項目及青島、濟南等城市建設項目等。
3.3 海洋地質調查
通過近海與海岸帶資源及生態環境地質調查評價工作，重點查明海岸帶演化規律、港口城市區域穩定性條件、沿海濕地資源特徵、海（咸）水入侵等海岸帶生態環境地質問題。
開展1∶25萬沿海海岸帶海洋地質調查，調查區分為黃河三角洲海岸帶、萊州灣南岸海岸帶、煙台-威海海岸帶、環膠州灣海岸帶、膠南至日照海岸帶五部分，面積約33000km2；開展1∶5萬重點港口規劃海洋地質綜合調查評價，包括東營、煙台、威海、日照等，面積約10000km2。
3.4 城市地質調查
重點對山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城市帶等進行城市地質綜合調查。主要解決山東省大城市（群）發展、擴張面臨的環境工程地質穩定性、水環境、地質災害和其他環境地質問題及水源地供水安全等。
開展1∶5萬城市地質綜合調查評價及1∶2.5萬城市供水水源地安全性勘查。主要調查區包括：濟南、青島、淄博、濰坊、煙台、威海、濟寧、東營、日照九市城區及影響圈，面積約9000km2。分析全省17個地級以上城市附近的水文地質條件，評價地下水資源潛力，建立城市應急後備供水水源地，提高飲用水安全保證程度，構建水資源戰略儲備及保障體系。
3.5 農業生態環境地質調查
以縣域為單元，開展山東省特色農產品生產基地農業生態地質調查評價。重點查明規劃區的農業地質背景和生態環境地質問題。
規劃調查區包括：膠東半島水果-綠茶基地、魯中南小雜糧-調味品基地、魯西北-黃河三角洲進京蔬菜基地、魯西南-南四湖冬小麥基地和魯北麥棉基地，規劃調查區總面積約33000km2。
3.6 地質環境監測
地質環境長期監測：繼續開展山東省17地市地下水、地熱、礦泉水水位、水質、水量和水溫長期監測。
專項地質環境問題監測：監測的重點為重點城市和經濟開發區、重要旅遊區、重大建設工程和主要礦區。重點規劃監測區有：地面沉降監測區，包括濟寧、德州、菏澤、濱州等城市，面積約2000km2；礦山地質環境監測區，包括濟寧-巨野採煤沉陷區，萊州-招遠、煙台-牟平金礦塌陷區等，面積約3000km2；岩溶塌陷監測區，包括泰安-萊蕪盆地，臨沂-棗庄斷陷盆地，面積約3500km2；海水入侵監測區，包括萊州灣、膠州灣，面積約1500km2。
礦山環境恢復治理監測：針對山東省礦山生態環境特點，重點開展煤炭、鐵礦、金礦等礦區地質環境監測和預測預報，主要油氣開發基地落地油污染調查與水土監測，煤、金礦山礦渣與尾礦堆放對水環境的影響監測等，為礦山環境恢復治理提供基礎依據。
4 措施建議
4.1 充分認識大地質工作在山東省社會經濟發展中的基礎地位，切實加強組織領導
大地質工作在山東省現代化建設進程中發揮著重要作用，做好大地質工作對樹立地勘部門在政府與社會中的良好形象亦十分重要。因此，應加強對大地質工作的組織領導，並在體制、隊伍結構等方面進行改革，形成合力，建設一支作風硬、人才多、技術精、裝備良的大地質勘查隊伍。
4.2 利用多元化渠道，加大大地質勘查資金投入
發揮國家、省、地方政府和企業等多個方面的積極性，加大對大地質工作的投入。在盡可能多地爭取國家投入的基礎上，通過省財政資金、礦產資源補償費和專門地質勘查基金及企業等多個渠道爭取資金。
4.3 依靠科技進步和創新，實現大地質勘查新突破
根據大地質勘查工作的特點和山東省的實際情況，近期要建立和完善對地觀測、信息、地面和地下探測、地質災害監測與治理四大技術體系，加速高科技人才的培養，爭取出現一批具有省域特點的大地質新理論，使山東省大地質科學技術發展走在全國的前列，為地勘經濟的快速發展和建設「大而強、富而美」的新山東做出更大的貢獻。
G. 地質項目立項
地質項目立項，抄是指根據國家或各省經濟社會發展對地質工作的需求及地質工作發展規劃、資源勘查規劃等，在現有地質資料基礎上編制的，用於指導設計編寫及施工組織並報經相關部門批準的項目申請文件。地質項目立項，需經申請與審批，以對其項目進行確認。
一、地質項目立項條件
地質項目立項必須具備以下條件：
（1）符合中華人民共和國礦產資源法等有關法規；
（2）符合國家或省有關技術經濟政策和國家經濟社會發展規劃對地質工作項目的需求；
（3）有合法取得的礦業權；
（4）有地質項目的立項申請報告；
（5）具備相應的勘查單位資質等級；
（6）具有可靠的資金來源。
二、立項報告的主要內容
立項申請報告應包括以下內容：
（1）工作范圍及地理坐標；
（2）地質依據；
（3）目的任務；
（4）勘查工作量與費用總額估算；
（5）預計獲得的地質成果。
H. 美國地質調查局的組織機構及項目管理
姚華軍尤孝才
（中國地質調查局發展研究中心，北京，100037）
一、美國地質調查局的組織機構及隊伍狀況
美國地質調查局（USGS）隸屬美國內政部，是美國內政部8個局中惟一的科學信息與研究機構。USGS始建於1879年。100多年來，為滿足經濟社會快速發展的需要，其組織機構先後經歷過多次適應性變動與調整，並派生出美國政府許多其他機構，如美國復墾局（1902）、美國礦業局（1910）、聯邦動力委員會（1920）、美國牧業局（1934）、美國礦管局（1982）。1982年，USGS進行了大規模機構調整，全局1/4的職工和經費轉移到新建的礦產管理局，撤銷了土地和礦產保護處、地學應用處，成立了信息系統處和USGS信息系統委員會。1995年，USGS經歷了生存危機，險些被撤銷。1996年，內政部國家生物調查所並入USGS。目前，USGS設有生物處、地理處、地質處和水資源處4個業務處和預算辦公室、聯絡辦公室、地理信息辦公室、行政政策與服務辦公室和人力資源辦公室5個行政管理部門。除總部外，USGS還在弗吉尼亞州萊斯頓、科羅拉多州丹佛和加利福尼亞州門洛帕克設立東、中、西部3個區域中心，在各州和部分國家設立了近400個辦事處。USGS建局之初只有38人，目前擁有各學科領域專家、工程技術人員和行政管理人員共計1萬余名。人員主要集中在3大地區中心。1萬余名職工中，科技人員佔75%，大學本科學歷以上人員佔60%，具有博士學位人員佔13%。3個大區中心隊伍分布情況是：東部中心隊伍分布於美國東部地區的26個州，共有職工3300人，設有200個野外基地（含24個地區水文辦公室、6個生物科學辦公室、7個地質隊和4個地理測繪隊），在LEE—TOWN、RESTON、NORCROSS 3個地方設立辦事處。中部地區中心隊伍分布於美國中部的15個州，共有職工3130人，其中60%人員具有高級職稱、13%具有博士學位，有890個站點，74個派出辦公室，5個生物科學中心，5個地質科學中心，3個制圖和數據處理中心，15個區域水文隊。西部地區中心隊伍分布在9個州（含西部的7個州和夏威夷及阿拉斯加），共有職工2700人（見圖1）。
圖13大地區中心人員結構圖
美國從事基礎性、公益性地質工作的隊伍除USGS直屬1萬多人的聯邦地質調查隊伍外，還有各州地質調查機構的調查隊伍。根據美國地質家協會提供的相關資料，美國50個州地質調查機構約有1000多人的隊伍，每個州人員多數在30～100人。但由於各州的情況不同，地調人員分布極不均衡，最多的有近百人（如加利福尼亞州地調所80多人），最少的只有幾人（如夏威夷州只有2人），有的州目前還沒有專門隊伍（如馬塞諸塞州）。州地調隊伍主要集中在美國32個州，2001年共有810人，其中從事資源地質的隊伍389人，佔48%；從事環境地質的隊伍335人，佔41%；其他人員86人，佔11%。美國有關地質專家認為，州地質調查隊伍今後的隊伍合理結構應該是：水文地質人員佔30%，工程地質人員佔20%，GIS人員佔20%，能源礦產地質人員佔15%，其他地質人員佔15%。
二、USGS的業務領域
1879年USGS始建之初，主要是從事西部找水工作。隨後，工作領域逐步拓寬。其中兩次較大變化是，1900年開始從事國際地質工作，工作領域從國內拓展到國外；1960年開始月球地質工作，工作領域從地球拓展到月球。但多年來USGS的主要工作內容集中在地質填圖和礦產資源調查，地圖測繪、地理調查和地形測量及水資源調查3個主要方面。隨著形勢的發展和機構的調整，特別是經歷了1995年生存危機後，USGS獲取的經驗和教訓是：USGS的生存和發展取決於整個社會的需求能力，必須保持同廣大用戶更好的聯系，滿足不斷變化的國家需求。其工作的重點領域也隨之發生了變化，主要表現為：環境地質工作得到加強，增加了地質災害研究工作；加強了地質研究工作，設立了國家地質填圖合作計劃（目前，美國1:2.4萬地質填圖已經覆蓋了國土面積的25%）；大大加強了計算機技術的應用，建成了GEONET網路和一系列地學專用資料庫，研究開發出「地球信息系統」等，大大提高了信息服務功能（從1992年開始所有填圖都要求數字化，目前已經完成了1%的地質圖數字化）；但礦產資源調查研究工作的地位有所下降（就填圖而言，15年前重點在礦產資源方面，現在重點在環境和水方面）。在1997～2005年的戰略計劃中，USGS的工作重點放在資源、環境、地質和水文災害，以及數據集成和信息管理4大主題上，強調利用自己的科學和技術優勢解決國家最關注的資源、環境、災害和信息問題。作為美國內政部惟一的自然科學機構，USGS的職責主要是：負責自然災害、地質、資源、地理、環境、生物信息等方面的科學研究、監測、收集、分析、解釋和傳播；對自然資源進行全國范圍的長期監測和評估；為決策部門和公眾提供廣泛、高質量、及時的科學信息，為國家和世界服務，為內政部其他各局提供所需的數據和信息。具體表現為：對地球進行大規模的、多學科的調查，建立地球知識庫；對自然災害可能發生的地區以及對公民可能造成的危害和風險進行科學評估；對自然災害進行長期監測，以便及時探測和報告自然災害；協助聯邦、州和地方政府應對大災的緊急情況；提供科學信息，將自然災害對人類生命和財產造成的損失減少到最低；對自然資源的數量、質量和可利用性進行科學評估；建立長期環境資料庫和監測、分析、預測模型，加強了解自然界物質、化學和生物的演變以及由於人類活動造成的影響，努力提供科學信息，減少不利的影響，維持國家環境的健康。在長期工作過程中，USGS不僅與內政部各局之間，與聯邦政府農業部、商業部、國防部、國家科學基金會、環境保護局、聯邦緊急管理局、能源部、國家海洋與大氣管理局、國家航空航天管理局、州政府、地方政府、工業界及大學之間，建立了良好的合作與服務關系，並設有穩定的聯系機構，建立了務實的合作機制。通過合作，不但爭取了項目經費，而且能及時了解政府部門、企業和社會公眾對地質工作的需求，及時提供地質成果的社會化服務。同時，USGS還與國際組織和國外建立有廣泛的業務合作與聯系，也承擔聯合國和某些國家委託的部分項目。目前，USGS與我國的水利部、國家地震局、國家測繪局、中國地質調查局簽有合作協議，在全球礦產資源評價、煤、天然氣水合物等方面有業務合作。USGS認為，他們是世界地質科學領域的領軍人物。
三、USGS的立項及項目預算管理
1.項目的劃分
USGS項目分為兩級，第一級是計劃，這是直接報國會批準的，包括計劃和子計劃；第二級為項目（由計劃進一步分解為工作項目），又分為項目和子項目。以地質處計劃為例，每年由國會撥款2500萬美元。該計劃再分解為幾個子計劃：①國家油氣資源調查與評價，經費1100萬美元；②國家煤資源調查與評價，經費200萬美元。該項計劃又設立一系列項目和子項目。具體工作都是在子項目下安排，實際上相當於我國工作項目的概念。此計劃由USGS地質處能源資源計劃辦公室管理，在地區中心地質處下面也設立了能源資源項目組，負責實施該計劃下面的工作項目。
2.項目管理內容
項目管理主要包括3方面內容。一是實行了專家論證立項制度，經過自下而上、自上而下兩輪程序。根據項目指南，首先，自下而上由工作人員申報項目，經過地區中心地質處，USGS地質處分級組成專家委員會審查篩選後提交局長辦公室批准，再報內政部匯總，然後報總統預算辦公室，再提交國會召開聽證會，經批准後層層下達；其次，再由被批準的基層工作人員編制項目內容及預算，經地區中心專業部門負責人批准後實施。二是成果專家審查制度，項目完成後，由同行專家根據USGS統一制定的標准和規定審查後才能向社會發布。三是經費預算監督制度，實行立項預算審查，項目批准後，編制預算並經審批後實施。每月提交財務報告，年度實行預結算，項目完成後按項目決算，並實行項目審計制度。
3.立項管理程序
USGS的立項程序十分復雜，周期較長，一般從前一年的3月到第二年的8月，歷時一年半。美國的財政年度為每年10月1日到第二年的9月30日。以2000年財政年度為例：從2000年10月1日到2001年9月30日，其立項過程從1999年3月到2000年8月。其中分為兩個階段，第一階段1999年3月到12月為USGS立項審查、內政部報總統預算管理辦公室；第二階段2000年1月到8月國會審查，投票表決（見圖2）。
圖2USGS項目立項管理流程圖
（1）1999年3月，總統預算管理辦公室向政府各行政主管部門提出要求，開始組織編制下一年度的經費預算，確認他們現有項目預算的執行情況和計劃的變更，並提出新的項目計劃。
（2）USGS項目計劃與協調辦公室按照內政部的要求，向各個業務部門下達編制項目預算計劃的要求，各業務部門把這些要求下達各個計劃協調員。
（3）1999年3～6月，業務部門編報項目預算，各個項目的計劃協調員在總地質師、副總地質師的領導下組織編制項目預算計劃建議。例如，西部地區中心地質處下設6個專業隊，即天文行星研究隊、海岸及海洋研究隊、地震災害隊、地質填圖隊、礦產資源隊和火山災害隊。6個隊都設立一個咨詢委員會，一般由10個人組成，他們就是項目協調人員，由他們負責對各個項目工作人員提出的新立項目建議或項目調整意見進行審查，確定本專業隊本年度新立的項目和調整的項目，報地區中心地質處匯總，然後再給總部地質處。地質處項目建議書內容包括項目名稱、項目號、資金來源、項目起始與終結日期、建議書類別、狀況、項目負責人、項目敘述、目前支持的項目計劃、簡要概括目標、目的、內容、所需設備及設施、用戶和合作者、單項任務、所需人員、工資和項目實施費用。
局總部各業務部門收到各地區中心業務部門報來的項目以後，經過業務部門的管理小組審查，對續作項目提出調整意見，對新立項目進行審查排隊，然後再報局長辦公室統一審查。
（4）1999年6～12月，USGS局長辦公室組織專家委員會負責審議各業務部門提出的項目建議，再在局內進行統一排隊。然後由局長作出決定，提交局預算辦公室審查、修改經費預算，報內政部。
（5）內政部對下屬各個部門編制的項目預算再一次進行匯總、審查，最後報總統預算管理辦公室。2000年1月，總統向國會提交《預算說明書》，接受國會審查。
（6）2000年3～6月，國會將總統提交的預算說明書分給各個委員會，提請他們審查各自專業范圍的預算，國會各委員會舉行聽證會。局長必須向聽證會說明情況，參加聽證會的有國會有關委員會、公眾團體、組織以及其他政客等。經過聽證會以後，由國會有關委員會對預算方向性款項論證決策，並給參眾兩院的每個撥款委員會就資金標准、項目計劃、資金的變更等提出意見，然後由撥款委員會批准預算和計劃標准，再把方案提交給參眾兩院投票批准。
國會批准預算後，把批準的預算單返回給總統簽字，總統同意後，則於2000年10月1日開始執行新的財政年度的項目預算。如果下年度的預算經費比上一年度的預算經費增加，則USGS必須花很多時間向國會游說，充分說明理由，才可能獲得批准。
立項工作每年都搞一次，但有些項目必須長期安排，例如地震監測站的經費，基本上每年穩定不變。
4.預算資金情況
USGS的經費主要是政府撥款。本世紀以來，政府每年預算經費大約9億美元左右，另外還有其他收入2億多美元。政府撥款約占總經費的80%左右，每年都有相對穩定的增長，1997～2003年，政府撥款從744.701百萬美元增長到919.272百萬美元，年均增長20.57%（見表1）。
表1USGS 1997～2004財政年度政府撥款
續表
在項目經費構成方面，從2003年項目實際撥款構成來看，由地質災害和資源調查評價、水資源調查評價、生物研究、填圖、遙感及地理調查和其他項目5大塊組成（見圖3）。其中，地質災害和資源調查評價為233.167百萬美元，佔25.36%；水資源調查評價為207.151百萬美元，佔22.53%；生物研究為169.816百萬美元，佔18.47%；填圖、遙感及地理調查為133.205百萬美元，佔14.49%；其他經費為175.933百萬美元，佔19.14%。
圖3USGS的2003年項目經費構成
在經費預算結構中，人員工資與津貼的比重近幾年有較大幅度的上升，目前約占項目總經費的70%以上。例如，USGS的東部地區中心的礦產資源組人員工資與津貼占項目總經費的百分比從1999年的47.16%上升到2003年的72.73%，4年間增長了25.57%（見表2）。據了解，USGS整個系統的情況大致也是如此。
表2東部地區中心礦產資源組人員工資與津貼占項目總經費的百分比
四、對我國地質調查項目管理的啟示
USGS十分重視以地質工作中長期規劃為依據，發布年度地調項目指南，實行嚴格的層層專家論證立項制度，自下而上、自上而下論證編制地質調查年度計劃和項目計劃，確立項目計劃。再由被批準的基層工作人員編制項目內容及預算，經地區中心專業部門負責人批准後實施。在經費預算監督制度方面，實行立項預算審查，項目批准後，編制預算並經審批後實施。每月提交財務報告，年度實行預結算，項目完成後按項目決算，並實行項目審計制度。例如，國家地質填圖項目由5個州的5名專家組成審查委員會，並且每年換兩人，3年換一屆。在科學論證和嚴格審查（技術審查與經濟審查一套班子，嚴格以定額為依據）基礎上，依靠整個社會和地質單位的高度誠信制度保障，USGS主要採用委託、計劃等方式選擇項目承擔單位。對照我國國家地質工作的實際，尤其是地質調查項目管理的現狀，USGS這種項目計劃安排上嚴格以規劃為依據、項目立項論證時間充分科學等經驗給我們不少啟示，值得我們學習借鑒。
1.以經濟社會發展需求為導向，科學制定全國地質工作中長期規劃，為項目計劃安排提供依據
我國地質工作要認真貫徹落實「兩個更加，兩個服務」的方針，在項目安排和部署上要嚴格以規劃為依據，將地質工作年度計劃和項目計劃安排與地質工作中長期規劃緊密結合起來；圍繞地方經濟建設發展需要，進一步擴大與地方合作領域，制訂中央與地方合作項目計劃和合作經費預算計劃。在這方面，USGS重視社會對地質工作的需求，主動促進地質成果社會化服務：設立專門聯絡機構與政府部門、國會、聯邦專業委員會、企業和社會公眾建立長期穩定聯系，及時了解地質工作需求；以公開出版發行、電視及報刊新聞媒體宣傳、成果發布會等多種形式，大力宣傳普及地質科學和信息成果；嚴格按照地質工作規劃安排年度項目計劃、發布立項指南、進行項目立項的科學論證等做法，值得我們學習借鑒。
2.進一步完善大調查項目立項論證管理，建立計劃項目專門委員會和項目庫，科學滾動安排好項目計劃
公益性地質工作具有基礎性、超前性和長期性等共同特徵，因此，這類項目立項論證管理具有較強的借鑒意義。從USGS項目安排來看，有如下一些特點。一是項目的立項論證時間充分、周期較長。項目的立項論證從當年的3月一直到第二年的10月份，立項論證周期歷時一年半，跨兩個年度提前開展項目的立項論證工作，如2003年開始論證的是2005年新上項目計劃。二是項目的工作周期較長、連續性強，國家級項目整合力度較大。項目的工作周期大多數為3～5年的滾動項目，聯邦一級只列29個大計劃項目，多數為續作項目（大約85%為續作項目，15%為新上項目），並且每個計劃項目都有專門的委員會。三是項目論證專家代表面廣泛，能充分考慮社會各方面對地質工作的需求。USGS項目論證既有USGS的專家，又有地區中心、聯邦政府部門其他單位的科學家，論證採用上下結合方式，科學合理。相比之下，目前我國地質調查項目立項論證時間較倉促，沒有系統的項目庫作支撐。為此，建議建立各種類型的項目庫（包括資源與環境領域、中央與地方合作項目等），搞好社會需求的跟蹤調研，及時補充更新進庫新上項目，提高項目選擇性；延長項目論證時間，提前一個年度或一年半開展項目指南的發布、項目計劃和預算編制，使項目論證工作具有充分的時間保證；建立中央有關部門、國土資源部、中國地質調查局、大區中心、地方政府、科研院所和大學等多方面成員組成項目論證專家庫，提高論證專家的代表性；建立計劃項目專門委員會，分層次對新上項目進行嚴格的專門審查；加強項目的集成和成果的集成工作。
3.按照社會主義市場經濟體制要求，尊重地質工作規律和特點，採用多種方式科學選擇項目承擔單位
公益性地質工作具有超前性、科研與調查相結合的特點，工作的區域性和專業性強，需要一支具有較強專業知識、豐富工作經驗和資料積累、相對穩定的專門隊伍。從美國等大多數國家地調機構的項目安排運作來看，基本上都是在多級科學論證基礎上，綜合專家論證結果，考慮申請單位的特長和資質等因素，實行委託、計劃等方式選擇項目承擔單位。從理論和實踐看，我國的公益性地質工作必須由一支精幹穩定的隊伍來承擔，根據項目的不同類別和性質，在科學論證擇優選擇的基礎上，主要採用委託、計劃方式確立項目承擔單位，但要積極探索部分勞務工程（如鑽探、實驗測試等）項目的招投標等方式，積極引入市場競爭機制。
4.進一步加強公益性地質隊伍建設，開展公益性地質隊伍人力資源戰略研究
公益性地質工作需要有一支相對穩定的專業隊伍來保障其工作任務的完成和成果的質量。美國的公益性地質工作之所以能夠在國內外發揮重要作用，得益於USGS長期有一支高素質相對穩定的專業隊伍，並且能夠根據形勢的發展變化，科學制定人力資源戰略，注重人才隊伍的培養和接替，及時調整隊伍專業結構；在吸引人才方面還採用了設立國家研究基金，在全國招聘地質、生物、地下水等專業的博士後來USGS工作。我國近幾年地質大調查的實踐也充分證明：凡是那些人員素質高且相對穩定的隊伍，地質大調查任務就完成得好。目前，我國正處於公益性地質隊伍建設的關鍵時期，建議中國地質調查局開展公益性地質調查隊伍人力資源開發戰略專題研究，分析了解社會經濟發展對地質工作的需求及地質人才素質和人才結構的要求，系統調查分析我國公益性地質隊伍的現狀及存在的問題，借鑒國外公益性地質隊伍建設人力資源開發戰略經驗，為公益性地質隊伍建設提供人力資源保障決策建議。
5.科學劃分中央與地方地調工作的事權，加大地方對公益性地質工作經費投入力度
USGS與地方政府合作研究經費占其總經費的1%左右。在USGS的國家地質填圖合作計劃中，每年總經費2850萬美元，其中拿出600萬美元，與各州地調機構按照1:1的匹配比例開展州合作填圖，僅此一項，各州政府每年就必須拿出相應的600萬美元資金。根據我們調查的美國幾個州地調機構來看，人均年工作經費大約在7萬～9萬美元，大部分工作經費來自地方政府。按此標准推算，各州地調隊伍年均工作費用大約在1億美元左右，其中，地方政府出資開展的公益性地質工作經費至少在5000萬美元以上。相比之下，我國地方政府出資開展的公益性地質工作經費比例較小，即使是地方與中央拼盤開展的公益性地質工作經費實際上也存在難以保障的現象。為此，必須合理、科學劃分中央與地方地調工作的范圍、職責，搞好中央與地方合作項目規劃安排，加大地方政府對公益性地質工作經費的投入力度。
作者簡介
[1]姚華軍，中國地質調查局發展研究中心副主任，研究員。
[2]尤孝才，中國地質調查局發展研究中心財務處處長，研究員。
I. 地質調查項目
一、地質調查項目的定義
我國承擔地質調查項目的單位全部是事業單位，計劃體制管理的色彩濃厚。因此，我國的地質工作實行項目管理較之工程建設等其他領域起步較晚，20世紀80年代初開始有人探索在地質工作的管理中引進項目的概念和項目管理，到了80年代末，在實際的管理中才正式實行了項目管理。當時正值地勘體制改革的過程，盡管實行了項目管理，但是在項目管理的理論、原則、技術和方法的探索上缺乏系統性，多是採取借鑒或跟進的方式，並且項目的管理與單位組織的管理沒有從理論和實際操作兩個層面進行梳理和整合。因此，地質調查項目的管理並沒有形成能夠堅持始終的主線條、主思路的管理框架。
地質調查項目是項目分類中的一類，首先應符合廣義項目的定義，然後才是地質調查的特性和規律，不能以地質調查的特殊性而否定了地質調查的項目廣義定義，否則，地質調查無法運用項目管理的理論、技術和方法，更沒有必要僅僅借了項目和項目管理之名，而實質仍然是按照單位組織管理的方式和制度進行著項目的管理。
如果給地質調查項目下一個定義的話，筆者認為用項目的廣義定義就夠了，至多套用廣義的項目定義總結出地質調查項目的定義，即：
根據國家社會發展和經濟建設的需求，經過規定立項程序形成的，在批準的總體設計、一定的周期、一定的預算范圍內，需要達到質量要求的一次性地質調查任務。
二、地質調查項目的特徵
地質調查項目具有項目的普遍特徵，作為一類特殊的項目，具有自身特有的一些特徵。其具體表現為：
（1）地質調查項目的結果（或產品）表現形式不同於一般的項目，如基建工程項目的結果是一棟樓、一條路、一座橋，而地質調查項目的結果是圖、表、數據和文字表達的地學信息。如對礦產資源的勘查項目，就是使用工程技術手段探明地下埋藏的礦產的賦存狀態（位置和礦體的形態）、數量和質量，並用地質報告表述出來。因此，地質調查項目的完工，地質報告包括圖件和數據是有形的，但是報告所表達的地質內容是無形的，在圖上標記的礦體，在沒有開采之前是看不見也摸不著的。地質調查項目成果的這一特徵，表明地質調查工作的超前性質，其成果是為需要這種資料的用戶提供一個基礎的信息依據。
（2）地質調查項目實施過程的針對物是自然或自然的衍生物，是自然存在的客觀地質體，是利用地質理論、技術和方法對這種地質體的認知。通俗地講，是把已經存在但人們尚未認識了解的地質體通過地質調查項目的實施把它具體地表述出來。確切地講，地質調查項目的實施過程，是對自然地質體和地質體生成發展規律的認識和發現的過程。這一特徵表明，地質調查項目與一般的工業項目是有區別的。
（3）地質調查項目所使用的資源具有非普遍性特點，因此成本較高。地質技術人員需要專門培訓的專業人員，才能從事地質調查項目工作，實驗測試需要滿足對地質現象和岩石礦物的鑒定、分析，工程施工、物探、化探等技術、方法、手段都是為探知地質體而專門設計的工藝技術，無法從社會上獲得，也無法提供社會共享。
（4）地質調查項目的實施過程往往是一次性的，無法運用常規的監控技術和方法來保證項目成果的質量，因此，對地質技術人員的從業職業道德有較高的要求。如在海拔5000m以上的地質調查路線，地質技術人員所走過的路，觀察和描述的地質現象，採集的地質樣品，可能是人類歷史上的第一次，以前沒有、今後也不會有人重復進行類似的調查研究。
（5）地質調查項目受地質規律、地質工作規律和經濟規律的三重製約。實施地質調查項目，毫無疑問要按地質規律辦事，如在火成岩體上不可能部署找煤的地質調查項目，受層控的礦產不能沿構造帶布置探礦工程等等，更重要的是要按地質工作規律立項和實施項目。如前所述，地質調查是對未知地質體和地質現象的調查研究過程，應遵循「從點到面、由表及裡、由淺部到深部、由已知到未知」的認識規律部署實施地質調查項目，否則會造成重大的經濟損失。僅有地質規律和地質工作規律還不行，還要符合經濟規律，才能保證地質調查項目的技術、經濟和社會效果。首先是地質調查項目的需求調研，沒有需求的地質調查項目，成果質量無論多好也沒有價值，項目的所有投入都是無效投入，是資源的最大浪費，因此，杜絕或減少沒有需求的地質調查項目是今後地質調查項目管理的首要職責之一。其次是在目前的經濟技術條件下項目的技術經濟可行。超出了經濟承受能力和時間的要求，再好的科學設想和技術設計也無法進入實施，沒有科學、創新的技術設計和路線，再多的投入也不會做出先進的成果。第三是項目的成本控制，以最低的投入取得最好的成果，應是始終遵循的一條經濟原則。
三、地質調查項目與區域經濟
經濟全球化是當今世界經濟發展的重要特徵之一。在經濟全球化過程中，國界的概念在商品生產、流通和經濟的交流上漸漸模糊起來，相應地，區域經濟的概念突顯得重要起來。珠江三角洲經濟區、長江流域經濟區、環渤海經濟區等在地緣經濟和資源經濟上佔有明顯的優勢，由於持續的高速經濟發展，已經形成了一個經濟區域的概念。在同一個經濟區域內，社會經濟的發展階段基本處於同一水平，而互補性的發展要求，使得經濟區內的不同地區和企業加強相互之間的聯系與合作。環渤海經濟區市長聯合會就是在這種形勢下成立的區域性地方政府之間建立溝通聯系的一個協作組織。
地質調查的經濟屬性決定了地質調查規劃和部署應與區域經濟的規劃發展相一致。因此，地質調查工作應按經濟區域進行規劃，形成項目體系，按需求的專業設置次一級的項目來開展具體的工作，形成「以塊為主，條塊結合」的地質調查規劃部署格局。
四、地質調查項目的體系
項目體系就是項目樹，或者稱之為項目群、項目束。總之，是項目的有機分解和構成。任何一個項目都可以形象地想像為一棵樹，由樹干、支幹，一直到枝葉構成了一棵完整的樹的有機體。在這個有機體中，樹干有樹乾的功能，枝葉有枝葉的作用，各自功能的有效發揮，保證了樹的正常生長。項目的分級節點就是項目的管理點，一級項目構成項目的一級管理。地質調查項目樹的構成如下（圖3-1）：
圖3-1 項目樹示意圖
在項目樹構成的過程中，應注意以下幾個環節的問題：
（1）項目樹的分解實際上是項目任務目標的分解過程，一直分到無法構成項目為止。對於地質調查項目而言，一般能夠分解到三級或四級。
（2）用綜合研究項目的設立來實現不同級次項目之間的連接。
（3）為項目任務目標的完成所需的配套、輔助或研究，在同一級次下單獨設立配套的項目，如在二級項目級次下設立的配套專題研究項目，在一級項目的管理下開展工作，與同級次下的其他項目不存在橫向上的管理關系。
J. 中國地質局《關於印發中國地質調查局地質調查項目設計預算暫行標準的通知》（中地調函[2000]30號）
現在已經有「地質調查項目預算標准(2010年試用)」了,地調局下發的。我有。